益阳市上半年经济运行迎风稳行 稳中趋缓

　　今年以来，益阳市上下坚持稳中求进工作总基调，坚持高水平开放，高质量发展，大力实施创新引领开放崛起战略。上半年经济运行总体平稳，呈现“迎风稳行，稳中趋缓”的发展态势，但也“稳中有忧”。

　　一、主要经济指标完成情况

　　上半年全市实现地区生产总值807.75亿元，由于财政八大项支出增速回落9.9个百分点，影响GDP核算1个百分点左右，导致GDP增速较一季度回落1.2个百分点，上半年同比增长6.7%，居全省第10位。

　　（一）农业继续稳步增长。上半年，全市完成农林牧渔业增加值100.39亿元，同比增速3.8%，增速居全省第1位。今年油菜籽有所减产，产量20.72万吨，同比下降2.9%。上半年蔬菜产量188.27万吨，同比增长5.4%，出栏生猪186.49万头，同比下降8.4%，水产品产量增长6.2%。

　　（二）工业增速略有回升。今年以来，益阳市规模工业受环保政策影响较大，加上工业项目投资、投产进度较慢，加速发展势头受到一定影响。1-6月全市规模以上工业增加值增长8.0%，比1-5月提升0.3个百分点，比1-3月回落0.1个百分点，增速居全省第8位。其中：纺织、有色金属、化学行业较快增长，分别比上年同期增长6.4%、29.9%和10.4%。建材和造纸及纸制品业增加值分别下降0.5%和55.3%。

　　（三）投资增速继续放缓。全市固定资产投资继续保持两位数增长，1-6月同比增长11.2%，比全省平均增速（10.0%）高1.2个百分点，比年度目标低0.3个百分点，比1-5月、1-4月分别回落0.2和1.4个百分点。其中，产业投资增长25.6%，工业投资增长21.7%，基础设施投资下降3.9%，房地产开发投资增长5.8%。鉴于投资增速从3月起逐月回落，目前形势不容乐观，能否完成目标，取决于后段投资项目进展情况。

　　（四）市场消费相对活跃。社会消费品零售总额保持了相对较快增长，今年在全省排位明显前移。1-6月，全市实现社会消费品零售总额379.10亿元，增长10.1%，高于省平均0.2个百分点，增幅居全省第2位。其中，乡村社会消费品零售总额增长12.0%，高于全市平均水平1.9个百分点。但在全省增速都回落的情况下，难以逆势提速，10.5%的年度增长目标难以完成。

　　（五）财政收支同步增长。1-6月，全市完成一般公共预算收入71.1亿元，同比增长4.7%，比1-5月和1-4月分别回落2.2个和4.2个百分点，低于年度目标2.8个百分点。其中：税收收入为57.14亿元，增长4.4%，税收收入占一般公共预算收入的比重为80.4%，同比下降0.3个百分点。完成地方一般公共预算收入39.58亿元，增长2.5%。完成一般公共预算支出250.87亿元，增长5.2%，比1-3月回落9.1个百分点。其中八大项支出206.94亿元，增长2%，比一季度回落9.9个百分点。

　　（六）金融运行基本稳健。6月末，全市金融机构本外币各项存款余额2044.17亿元，比年初增加112.79亿元，增长5.8%。金融机构本外币各项贷款余额1186.53亿元，比年初增加112.41亿元，增长10.5%。1-6月存贷比为58%，比1-5月提升0.4个百分点。

　　二、高质量发展有利因素逐步积聚

　　（一）产业结构进一步优化。2016-2018年，益阳市三次产业比例从15.6：41.0：43.3调整到14.0：38.1：47.9，一产业比重逐步下降，下调了1.6个百分点，二、三产业比重加大，达到86%。

　　（二）现代农业抢占先机。近年来，益阳市现代农业发展在全省处于领跑地位，对全市经济的带动作用突出。各地大力发展现代农业，提高农业有效供给。如南县大力发展稻虾、稻龟、稻鳖综合生态养殖，赫山大力发展集旅游、餐饮于一体的现代农业，桃江引进了罗氏沼虾、淡水鳗鱼养殖，安化实施茶旅一体化发展，沅江发展芦笋产业，不但拉动了投资增长，也通过现代农业建设带动了二、三产业的发展。达到了以强带弱，以小撬大的效果。

　　（三）消费拉动相对有力。近年来益阳市智慧乡村建设与旅游产业取得长足发展，市场消费环境逐步改善，加上居民收入稳定增长、二胎人口红利等诸多因素叠加作用，益阳市社会消费品零售总额较快增长，增速虽比上年回落，但在全省的排位却逐年前移，因此，相对全省其它市州来说，益阳市消费对经济的拉动更加有力。

　　（四）政策助力企业发展。国家出台的减税降费政策，势必助力企业降低成本，提升利润空间，既有利于现有企业的发展壮大，也有利于促进产业投资增长，政策红利可望在后段经济发展中逐步显现。

　　（五）海关和“两仓”助推外向型经济发展。1-5月，益阳市进出口总额40.84亿元，比上年同期增长74.5%，增速居全省第3位。一季度进出口总额占GDP的比重为4.1%，比上年同期提高1个百分点。随着益阳市海关开关运行和“两仓”（保税仓和监管仓）启用，将进一步推动全市外向型经济发展，加快益阳市与“一带一路”深度对接，提高益阳市经济的活力与张力。

　　三、经济加速增长面临的问题与困难

　　（一）现代服务业的发展缺乏强力支撑。一是十大行业分布不均衡，发展欠平稳，难以保证整体收入增长。2018年，益阳市交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业等三个行业的占比达到82.7%，其它七个行业中最高占比才5.7%，有的可以忽略不计，十大行业有的暴涨，有的暴跌。而全省十大行业中五个行业占比超10%，其它行业占比也相对均匀，且十大行业无一下降。二是生产性服务业需求不对称。一方面益阳市制造业中资源型产业和原料、材料粗加工比重大，技术创新能力较弱，科技含量低，产业配套不紧密，导致制造业对服务外包等生产性服务业需求不足。另一方面，益阳市迫切需要的金融服务（生产性服务业的主要内容之一）供应不足，近年来全市金融机构本外币存贷比一直低于全省平均水平20个百分点左右，存贷比在全省排12位左右。另外，科学研究和技术服务业发展相对落后。2018年营业收入增速低于省平均26.4个百分点，占比低于省平均8.5个百分点。今年1季度，全省科学研究和技术服务业营业收入增长15.5%，益阳市下降6%，落后全省21.5个百分点，占比低于省平均10.8个百分点。上半年益阳市138家规模以上服务业企业营业收入下降12.6%，明显落后于全省增长4.2%的平均水平。

　　（二）环保政策带来的影响仍将持续。一是纸厂关停。1-6月拉低全市规模工业增加值1个百分点左右，拉低沅江市规模工业增加值6.4个百分点，预计全年因纸厂关停拉低全市规模工业增加值增速1个百分点左右，拉低GDP增速0.3个百分点。二是湖区禁采禁挖沙卵石，推高了沙卵石价格，增加了项目建设成本。

　　（三）中美贸易摩擦的影响已经显现。益阳市最可能受到中美贸易战影响的是服装、箱包手袋、矿产品等，国内出口受阻，导致国内需求市场挤压加剧，同行业竞争也随之加剧。从年初开始，全市规模工业电子信息业增加值就呈下降局面，1-3月、1-4月1-5月和1-6月分别比上年同期下降3.5%、4.3%、3.9%和3.4%。主要矿产品价格也出现大幅下降，据安化经开区反应，钴、钨价格每吨分别由去年的50万元、20万元下降到目前的17万元和13万元。另外，锑价下降幅度也超过20%，由上年的每吨5万元降至4万元以下。

　　（四）旅游业发展相对落后。尽管近年来益阳市旅游设施建设取得长足发展，但相对全省来说，旅游业的发展仍有差距。1-5月，全市接待旅游总人数1609.15万人，比上年同期增长8.4%，分别居全省14和11位；旅游总收入131.68亿元，增长5.1%，也分别居全省14和11位。

　　（五）投资效益不高的问题比较突出。据统计，今年1-5月，益阳市园区单位面积投资强度仅为每亩12.4万元，只有发达地区（如浙江400万元/亩）的3.1%；单位面积税收强度为3.51万元/亩，不到发达地区的20%。有的引进项目投资强度和纳税强度达不到要求,不但不能产生效益,更严重的还欠水电、欠房租、欠农民工工资，引发新的社会问题。投资效益低也是导致园区负债难消解、土地供应紧张、项目难落地的主要原因之一。另一方面，也说明了益阳市招商引资的质量堪忧。

　　四、凝心聚力攻坚克难精准施策

　　从当下来看：益阳市农林牧渔业增加值、社会消费品零售总额增速都位居全省前列，相对落后的是规模工业和固定资产投资。根据主要经济指标之间以及其内在关联性分析，调整益阳市投资结构，狠抓工业投资，促进投资对实体经济增长的贡献是当务之急，换而言之，就是要加快推进工业项目的投资、投产进度，提高投资效益。

　　从长远来看：以工业为主体的二产业是带动三次产业发展的轴心。以高度发达的工业带动一、三产业、政府财力增长，带动生产性服务业需求全面增长，从而推动三产业增长。

　　从当前工作的具体措施来看：

　　（一）加快产业投资进度，有效提高投资效益。针对当前工业投资及工业技改投资进度较慢的情况，加快投资向产业投资（包括工业、现代农业、现代服务业）方向倾斜，使投资尽快产生效益，提高投资对实体经济增长的贡献。产业投资项目要尽快投产一批、落地一批、储备一批。

　　（二）对接“一带一路”，加快外向型经济发展。充分利用海关开关和“两仓”启用的契机，强化货源组织，搭乘“湘欧快线”，加快与“一带一路”的深度对接，促进全市外向型经济发展，提高经济外向度。

　　（三）加强制度创新，激活园区发展动能。研究国内自贸试验区发展经验，学习自贸区核心制度，倡导以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以负面清单为核心的投资管理制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，充分激活园区发展动能，带动区域经济发展。

　　（四）对接乡村振兴，加快现代农业建设。十九大提出“乡村振兴战略”、“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”，发展现代农业是实施乡村振兴的主要措施之一。我们要充分利用当前的先发优势，继续以现代农业发展理念指导农村一、二、三产业融合发展，突出农业资源优势，带动二、三产业发展。

　[供稿：益阳市统计局李琳]
[审核：徐林]
[责编：张艳]