沅江市草尾镇农村土地信托流转的调查与思考

　　土地信托流转是在坚持土地集体所有制和保障农民承包权的前提下，由政府出资设立的信托机构接受农民委托，按照土地使用市场化的需求，通过规范的程序，将土地经营权在一定期限内依法自愿、有偿转让给其他公民或法人进行农业开发经营活动。改革开放以来，推动农村经济快速发展引擎的家庭联产承包责任制能量已得到最大释放，随着经济的快速发展，农民已不能满足固守承包地获取的收益，农村劳动力大量向城市转移。伴随着农村人口的流动，土地这一农民赖以生存和发展的最基本的生产资料开始在农民之间，农民与种粮大户或经济合作组织之间悄然流转。为引导农村土地依法依规、有序高效流转，更好地适应现代农业的发展，益阳市委、市人民政府积极探索、大胆尝试，因势利导，推进农村土地信托流转试点工作。沅江市草尾镇利用这一契机，于2010年开始启动了农村土地信托流转试点工作。经过一年多的探索，该镇对土地信托流转进行了有益尝试，并取得了一些经验。

　　一、土地信托流转的路径

　　沅江市草尾镇地处洞庭湖腹地，全镇辖24个农业村、2个渔业村、一个社区，总人口10.8万人，其中农业人口8.5万人，镇域面积143.5平方公里，耕地15万亩。到目前为止,农村土地流转面积8.06万亩，占耕地面积的60%，其中土地信托流转面积3.26万亩。该镇推行土地信托流转试点工作进展比较顺利，其主要做法是：

　　1、政府引导。镇政府搭建土地信托流转平台，出台了《草尾镇农村土地信托流转暂行办法》。就土地信托流转方式、程序、管理、优惠政策、争议解决与法律责任作了详细的规定。镇村两级还专门成立了土地信托流转工作领导小组，一把手负总责，分管领导直接抓，并配备了强有力的工作班子。建立了镇、村、组三级土地信托流转信息网络。努力营造土地信托流转氛围，以各种形式加强宣传，还分期对农民进行培训，组织镇村干部到外地考察学习。政府出台了奖励措施。对流转快、质量高的村、组优先安排国家惠农项目资金，对到该镇受地500亩以上来发展的种植专业户奖励1万元，对镇、村干部受地发展种植业的可以离岗按在职干部待遇对待。镇政府对土地信托流转还注重搞好服务，协调各方关系，及时解决各种矛盾，为土地流转保驾护航。镇政府还就土地信托流转对全镇进行了远景规划，计划到2015年全镇信托流转土地12万亩，占耕地总面积的82%，并要确保粮食种植面积9万亩，蔬菜种植面积5万亩。

　　2、市场主导。利用市场机制调节土地信托流转供求关系，优化资源配置，信托各方按市场法则和合约承担风险、享受效益。其总的原则是本着依法、自愿、有偿、稳定承包权、放活经营权，以市场为导向进行信托流转。目前全镇土地流转100亩以上到500亩的207户，500到1000亩的28户，1000亩以上的10户。在引领草尾镇土地信托流转的种植大户中有湖南卢青年米业有限公司、艾青蔬菜种植有限公司、湖南沅江大地农业发展有限公司、湖南浪拔湖蔬菜专业合作社、金叶蔬菜公司、菜园子蔬菜合作社、沅江市恒森农林科技有限公司等一批种粮、种菜、种苗等种植大户和农业企业。

　　3、企业运作。草尾镇土地信托流转是以政府出资设立企业，由其对农户和种植大户及农业公司实行对接的形式进行运作。2010年7月镇政府出资200万元成立了“沅江市草尾农村土地信托投资公司”，其宗旨是围绕农村土地信托流转进行投资开发，开展土地信托流转前、中、后服务，不以营利为目的。信托投资公司既是企业又作为政府的纽带连接农户与种植专业大户或农业公司。通过收集和发布土地信托信息，接受农民土地委托，将零散土地整合后向种植专业大户或农业公司发包。公司按现代企业制度设立了章程，制定了农村土地信托流转的“十项制度”和“十一项程序”，到目前为止，公司通过内外对接，已签订土地信托流转合同34个，信托流转面积3.26万亩，公司总资本达630万元。

　　4、互利合作。土地信托流转长效机制的主要保障是实现农民和投资者合作共赢。为达到这个目的，草尾镇出台了《沅江市农村土地信托投资有限公司农民利益保障办法》和《土地流转风险防范制度》，按其规定投资者受地须向农村土地信托投资公司每亩交100元，扩大农民保险面，防范农业自然灾害。对土地信托流转的农民其受地投资者应每年每亩支付农民等同于市价500斤稻谷的收入，分早晚两季付清。如果每百斤稻谷的市价低于100元，则按100元计算。这一价格比农民自发流转每亩要高出200元左右。此外，在确保农民基本利益的同时，信托投资公司对信托财产进行投资经营，按项目有偿的50%返还给农民，且公司在每年的经营收入中提取20%（不含项目有偿费）返还农民。目前这两项还没有能力支付。此外对老年人、残疾人在受地农业企业或种植大户打工必须购买人身意外保险。

　　二、土地信托流转显现四大效应

　　土地信托流转促进了农业规模化、集约化和产业化经营的发展，实现了农业效益最大化，带来农村经济社会的巨大变化，明显有四大效应。

　　1、土地增效了。首先，土地出产率提高了，通过信托流转、土地集中到种植大户和农业企业手中，这些大户和企业充分利用资金、技术、装备和设施的优势，不仅劳动生产率提高，而且出产率也提高。据统计,全镇信托流转面积3.26万亩，其中种优质稻2.28万亩，其优质稻亩产要比散户高250斤左右。年产稻谷要多近600万斤。特别是蔬菜种植大户效益每亩平均在1.5万元左右。其次，土地利用率提高了，全镇3万青壮年劳动力，有2万多外去打工，留下的承包地要靠老年或妇女等为主的劳动力来耕种，势必导致粗放或者只种一季。而土地信托流转后使土地充分得到利用，既比较好地解决了“有地无力”者的耕种问题，又使“无地有力”者实现了要素增值。

　　2、农民增收了。土地流转后。农民不但获得租金和惠农补贴，还能专心外去务工或就近为种植大户或农业公司打工。其收入来源体现在三方面。一是土地租金，按照500斤稻谷计算，今年每亩可获得600多元，而流转前农户自己耕种的收入包括投工在内，每亩最多能赚900元，土地流转比自己种要划算得多。二是国家惠农补贴每亩约150元，农民也实实在在拿到了手。三是劳务收入，青壮年劳动力外去打工每人每年收入在1.6万元左右。50岁以上年龄偏大的劳动力就近为种植专业户打工，男的年均收入1.3万元左右，女的也年均达到1万元。全镇9800户流转户，有男女劳动力近2万人，外去打工的和就近打工的年务工收入加起来近3亿元，户均约3万元，比土地信托流转前户均要增加1.5万元左右。在金叶蔬菜公司务工当作业组长的吴长庚年过60，月工资1800元，年劳务收入达22000元。兴安村一位71岁的老人在本地一家蔬菜公司打工，今年赚了1.8万元，而往年赚8000元都比较困难。大地农业发展有限公司有18名残疾人打工，过去这些人很难找到地方去赚钱，今年公司不仅为他们买了意外人身保险，而且他们年平工资在1.5万元以上,

　　3、老板满意了。土地信托流转平台的搭建使种植大户和农业公司老板们找到了比较理想的投资地。过去由于环境、地形、合同信誉等方面的影响，企业老板不好投资、不敢投资，现在土地信托流转解除了其后顾之忧。一是企业老板们找到了成片成型规划了的土地。通过一年多的运作，现在有十几家种植大户和农业公司要求增加信托受地面积。二是企业老板与土地信托投资公司签订承租土地合同觉得心里踏实放心，农村土地矛盾纠纷有人解决，水电路等问题也有人及时协调。三是企业老板大多数在这一年多赚得比较踏实，当年投资、当年受益。这些老板们投资种植业周期短、市场大、见效快，特别是像“卢青年米业”、“艾青蔬菜”这样的有生产、收购、加工、储存、市场销售优势的公司更是如鱼得水。

　　4、农村发展了。农村土地信托流转加快实现了农业规模化、集约化、产业化经营，促进了传统农业向现代农业转型，也有力地促进了农村经济社会的变化。

　　第一，农业投入增加。土地信托流转平台的搭建，使农村成为吸引各类资本进驻的新洼地。城市企业、金融和民间各路资本纷纷来草尾镇兴办种植业。据统计，2011年全镇农业投入资金7600多万元，其中种植大户和农业公司投3000多万元。如“大地农业”投入650万元建设新型钢架大棚200多个，硬化基地公路2.5公里；“艾青蔬菜”投资200多万元对600多亩大蒜基地安装了喷灌；“卢青年米业”投资150多万元，新建了一条精米生产线和修建了8个小型农田灌溉机埠。“菜园子”投入30万元，平整了200多亩土地，且正准备投入资金安装喷灌。

　　第二，现代农业加快发展。土地信托流转给现代农业发展提供了广泛舞台。为一批现代农业经营种植大户和农业公司提供了发展的新机遇。湖南卢青年米业有限公司是一家集粮食生产、收购、加工、储存和销售于一体的省级农业产业化龙头企业，市场网络遍布多个省市，产品供不应求。目前公司的年大米加工能力达15万吨，有仓容6万吨、日烘干稻谷达200吨，公司董事长卢青年期待在现有5500亩基地的基础上每年受地面积递增5000亩来种植高档优质稻，他已通过复壮培育了能种2万亩的4个优质稻品种的种子，希望来年大展宏图。据该镇乐园村党支部书记王岳飞介绍，全村3800亩耕地，已信托流转3200亩给7家在资金、技术、物流设施、市场销售方面均具备良好优势的种植大户和农业公司，他们都是当年投资、当年获得良好回报，对企业发展满怀信心，都计划加大投入，大显身手。

　　第三，农村服务业迅速发展。规模化、产业化促进了农业服务的快速发展。既实现了资源的优化配置，又确保了农产品质量安全。一是目前全镇成立了农业服务化组织3个，有病虫害统防统治面积达2万亩的一家专业服务公司，有“农机租赁公司”为农业生产提供200多台次服务，有“劳动服务公司”组织农民外去或到农业企业务工。还有运输业也迅速得到发展，仅乐园村一年内就购进了20台大卡车、15台三轮车，就近为种植大户和农业公司提供运输服务。此外，也引起了金融机构的关注，金融部门正在探索如何建立农村土地信托贷款制度，以土地信托流转合同为抵押，为种植专业大户和基地企业贷款。

　　第四，农村劳动力得到有序转移。土地流转后，青壮年劳动力安心外出创业，不再牵挂那块“承包地”,留在家里的老年人、妇女也没有空闲的，就近到种植大户和农业企业打工，拓宽了增收门路。2011年，草尾镇外去从业的人员达2.2万人，比2009年增加3000人。

　　第五，社会更加和谐稳定。一是农村发展了，农民赚钱的门路多了，钱袋子鼓了，闲人也少了，无事生非的少了，民心更加稳定，社会更加和谐。二是家庭更加和睦。过去夫妻外出务工，老人、小孩留在家里，相互照顾能力有限，留守儿童问题成为一大社会问题，现在丈夫外出打工、妻子在家里既可照顾老人和孩子，又可就近务工。过去老人花钱要靠子女给，现在自己就近打工赚，心情舒畅，一家人其乐融融，使家庭更加和睦。三是政风民风更加好转。镇、村干部由过去的指挥、指导型转变成了现在的服务型，积极为农民、种植大户和农业企业服务，干部在农民心中的威信和地位得到提高。同时，农民的恋地观念淡化、现代意识增强，小富既安意识淡化、勤劳致富观念增强，个人意识淡化、集体理念增强，基层政权得到巩固加强。此外，农民对加快土地信托流转渴望意识增强，一些土地信托流转慢的村看到周围信托流转搞得红红火火的村村民得到了实惠，那些流转慢、发展不快村的村民们急了，纷纷要求村干部加大招商力度。

　　三、启示与思考

　　农村土地信托流转是生产关系适应生产力发展的变革，草尾镇农村土地信托流转对破解“三农”问题，建设现代农业进行了有益的实践和探索，取得了初步成效，但由于各方面原因，还有很多工作有待进一步探索和完善，其主要体现在以下几个方面。

　　1、强化统筹规划。一是要按城乡统筹和建设社会主义新农村的要求，建设农民集中居住的小区。一方面可以使农民的宅基地，空置房地和荒废地置换出来，节约土地；同时也可以进行土地丘块成型规划，便于农业规模化、集约化、机械化经营和专业化服务。农民集中居住小区建设，要本着环境优美，功能齐全，群众方便的原则。一个小区一般应以一个或两个村为单位，人口在5000人左右，小区要有配套的文化、教育、体育、医疗卫生、邮政、电信和生活超市等基础设施和生活设施，由城建部门高标准进行科学规划。草尾镇农民集中居住还可以考虑与现在的草尾集镇提质扩容一并规划进行，将目前集镇周边的3-4个村集中到集镇，设立社区。二是要按特色农业发展规划好农田水利建设，根据规划中制定的作物种植区搞好水电路工程建设。三是要按照土地信托流转的要求，将原来自发流转的耕地尽快转入信托流转进行整体规划和规范化管理。原来自发流转面积达4.8万亩，形式五花八门，流转不规范，应尽快理顺，否则会影响全镇农村土地信托流转工作健康发展。

　　2、加强物流设施建设。伴随着草尾镇土地信托流转的迅速发展，而随之所需的物流设施建设亟待加快完善。特别是在蔬菜加工、储存、销售方面要大力发展蔬菜加工厂，提高其附加值；同时建设仓储冷库设施以便储存；此外,要建设一个功能齐全的蔬菜批发市场，方便各地客商来批发采购，以搞活流通。

　　3、加大政策扶持力度。各级政府要大力支持农村土地信托流转，国家惠农项目资金要向农村土地信托流转倾斜，对取得受托资格的产业化龙头企业、种植大户和农业企业，要帮助完善基础设施、加工储运设施和销售体系。各级各部门要从不同的方面对农村土地信托流转给予政策、大力支持，特别是金融部门要大力探索贷款办法。

　　4、健全农业社会化服务体系。要进一步推进农业服务社会化、专业化，努力推进农村土地信托流转发展。一是要做大农业服务中心。一方面要进一步提高病虫害统防统治的能力和服务水平，目前统防统治面积只有2万亩，只占土地信托流转面积的61%，远还不够。另一方面要全方位、多层次、多领域为种植大户和农业公司提供农业科技服务，使其信赖和依靠农业服务中心。二是要做实农机租赁公司。目前的农机租赁还存在着零散乱的现象，不能做到有效统一管理。要建立统一规范的农业租赁股份有限公司，吸纳全镇有技术、有农机设施的专业户入股，对农户那些闲置的农机器具可折价收购到股份有限公司。要在全镇设若干个农机服务点，由公司统一调度指挥，开展上门服务。努力消除过去各自为政，强揽业务，扰乱市场的行为。三是要做强劳动服务公司。收集信息，开展劳动力技能和素质培训，组织劳务输出，为种植大户和农业公司提供合适的劳动技术人才。随着农村土地信托流转的发展，将会需要大批素质比较高的具备一定专业技能的劳动力，劳动服务公司发展有着广阔的前景。与其同时，还要积极培育和引导运输、农资、农村金融、农村市场等服务体系健康发展，帮助土地信托流转经营主体解决产前、产中和产后遇到的难题，提高土地信托流转经营效益。此外，要进一步完善农村社会救助制度，为土地信托流转者解除后顾之忧。

　　5、提高承租经营主体资质门槛。一方面要加大农业招商引资力度，积极开展特色农业与国内外知名品牌企业联姻招商活动，全力引进农业战略投资者参与农村土地信托流转。另一方面要变招商为选商，对前来受地投资的经营者要提高其资质门槛。一是经营主体要有较强的资本优势，具备一定的抗风险能力；二是要在特色农业方面具备生产、加工、销售等方面的优势，特别是市场销售优势尤为重要。

　　6、进一步完善信托投资公司自身功能。信托投资公司作为政府、企业、农户之间的联系纽带，要强化自身素质建设和功能的完善。代表三方利益，要统筹兼顾，增强处理矛盾纠纷的能力，合理调处各方利益关系，并为三方提供“转前、转中、转后”服务，大力促进农村土地信托流转。

[供稿：益阳市统计局殷勇]
[审核：李跃辉]
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