益阳：产业结构变化明显 农民收入再创新高

　　2011年，全市在市委、市政府坚强领导下，认真贯彻中央农村工作会议精神，同心协力，克服灾害性天气和农产品市场价格波动影响，全面落实“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的战略部署，巩固完善强农惠农政策，统筹城乡发展，千方百计稳定粮食生产，全面提高现代农业和社会主义新农村建设水平，农业农村经济实现了“十二五”良好开局。

　　一、农业和农村经济运行的特点

　　2011年，全市站在保民生、保稳定的高度，把“米袋子”和“菜篮子”工程摆到农村经济社会发展的重要位置，顺应市场变化，调整产业结构，有效保证了农业增产、农民增收。

　　㈠产业结构变化明显。2011年，全市农林牧渔业总产值达290.29亿元，比上年增长4.6%，增速比全省水平高0.4个百分点。农、林、牧、渔、服务业结构由49.3：4.5：33.0：12.1：1.1调整为50.0∶4.1∶34.2∶10.7∶1.0。其中粮食和蔬菜所占比重为35%，比上年提高1.6个百分点。

　　1、粮食生产实现连续8年增长。全市通过实施“扩双增面”、严格控制水稻直播、推广机插秧、推进高产创建、遏制耕地抛荒等措施，实现了粮食生产“八连增”的大好形势。2011年，全市粮食播种面积609.2万亩，比上年增长1.6%；粮食总产量234万吨，增长3.5%。益阳市成为全省粮食生产先进市，南县成为全国粮食生产先进县，赫山、资阳成为全省粮食生产标兵县。

　　2、蔬菜产业加快发展。各级认真落实“菜篮子”市长工程，切实加强蔬菜基地建设，加快龙头培育，强化标准化生产，逐步形成“一村一品、一乡一业”的特色生产模式。全市蔬菜生产专业合作组织达97家，连片面积在500-5000亩的蔬菜基地67个，5000亩以上的19个。全年蔬菜种植面积138.08万亩，总产量244.04万吨，分别比上年增长15.3%和20.2%。益阳蔬菜已成为种植业中仅次于粮食的第二大产业，是湘菜食材的重要生产基地。

　　3、养殖业生产效益显著。全市扎实推进畜禽标准化规模养殖场建设，全面落实动物防疫措施，确保了养殖业生产健康发展。赫山区、桃江县、沅江市、南县和安化县相继成为全国生猪调出大县。2011年，全市生猪规模养殖户1.6万户，规模养殖比重达65%，比上年提高5个百分点，生猪饲养量达760.67万头，与上年基本持平，其中出栏生猪454.96万头，比上年有所下降，存栏生猪305.71万头，增长5.1%；出笼家禽2742.1万羽，增长5.3%，禽蛋产量10.8万吨，增长12.6%；水产品总量27.08万吨，增长0.8%，增幅居全省前列。全年畜禽水产品生产者价格指数为132%，创历史新高，其中生猪为138.2%，牛为107.8%，羊为115.1%，淡水产品为107.5%。据部门测算：出栏一头肉猪盈利500元以上，一头牛1000元左右，一只羊300元左右。

　　㈡产业化经营步伐加快。全市认真落实扶持农产品加工业发展的政策措施，加大银企对接、院企对接、产销对接、品牌创建、龙头企业监测力度，产业化经营步伐明显加快。2011年，全市农业产业化龙头企业达277家，其中国家级4家，比上年增1家；省级31家，增13家；市级242家，增31家。全市农产品加工业完成销售收入达296亿元，增长20%，其中规模以上企业完成销售收入260亿元，实现增加值91亿元，增长22%，实现利税22亿元，增长24%。农产品加工企业品牌建设成效斐然，现有中国驰名商标4个，新增3个，中华老字号1个，省著名商标55个，省名牌产品13个。全市培育休闲农业企业140家，打造星级休闲农业企业12家。德群庄园被农业部、国家旅游局授予“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。休闲农业经营收入5亿元，增幅达23.7%。

　　㈢农民人均纯收入绝对量、增速双超全省水平。调查资料显示：2011年，全市农民人均纯收入6773元，比上年增加1156元，增长20.6%，创历史新高，比全省平均水平多206元，增幅快3.8个百分点，收入水平在全省排位由上年的第七位前移到第六位。农民收入较快增长得益于：一是农产品价格上涨快。农民人均从事农业生产得到的收入1922元，比上年增长26.4%，增加额的六成来自于价格上涨；二是外出务工形势好。国际、国内经济回暖，拓宽了农民外出就业门路，全年农民人均工资性收入2809元，增长22.7%，工资性收入占纯收入的比重达41.8%，比上年提高1个百分点；三是强农惠农富农政策力度加大，农民得到的实惠增多。中央继续加大了对“三农”的投入，农民得到的退耕还林、扶贫开发、各种补贴等资金比上年增长二成以上。

　　二、农业和农村经济中存在的主要问题

　　㈠农资价格过快上涨，农业生产成本增加。近年来，农资价格不断上升，导致农业生产成本大幅上涨。据安化县百户农户调查：农户购买碳氨、尿素、复合肥等化学肥料价格同比涨幅为15%左右，农药涨幅为8%，农业雇工工资达100-120元/天（包括劳务支出和生活支出），增加20元/天。据测算，种植 1亩双季稻的成本上涨15%。生产成本上涨，部分抵消了惠农政策以及农产品价格上升给农民带来的实惠。

　　㈡种养大户融资渠道不畅。随着现代农业推进的步伐加快，越来越多的企业、种养大户进入到农业领域，企业、种养大户为了更好地生存和发展，从长远的利益考虑，往往需要花费大量的资金来改善生产条件，进行设施建设、改良品种和购买大型农业机械等投入。而现有的金融制度下，贷款要求有固定资产抵押，农业企业、种养大户从商业银行获得贷款的门槛较高，难度较大，而民间借贷由于利息过高、手续不全，面也很窄，融资困难使企业、种植大户面对贷款只能望而却步。据沅江市艾青蔬菜种植有限公司调查，近年来该公司除了把积余全部投入到项目外，还向农业银行、农村信用社和民间借资近200万元，由于欠贷时间较长，目前银信部门已不提供贷款，融资难成为扩大再生产的制约瓶颈。

　　㈢农业基础设施不配套。一是水利设施陈旧老化，长年失修。目前益阳农田水利基础设施仍很薄弱，大量小型农田水利设施是上世纪八、九十年代修建的，长年失修、渠道淤积阻塞、养护严重滞后，难以抵御自然灾害的侵袭；二是农业仓储能力较低。目前益阳没有大型农产品批发市场，仓储能力不足，难以适应现代农业发展需要，初级产品大多采用现产现卖的原始方法或依靠他人收购来解决，不能通过保鲜增值。

　　㈣农业生产、农民收入持续增产增收面临挑战。一是农产品增产空间缩小。近年来，由于政策好、天帮忙、人努力，大宗农产品如粮食、蔬菜、油菜籽等，已创下连续增产的高基数，在农业生产条件、技术等因素没有较大革新的前提下，其增产潜力缩小；二是工资性收入大幅度增长难度加大。上年农民工资性收入增长22.7%，主要靠工资标准大幅度提高和非农务工人数明显增加两个因素支撑。2012年，工资大幅提标的可能性不大，务工人数增长也有限，工资性收入难以保持上年的增势；三是农产品价格大幅上涨的势头可能放缓。上年全省农产品生产价格增幅达24.6%，新年再现这一涨幅的可能性较小，在一定程度上将影响农民出售农产品收入。

　　三、加快农业和农村经济发展的建议

　　当前，全球气候变化影响加深，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。各级党委和政府要始终保持清醒认识，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，不断加强和改善对农业农村工作的领导，切实把各项政策措施落到实处，努力形成全社会支持“三农”的良好氛围，确保农业农村社会经济和谐稳定发展。

　　㈠稳定农资市场，降低农业生产成本。控制农资价格过快上涨，首先要从源头上抓起。对于水、电、油等国家定价商品，国家要出台政策防止价格大幅上涨，同时适度控制农资进出口，确保国内农资价格基本稳定。进一步完善化肥淡储制度和财政贴息具体办法，增加化肥储备能力，确保农资供给有充足货源。适当提高农资直补标准，缓解因农资涨价因素带来成本上升的负面影响。物价、农业、供销部门要加强对农资购进、销售、运输和库存变动情况的监测，及时掌握农资市场和价格变动趋势，为企业和经营者提供咨询服务；物价部门在督促农资经营者明码标价的同时，应规定经营者详细注明农资的产地、规格和含量，让农民放心买、安心用。

　　㈡加强基础设施建设，为农业增产、农民增收创造条件。根据农业产业发展规划的要求，积极争取中央、省对水利建设的投入资金，改善农田水利设施条件，重点对病险水库的治理和沟港渠道的疏浚，完善蓄水和排渍功能，降低自然灾害对农业生产的影响。因地制宜大力发展设施农业、避涝农业，规避自然灾害风险。抓好大型农产品批发市场和集贸市场建设，提升农产品交易市场功能；发展现代物流，加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，实现农产品保鲜增值；完善“绿色通道”政策，鼓励大型连锁企业向农村延伸，为农产品运销创造便利条件。

　　㈢完善农村金融服务体系，改善农业生产融资环境。银信部门要在支持当地农业生产发展中发挥重要作用，对规模大、辐射能力强、资信良好的产业化龙头企业、种养大户，给予贷款优惠政策，结合农业生产经营周期长的实际，适当延长贷款期限。积极利用社会资金，为农业生产融资拓宽渠道。

　　㈣大力发展非农产业，拓宽农民增收渠道。一是抓住城乡统筹发展的有利契机，增加对农村非农产业的投入。引导社会公众到非农产业中投资，千方百计盘活劳动力、土地、房产、资金、科技等生产要素；二是加快小城镇建设步伐，拓展农村二三产业新领域。以小城镇建设带动产业结构调整，积极引导各类资金、技术、人才、服务向“三农”聚集，逐步完善以生产、销售、科技信息和金融服务为主体的社会化服务体系，依托本地农业资源，突出抓好特色农产品精深加工转化增值，不断壮大乡镇经济实力；三是提高劳务经济实力，促进农民工资性收入增长。发展劳务经济是当前提高农民收入最现实、快捷、有效的途径。要切实抓好劳务输出组织化、信息化管理，扩大农村职业技能教育面，加强以适用技术为主的劳动技能培训，提高农民转移由体力输出向智力和技能输出转变的能力；四是以创业带动就业，增强农民自主创业能力。一些农民经过多年进城打拼，学到了本领，开阔了视野，积累了一定资金，有回乡创业的愿望。各级政府要大力倡导、鼓励和支持农民回乡创业，通过在税收、贷款等方面的政策倾斜，扶持其壮大并发挥示范带动作用，以先进的理念、文化、技术促进农村经济发展和农民增收。

[供稿：益阳市统计局林志平 刘治]
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