“一极三宜” 江湖名城建设强势开篇

　　2015年，面对世界经济继续深度调整，国内经济“三期叠加”，经济下行压力加大等各种新挑战，岳阳市委市政府领导全市上下全力建设 “一极三宜”江湖名城，扎实推进“621”行动，深入落实“三个办法”，岳阳经济呈现稳中有进、进中显优、优中提质的良好局面。

　　一、经济运行主要特点

　　（一）新增长极建设初显成效，三大需求同步发力

　　1.主要经济指标位居全省前列。2015年，全市实现GDP2886.28亿元，增长8.7%；规模工业增加值增长8.3%；实现社会消费品零售总额1020.64亿元，增长12.7%；完成公共财政预算收入302.82亿元，增长18.1%；完成进出口总额69.93亿元，增长43.7%；完成固定资产投资2154.71亿元，增长20.4%。其中GDP总量稳居全省第2位，规模工业增加值增幅居第4位、社会消费品零售总额增幅居第3位、公共财政预算收入增幅居第2位、固定资产投资和进出口总额增幅居第1位。

　　2.投资继续发挥关键性作用。重大项目加速推进。先后组织举办4次重大项目集中开工和集中竣工仪式，洞庭湖博览园、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂等一批打基础、管长远的项目开工建设；王家河综合治理、环南湖旅游交通三圈等一批重点项目加快推进；株冶绿色改造升级、中粮岳阳城陵矶产业园等项目成功落地。第二产业投资加力，第一、三产业投资继续高位运行。第二产业投资增长18.1%，其中工业投资增长15.8%，均呈逐月提升态势。第一产业和第三产业完成投资分别增长38.2%和21.4%，分别高于投资平均增幅17.8个和1个百分点。基础设施投资较快增长，民间投资贡献增加。加大基础设施投入，全年共完成基础设施投资371.4亿元，增长24.8%；民间投资1169.03亿元，增长15.5%，民间投资对投资增长贡献率为43.1%，比上半年提升21.2个百分点。

　　3.消费稳定发挥基础性作用。消费主动适应经济发展新常态，不断扩大消费需求。城乡消费齐头并进。城镇和农村社会消费品零售总额均增长12.7%，批发业零售额增长11.7%、零售业零售额增长13.0%、住宿业营业额增长11.5%、餐饮业营业额增长12.7%。热点商品走势强劲。全市监测点额87家限上汽车销售单位零售额94亿元，增长18.1%；建筑装潢类增长43.3%、金银珠宝类增长33.9%、通讯器材类增长21.0%、化妆品类增长19.9%。电子商务崭露头角。岳阳获批“宽带中国”示范城市，洞庭湖国际电子商务新城（岳阳电子商务产业园）获批“国家级电子商务示范基地”，汨罗成为全国电子商务进农村综合示范县。

　　4.对外贸易获得新突破。综合保税区、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、固废进口指定口岸获批运营，城陵矶港纳入启运港退税政策试点范围，成为全国唯一拥有6个国家级开放平台的地级市。成功开通城陵矶至港澳台和上海洋山港直达航线、21世纪海上丝绸之路岳阳—东盟接力航线。湖南城陵矶国际港务集团正式运营，岳阳港获批全国绿色循环低碳港口试点。全年完成进出口总额69.93亿元，增长43.7%。

　　（二）宜居福地魅力彰显

　　1.城市品质不断提升。成功获评全国文明城市、全国绿化模范城市、全国宜居城市百强、中国最具幸福感城市、中国最具文化软实力城市等荣誉称号。中心城区严重低洼渍水地段整治成效明显，近年来改造小街巷1153条，市体育中心、王家河流域生态休闲和历史文化记忆长廊等标志性工程加快建设，城镇化率54%，同比提高1.7个百分点。

　　2.居住条件不断改善。引进了碧桂园、恒大、中航、中建等全国排名前列的上市房地产企业集团；新建成了洞庭湖国际公馆、天伦城、中建岳阳中心、中航翡翠湾、滨水新境界、南翔万商、大汉新城、岳阳新天地等一批十万平方米以上的高档小区；富兴、豪门物业公司晋升为国家一级物业服务企业，龙腾华府小区获得省级优秀物业小区。全年全市实现商品房销售面积448.84万㎡，增长30.8%，成交额175.87亿元，增长42.9%。至12月底，全市44611套（户）保障性安居工程建设任务已全部开工，开工率为100%；基本建成34522套（户），基本建成率为77.3%。2015年全市共计发放廉租住房租赁补贴24439户，发放资金2479.54万元。强力推进城市棚户（旧城）区和农村危（旧）房改造，中心城区“十大片区”改造全面铺开，1.97万农户享受到农村危房改造惠民政策。

　　3.基础设施不断完善。随岳、通平、岳常、石华高速建成通车，高速公路“两路一桥”、临湖公路、蒙华铁路岳阳段等项目较快推进，岳望高速、大岳高速建成通车后，全市基本形成“四纵一横”的高速公路骨架网。2015年末京广高铁在我市境内通车里程160公里，普通干线铁路165公里，高速公路通车里程338公里，普通公路通车里程突破2万公里。岳阳三荷机场于12月10日开工建设，项目总投资12.39亿元，到2020年，预计旅客吞吐量60万人次、货邮吞吐量1800吨，飞机起降量6450架次。

　　4.民生事业全面进步。公共财政预算中民生支出274.3亿元，增长14.3%，占全部财政支出比重73.8%。城乡居民人均可支配收入分别为25202元和12091元，分别增长9.0%和9.3%；住户存款余额突破1000亿元，达到1091.39亿元。25项38件省市重点民生实事全面完成。启动“精准扶贫三年攻坚行动”，着力帮扶412个贫困村，脱贫8.1万人。

　　（三）宜业高地充满活力

　　1.产业兴旺

　　农业生产较为平稳。全市实现农林牧渔业总产值490.12亿元，增长3.9%。粮食产量324.11万吨，增长1.7%，水产品产量增长7.9%。农业综合机械化水平67%，完成环洞庭湖基本农田建设重大工程，屈原、华容跻身国家现代农业示范区，君山获评全国农产品质量安全示范区，岳阳县获评全国绿色食品原料标准化生产基地。共制修订农业技术规范21个，创建农业标准化示范县 3个、示范区8个，农业标准化种植面积达到155万亩。加大“三品一标”认证力度，共申报无公害或绿色蔬菜产品145个，创建国家级蔬菜标准园22个，占全省的1/6。

　　工业转型升级提速。科技投入增加。工业技改投资681.35亿元，增长21.0%。全市工业专利授权量为1594件，增长22.1%。战略性新兴产业加快增长。战略性新兴产业增加值同比增长11.0%，高于全市平均水平2.7个百分点，占全市规模工业增加值比重19.6%。非公工业占比提升。非公有制企业增加值同比增长9.6%，高于全市平均水平1.3个百分点，占全市规模工业比重同比提升2.6个百分点。园区工业加速集聚。园区共有规模以上工业企业564家，占全市总数的46.7%。园区规模工业增加值同比增长9.8%，占全部规模工业增加值比重60.1%，同比提升9.5个百分点。节能降耗效果显著。淘汰落后产能和安全生产关闭企业38家，责令停产、整顿、整改企业36家。六大高耗能行业增加值占全部规模工业比重同比下降2.7个百分点。万元规模工业增加值能耗同比下降9.7%。

　　第三产业较快增长。第三产业增加值1122.29亿元，增长11.6%，占GDP比重同比提高3.8个百分点。全部规模以上服务业企业342家，居全省第３位，营业收入增长14.0％，其他营利性服务业营业收入增长24.7%。全市第三产业实现税收58.54亿元，增长13.1%，其中国税21.07亿元，增长19.7%，地税37.47亿元，增长9.7%。

　　2.创业强劲。压减各类行政许可事项160项，精简46.1%，率先全省不再保留非行政许可事项。市场梗阻、发展路障逐步清除，全社会活力得到进一步释放。启动市级“百优资助工程”，担保发放创业贷款1.93亿元。依托汴河街创业基地，建立“众创空间”为创业者搭建了工作、网络、社交和资源共享空间。全年新增创业主体33912人，带动城乡就业52951人，经创业服务后半年开业成功率达 50%以上，创业活动对就业的贡献率达 41%，截止12月末，全市新增登记市场主体32527户，其中企业7556户，增长27.6%。

　　3.就业充分。成功创建全省首个统筹城乡就业示范区。全年城镇新增就业55459人，新增农村劳动力转移就业41117人，失业人员再就业28998人，就业困难对象再就业10142人，零就业家庭保持100%动态清零。

　　（四）宜游目的地人气兴旺

　　1.旅游业日趋火爆。加速重大旅游项目建设。洞庭湖博览园顺利开工，环南湖“13118”工程、屈子文化园、顺天洋沙湖国际旅游度假区、3517文旅新城等重点项目加快推进， 12个项目进入全市“621”行动“双百”工程。加强旅游基础设施建设。共新增旅游交通标识标牌316块，新建旅游公厕3家、维修改造升级7家、新建停车场1处、新增停车位700多个。市场营销效果良好。全年共参与和举办协助各类旅游营销活动17场次。推出江湖名城游、生态休闲游、洞庭风光游、民俗风情游、红色故里游、森林度假游、湘楚文化游、美丽乡村游及主题游线路13条、日程游线路9条。全年接待国内外旅游者2855.06万人次，增长34.3%；实现旅游收入332.68亿元，同比增长34.5%，基本形成了区域性旅游目的地。

　　2.文化娱乐事业加速发展。加强文化项目建设。启动市图书馆新馆项目建设；岳阳市群众艺术馆纳入文化部首批市级文化馆数字化建设示范地区；岳阳文庙修缮工程方案通过国家评审；岳阳教会学校“四有”档案编制通过国家文物局审核，成立岳阳教会学校文物管理所，完成岳阳教会学校维修方案编制；慈氏塔修缮工程已完成；市巴陵戏传承研究院、洞庭南路历史街区整治项目进入省发改委项目库。坚持文化惠民。已完成“演艺惠民”送戏下乡近千场、农村公益电影放映超过3.5万场、城市广场公益电影放映超过2千场，配合省文化厅“送戏下乡 演艺惠民”暨“深入生活 扎根人民”全省巡演组在临湘市和平江县举行3场惠民演出。举办大型文化活动。广泛开展爱国主义教育和精神文明创建活动，巴陵戏《远在江湖》获田汉大奖。成功举办全国体育舞蹈大赛、全省第八届少数民族运动会。成功举办“天下江湖、畅游岳阳”、第二届黄茶文化节、第八届洞庭湖国际观鸟节等活动，牵手中央电视台《乡约》栏目走进岳阳。相思山景区实景剧演出8月20日正式推向市场。2015年文化产业实现增加值143.26亿，增长12.4%，占GDP比重5.0%。

　　3.生态文明建设卓有成效。开展“五创提质”、“秀美系列”评选和“美好社区、温馨家园”创建活动。县以上城镇污水处理率达到91.3%，县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到99.5%。完成湘江保护与治理第一个“三年行动计划”，开展“洞庭风雷”行动，加强铁山水资源保护，是全省唯一设立重要水源地保护专项资金的市州。实施公交优先“三年行动计划”，累计更换新能源公交车415台。新增天然气用户38342户；新建户用沼气池3000口；新建小区、联户沼气312处。预计全市万元GDP能耗下降7.35%，主要污染物排放削减率超额完成省定任务。

　　二、存在主要问题

　　（一）规模工业结构有待进一步优化

　　产能过剩矛盾突出。2015年四季度全市企业主要产品生产能力利用率为77.1%。产能没有得到充分发挥的主要原因中，45.2%的被调查企业反映是产品需求减少、订单不足，22.4%的被调查企业反映是原材料供应不足,14.8%的被调查企业反映是劳动力供应不足、技能欠缺。创新能力有待提升。2015年全市规模工业企业研发经费支出为46.58亿元，同比仅增长0.2%，占主营业务收入比重不到1.0%。电子、集成电路、移动通信等行业没有掌握核心技术，从材料、元器件、专用设备到产品关键部件都严重依赖进口或外部进货。转型升级需进一步加强。2015年，全市规模工业高加工度和高技术产业增加值分别增长6.8%和4.0%，比全部规模工业平均水平分别低1.5个和4.3个百分点。

　　（二）大项目好项目有待进一步增加

　　大项目、好项目偏少。全市亿元项目300个，同比少52个，其中本年新增亿元项目110个，同比少85个；亿元项目完成投资508.29亿元，占固定资产投资比重23.6%，占比同比下滑2.1个百分点。工业产业项目不多。工业项目投资虽逐月回升，但仍低于投资平均增幅4.6个百分点，说明产业项目投资仍需加力。房地产“去库存”压力增大。根据房产局网签数据统计，中心城区累计待售面积302.82万㎡，由于当前房地产投资保持一个较高的水平，后段房地产“去库存”压力可能增大。

　　（三）财政质量有待进一步提升

　　岳阳市地方公共财政预算收入增长5.2%，增幅全省排名12位，比全省平均水平低5.9个百分点。地方公共财政预算收入占财政收入比重42.3%，同比下滑5.2个百分点。

　　三、建议

　　（一）转变发展思路

　　1.化解过剩产能。遵循市场规律，通过市场手段调整产业存量，重点解决高消耗、高污染、低技术水平、低效益的“两高两低”问题。结合户籍制度改革和城镇化建设，鼓励农民工进城买房，推动农民工市民化，精准去商品房库存，推进城镇化。

　　2.做优经济增量。对接《中国制造2025》，重点发展“智能制造”，依靠全市243家战略性新兴产业企业，重点发展具有一定基础的节能环保、新一代信息技术产业、生物产业、新能源和新材料等五大行业。突出打造具有大湖大江水文化特色的宜游岳阳。引进大型旅游集团，深度开发岳阳旅游资源，加强旅游项目和旅游基础设施建设，提升旅游服务水平，提高旅游配套服务能力，通过旅游业带动“吃、住、行、游、购、娱、体、疗”等相关八大行业发展。协调发展生产性服务业、高端服务业和新兴服务业，积极培育研发设计、信息技术、电子商务等高技术服务业。

　　3.注重效益质量。坚持以提高发展质量和效益为中心，紧紧围绕质量和效益定目标、出政策、上项目，更加注重企业效益、民生效益、生态效益；把握好速度和质量的平衡。

　　（二）转换发展动力

　　1.以科技创新引领动力转换。打造科技创新平台，加强对科技企业的扶持，鼓励企业加大科技投入，突破关键技术，加快成果转换，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

　　2.以人才引进支撑动力转换。继续大力实施巴陵人才工程，建立“绿色通道”，促成更多中高端人才进驻岳阳。把提高劳动力素质放在更加重要的位置，大力发展创新型高等教育和实用性职业教育。

　　3.以项目建设保障动力转换。加快对符合产业发展规律，有远大发展前景的大项目、好项目的引进，着力服务项目建设，以扎扎实实的项目推动发展动力转换。

　　（三）转型发展方式

　　近期中央屡次提及“供给侧的经济结构性改革”，要求着力改变中国供给体系中中低端产品（服务）过剩、高端产品（服务）供给不足，传统产业产能过剩、结构性有效需求供给不足的问题。岳阳要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务，通过创新供给、提升质量、培育品牌来激活消费需求、释放消费潜力，引领产业升级。同时要积极培育和发展电子商务，发挥“互联网+”效能。

[供稿：岳阳市统计局 谢亢]

[审核：刘雁]

[责编：罗昊]