今年以来，益阳市上下坚持“稳中求进”工作总基调，坚持高质量发展，高水平开放，大力实施创新引领开放崛起战略。全市经济总体运行平稳，主要经济指标基本运行在合理区间，经济运行中亮点频现，但困难不少，短板犹存，下行压力较大。

　　一、主要经济指标运行情况

　　前3季度益阳市完成地区生产总值1347.77亿元，同比增长（下同）7.6%。

　　1、农业生产有喜有忧。前3季度全市蔬菜种植面积150.11 万亩，产量 332 万吨，产量增长5.1 %；茶产业实现综合产值126.5亿元，增长6.7%；全市稻渔综合种养面积达108.5万亩，比上年增加30万亩，其中稻虾种养面积101万亩，水产品产量增长9%；由于非洲猪瘟和环保政策影响，全市生猪出栏下降18%。一至三季度完成农林牧渔业增加值172.85亿元，增长3.6%,高于全省平均增速0.4个百分点。

　　2、工业生产稳步增长。1-11月，规模工业增加值增长7.8%，增速与上月持平。九大主要工业行业增加值增长7.3%，其中有色金属、食品、化学行业分别比上年同期增长22.6%、12.2%、12.5%，造纸及纸制品业下降37.2%，电力行业增长提速，1-11月增长7.6%，比1-10月提高4.2个百分点。1-10月规模工业产销率99.68%。

　　3、投资增速略有提升。1-11月，全市固定资产投资增长7.7%，较上月提升0.3个百分点。工业投资增长8.3%，工业技改投资增长21.5%，高新技术产业投资增长5.6%。

　　4、内外贸易快速增长。1-11月，全市实现社会消费品零售总额707.6亿元，增长10.2%，比上月提高0.1个百分点。1-11月进出口总额139.61亿元，增长95.2%。

　　5、财政收支持续增长。1-11月，全市完成一般公共预算收入118.16亿元，增长6.2%，较上月提升1个百分点，其中：地方一般公共预算收入65.31亿元，增长6.5%，增速比上月提升2.3个百分点。地方税收收入占地方一般公共预算收入的比重为68.6%，比上年同期提升0.2个百分点。完成一般公共预算支出351.98亿元，增长11.6%，增速较上月提高2个百分点。

　　6、金融运行基本稳健。11月末全市本外币存款余额2029.23亿元，比年初增加97.85亿元，增长5.1%。贷款余额1249.53亿元，比年初增加175.4亿元，增长16.3%。

　　二、经济运行亮点纷呈，高质量发展态势明显

　　（一）乡村振兴再上新台阶

　　从农业生产情况来看：近年来，益阳市现代农业发展在全省处于领跑地位，全市各地大力发展现代农业，提高农业有效供给。如南县大力发展稻虾、稻龟、稻鳖综合生态养殖，赫山大力发展集旅游、餐饮于一体的现代农业，桃江引进了罗氏沼虾、淡水鳗鱼养殖，安化实施茶旅一体化发展，沅江发展芦笋产业。今年全市稻渔综合种养面积达108.5万亩，比上年增加30万亩，其中稻虾种养面积101万亩。

　　从居民收入状况来看：脱贫攻坚和乡村振兴战略叠加效应突出，1-9月全市农村居民人均可支配收入达到12558元，增长8.8%，明显高于城镇居民收入增速。

　　从农业发展后劲来看：大力发展现代农业不但提高了种植效益，拉动了农民收入增长，也拉动了一产业投资增长热情。1-11月，全市一产业投资增长94.3%，通过现代农业建设还带动了农产品加工、旅游、餐饮等二、三产业的发展，达到了以强带弱，以小撬大的效果。

　　（二）创新引领取得新成效。1-9月全市高新技术产业增加值增长8.1%，达到255.6亿元；高新技术产品销售收入增长9.1%，达到1051.36亿元；高新技术产品利税总额65.94亿元，在全省一半市州下降的情况下全市增长1.7%。　

　　（三）开放崛起迎来新突破。

　　1、内外贸易高速增长。1-11月全市社会消费品零售总额增长10.2%；进出口总额增长95.2%；实际利用外商直接投资35234万美元，增长16%；实际利用内资436.18亿元，增长18.7%。

　　2、海关、“两仓”助推外向型经济发展。今年益阳市海关开关运行和“两仓”（保税仓和监管仓）启用，是益阳市对外经贸发展的重大突破，将进一步推动益阳市外向型经济发展，加快益阳市与“一带一路”深度对接，提高全市经济的活力与张力。三季度全市进出口总额占GDP的比重达到7.2%，比上年同期和上年全年分别提高2.2和2.8个百分点。

　　（四）“六稳”形势再现新进展。1-9月全市城镇登记失业率2.81%，为较低水平；银行业金融机构存贷比9月末首次突破60%，10月末稳定在60.6%，11月末提高到61.6%，比2月末提高6个百分点；1-11月全市内外贸易呈现高速增长态势，相关指标均实现两位数增长；固定资产投资增速持续高于全国平均水平，1-11月比全国平均水平高2.5个百分点；年内地区生产总值增速始终高于全国平均水平，在上半年增速回落到6.7%后，三季度又重新上扬到7.6%，比全国平均水平高1.4个百分点。

　　三、经济运行喜中有忧，问题、困难和短板并存

　　（一）政府财力相对不足。1-11月全市地方一般公共预算收入65.31亿元，比经济总量相近的邵阳、永州分别少16.28和42.69亿元，和上月相比，与这两市州的差距进一步拉大。政府财力不足，客观上限制了政府对宏观经济调控的深度和广度。

　　（二）贸易摩擦影响显现。益阳市最可能受到中美贸易战影响的是电子信息业、服装、箱包手袋、矿产品等。从年初开始，全市规模工业电子信息业增加值就呈下降局面，1-8月止跌后也仅增长0.2%，1-11月增速虽然提升到4.5%，仍远远低于上年全年9.8%的增速。纺织行业7-11月当月增加值分别下降9.8%、13.0%、11.3%、14%和12.2%，1-9月累计下降2.1%，1-11月累计降幅扩大到4.8%，远低于1-2月13.6%的增幅。

　　（三）投资下行压力较大。全市固定资产投资增速从4月起基本呈逐月回落之势，1-11月，全市固定资产投资增长7.7%，比最高的1-3月份回落6.1个百分点。一是施工项目个数比上年同期减少115个，其中亿元及以上项目减少45个；二是部分项目因资金不到位，难以开工；三是房地产增长乏力，1-11月仅增长4.2%，比全省平均水平低9.2个百分点；四是部分区（县）市增长乏力，资阳区1-11月下降20.6%，沅江下降5.6%。完成全年投资目标的难度较大。

　　（四）环保政策影响较大。一是纸厂关停。1-11月拉低全市规模工业增加值1个百分点左右，预计全年因多家纸厂关停拉低全市规模工业增加值增速1个百分点左右，拉低ＧＤＰ增速0.3个百分点左右。二是湖区禁采禁挖沙卵石，推高了沙卵石价格，增加了项目建设成本，也影响了地方财政收入。

　　（五）工业基础相对薄弱。客观分析，工业基础薄弱是益阳市经济发展中最大的短板，也是导致益阳市政府财力不足的根本原因，同时还是导致全市现代服务业增长乏力的重要因素。

　　1、工业企业规模不大，缺乏辐射、带动能力。1-11月益阳市1152家规模工业企业中，产值过亿元的586家，占比为50.9%，其中，10-20亿元的26家，20亿元以上的6家，30亿元以上的企业仅1家，50亿元以上的企业没有一家，更不用说带动能力更强的百亿元、千亿元企业了。上市公司仅6家，分别是汉森制药、艾华集团、亚光科技、克明面业、奥士康和宇晶股份。

　　2、企业纳税能力不强，缺乏支撑、影响能力。2018年，益阳市税收过亿元的工业企业仅6家，这6家企业合计纳税也只有9.14亿元，远远抵不上常德一家卷烟厂的税收。今年1-11月工业企业纳税额过亿元的仅5家，合计纳税6.82亿元。税收直接影响了财政收入，2018年益阳市一般公共预算收入125.84亿元，仅占全省的2.6%，而期末常住人口数占全省的比重为6.4%，益阳市政府财力与人口规模明显不匹配。

　　3、生产性服务业需求不足，现代服务业发展缺乏支撑。益阳市制造业中资源型产业和原料、材料粗加工比重大，技术创新能力较弱，科技含量低，产业配套不紧密，导致制造业对服务外包等生产性服务业需求不足。另外，科学研究和技术服务业发展相对落后。

　　四、对后段益阳市经济发展的建议

　　从现阶段情况看：益阳市农林牧渔业增加值、社会消费品零售总额较快增长，规模工业和固定资产投资发展滞后。根据主要经济指标之间以及其内在关联性分析，调整益阳市投资结构，狠抓工业投资，促进投资对实体经济增长的贡献是当务之急，换而言之，就是要加快推进工业项目的投资、投产进度，提高投资效益。

　　从长远来看：大力发展新型工业依然是重中之重。中国现代化理论开创者、北大已故教授罗荣渠认为：工业化是现代化的核心；工业是经济增长的发动机，失去就会失速；没有高端制造业支撑，服务业只能被困在低端水平。从益阳市的现实基础来看，益阳市作为经济欠发达地区，既不是具有强大辐射力的省会城市，也没有发展总部经济的基础，短期内也不可能成为金融中心。因此，尊重现实基础，大力发展工业，为现代服务业发展提供强力支撑，以高度发达的工业带动一、三产业、政府财力增长，带动生产性服务业等现代服务业需求全面增长，才是益阳市经济快速发展并走出财政困境的根本出路。

　　从当前工作的具体措施来看：

　　（一）加快产业投资进度，有效提高投资效益。针对当前工业投资及工业技改投资进度较慢的情况，加快投资向产业投资方向倾斜，使投资尽快产生效益，提高投资对实体经济增长的贡献。产业投资项目要尽快投产一批、落地一批、储备一批。

　　（二）对接“一带一路”，加快外向型经济发展。充分利用海关开关和“两仓”启用的契机，强化货源组织，搭乘“湘欧快线”，加快与“一带一路”的深度对接，促进益阳市外向型经济发展，提高全市经济发展的活力与张力，从而实现工业走出去、请进来的快速发展之路。

　　（三）加强制度创新，激活园区发展动能。研究国内自贸试验区发展经验，学习自贸区核心制度，倡导以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以负面清单为核心的投资管理制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，充分激活园区发展动能，带动区域经济发展。

　　（四）对接乡村振兴，加快现代农业建设。十九大提出“乡村振兴战略”、“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”，发展现代农业是实施乡村振兴的主要措施之一。我们要充分利用当前的先发优势，继续以现代农业发展理念指导农村一、二、三产业融合发展，突出农业资源优势，带动二、三产业发展。另外，充分利用当前大力开展农村人居环境建设的契机，拉动投资、消费增长。

　　[供稿：益阳市统计局李琳]
[审核：徐林]
[责编：张艳]