岳阳城市经济社会发展状况及加快发展的对策建议

　　2016年是“十三五”开局之年，在市委、市政府坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，全力建设“一极三宜”江湖名城。经济运行保持了“稳中有进、进中显优、优中求强”的良好发展态势，人民生活水平稳步提高，市政建设、环境保护同步发展，各项社会事业取得了新成绩，岳阳打造新增长极初显成效。

　　一、城市经济社会发展状况

　　（一）城市规模不断扩大，城镇化水平稳步提高

　　2016年，全市城市现状建设用地面积达190.57平方公里，比2015年净增0.47平方公里，其中增长较大的有：商业服务业设施用地增加0.69平方公里；绿地与广场用地增加1.49平方公里。全市总户籍人口为570.52万人，其中，市辖区人口为109.96万人，分别比上年增加6.13万人和1.15万人。全市全年出生人口73735人，出生率为12.98‰；死亡人口18366人，死亡率为5.98‰；自然增长率为7.0‰。随着就业、住房、医疗等各项措施的进一步推进，城镇化率不断提高。2016年全市城镇化率达到55.62%，比上年增长1.59个百分点，比全省平均水平高2.85个百分点，在14个地市中排名仅次于长、株、潭三市。

　　（二）经济增长稳中有进，产业结构调整更趋合理

　　2016年全市实现地区生产总值3100.87亿元，按可比价计算，比上年增长7.8%。其中，第一产业完成增加值345.84亿元，增长3.1%；第二产业完成增加值1469.10亿元，增长6.7%；第三产业完成增加值1285.94亿元，增长10.5%。三次产业构成由2015年的10.99：50.13：38.88演变为2016年的11.15：47.38：41.47。第二产业增加值比重继续下降，由上年50.13%下降至47.38%；第三产业增加值占地区生产总值的比重提高了2.59个百分点。服务业成为城市经济发展中的主导产业，三次产业结构更趋优化。

　　（三）三大需求协同发力

　　1、投资规模不断扩大,房地产投资有所回落。2016年，全市固定资产投资（不含农户）完成2184.42亿元，同比增长1.38%,分产业来看，第一、二、三产业投资分别完成106.68亿元、926.19亿元和1284.51亿元，同比分别增长17.3%、0.4%、27.2%，占全社会投资的比重分别为4.6%、40.0%、55.4%。2016年全市房地产开发投资完成132.95亿元，同比下降12.21%，其中住宅投资完成96.4亿元，同比下降17.05%，占房地产开发投资的比重为72.51%。商品房销售保持平稳增长。商品房销售额215.24亿元，比2015年增长22.39%；商品房销售面积534.2万平方米，比2015年增长19.02%。

　　2、消费市场缓中趋稳。2016年，全市消费品市场总体保持平稳运行态势，但受经济下行压力加大、消费增长动力缺乏、热点商品消费降温等不利因素影响，消费品市场增速放缓。全年全市社会消费品零售总额为1142.88亿元，同比增长11.98%，较上年回落1.06个百分点，其中城镇实现社会消费品零售额为994.66亿元，增长11.9%；乡村实现零售额148.22亿元，增长12.6%。

　　3、对外贸易逆市上扬。2016年，全市进出口总额完成14.87亿美元，同比增长31.13%，高于全省增幅39.43个百分点，增幅全省第2。其中出口完成11.36万美元，同比增长31.72%；进口完成3.51万美元，同比增长29.25%。

　　（四）财政金融运行平稳

　　2016年全市公共财政收入完成330.75亿元，同比增长9.24%，其中：税收收入完成247.25亿元，同比增长4.68%。具体来看，企业所得税为18.53亿元，同比增长4.39%，个人所得税为5.85亿元，同比下降4.72%。

　　2016年末全市金融机构人民币各项存款余额为2171.83亿元, 同比增长25.29%，其中城乡居民储蓄存款余额为1236.17亿元，同比增长13.27%，金融机构人民币各项贷款余额为1012.68亿元，同比增长13.22%。

　　（五）交通运输发展加快，邮政电信升级提速

　　2016年全市交通运输邮电业取得了长足发展，便捷、畅通、高效安全的交通运输邮电体系进一步完善，基础设施规模进一步扩大。年末全市公路里程达20363.72公里，同比增长0.31%，境内高速公路里程为388.5公里，同比增长14.6%，实有城市道路面积达2509.8万平方米，同比增长3.2%。

　　由于私家车的日益增多，网约车、顺风车、拼车、租车等新兴用车方式的出现，人们的出行方式更加多样化，对传统铁路、公路客运产生了一定的冲击。2016年全市公路客运量为9677.87万人，同比下降11.9%；水运客运量为3.8万人，同比下降57.72%。

　　随着城乡居民生活水平不断提高，全市民用汽车拥有量快速增加。2016年末，民用汽车拥有量达420083辆，比2015年增加71921辆，增长20.66%；私家汽车拥有量达391339辆，比2015年增加71515辆，增长22.36%。

　　2016年全市邮政、电信业积极推进运行机制改革创新，深入落实“宽带中国”、“提速降费”等一系列惠民政策。年末全市邮政业务收入达6.43亿元，同比增长24.32%；订销报刊杂志累计5462.5万册，同比增长2.0%。全市电信业务总量累计完成304013万元；移动电话达到397.14万户，移动3G及以上用户数达318.8万户，同比增长23.57%；互联网宽带接入户数达85.31万户，同比增长19.08%。

　　（六）民生事业不断进步

　　2016年全市公共财政支出首次突破四百亿大关，达到431.02亿元，同比增长14.69%；民生支出共计322.3亿元，占全市公共财政支出比重为77.2%。其中增幅较大的支出有：城乡社区事务支出40.92亿元，同比增长59.30%；节能环保支出11.23亿元，同比增长53.27%；交通运输支出25.25亿元，同比增长50.50%；科学技术支出5.47亿元，同比增长49.32%；住房保障支出27.95亿元，同比增长28.58%；教育支出56.56亿元，同比增长7.19%。

　　2016年，全市城镇常住居民人均可支配收入为27546元，同比增长9.3%，增幅高于全省平均水平0.8个百分点，人均消费支出19355.2元，同比增长9.89%；物价涨势温和，全年仅上涨1.9%。

　　2016年末参加城镇基本医疗保险166.7万人，参加失业保险36.13万人，均与2015年基本持平；参加工伤保险77.16万人，参加生育保险40.97万人，均比2015年略有增加。养老保险方面，全面实现了确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，养老金水平逐年提高的目标要求；养老覆盖范围持续扩大，参加城镇职工基本养老保险65.99万人；参加城乡居民社会养老保险267.31万人，比2015年有所增长。

　　（七）用电量有所增长，节能完成预期目标

　　2016年全市全社会用电量为131.38亿千瓦时，较上年增长了9.03亿千瓦时用电量，同比上涨7.38%。其中工业用电量78.28亿千瓦时，较上年增长了2.79亿千瓦时用电量，同比上涨3.7%。初步核算，2016年全市万元GDP能耗下降4.1%，完成年度目标任务。

　　（八）社会事业蓬勃发展，城市环境

　　科技、教育事业稳步发展。2016年全市专利申请量达到2801件，比上年增长85.74%；全市专利授权量达到1621件，其中发明专利授权量为189件，分别比上年增长1.69%、7.39%。2016年，全市共有小学805所，普通中学304所，中等职业学校33所，成人高等学校1所，普通高等学校4所。普通高等学校在校学生数达45171人，同比增长3.17%；普通高等学校专任教师数为2350人，同比增长3.16%。

　　文化体育卫生事业全面进步。全市年末剧场、影剧院41个，比上年增加5个；公共图书馆图书总藏量1190千册，体育场馆97个，均与上年持平。2016年全市医院、卫生院241家，与上年减少1家；床位数27589张，比上年增加8100张；医生数14312人，比上年增加1960人；注册护士10106人，比上年增加795人。

　　旅游业发展迅猛。2016年，我市本着“做旺旅游市场人气”的理念，强力推进南湖13118工程、洋沙湖国际旅游度假区等项目建设，成功举办首届岳阳洞庭湖生态旅游文化节、岳阳市民免费游岳阳等活动，旅游总人数、总收入继续保持高位增长，2016年，全市共接待国内旅游者5006.73万人次，同比增长17.03%；实现旅游收入404.84亿元，同比增长29.62%。商业住宿设施接待入境过夜游客27.79万人次，海外收入13733.28万美元。岳阳大酒店获评我市第一家五星级旅游饭店，实现了全市五星级酒店“零”的突破。

　　二、城市发展中存在的主要问题

　　（一）经济结构欠优

　　岳阳经济结构欠优是多年累积的问题，尽管近年来有所改善，但仍是发展面临的最大难题。从产业结构看，第三产业比重偏低。2016年岳阳市第三产业占GDP比重41.5%，分别低于全国和全省平均水平10.1个和4.9个百分点，离第三产业占比47.0%的全面小康社会目标有5.5个百分点的差距。从农业结构看，规模化农业、订单农业普及率不高，农产品加工业缺乏大型龙头企业带动，产品层次低，附加值少。从工业结构看，高能耗行业比重较大，新兴产业占比较低。全市六大高能耗行业实现增加值占全市规模工业的36.7%，而新兴产业占规模工业比重仅为23.7%。全市高加工度、高技术行业增加值占规模工业增加值的比重均低于全省平均水平。

　　（二）财税质量有待进一步提高, “两厂独大”矛盾依然突出

　　2016年全市地方公共财政预算收入占公共财政预算收入的46.0%，居全省第14位，全市财政自给率（地方公共财政预算收入与地方公共财政预算支出的比值）35.3%，低于全省平均水平7.3个百分点。2016年，全市地税部门完成税收收入73.9亿元，占一般公共财政预算收入的22.3%，低于全省各市州平均水平。地方收入存在短腿现象。县市区财政收入仅占全市财政收入的46.3%，县域经济发展水平亟待提升。2016年，中国石化长岭、巴陵公司，两厂入库财政收入133.7亿元，仅比全市各县市区财政收入总量之和少19亿元，占全市财政总收入的40.4%，“两厂”一旦停产检修，将给岳阳市财税收入和经济增长造成重大影响。“两厂独大”的现状暂时难以改变，抗风险能力较弱，不利于经济的持续、稳定运行。

　　（三）消费需求动力不足，缺乏有力的收入支撑

　　2016年全市消费品市场保持平稳发展，但发展动力有所欠缺。一是部分商品市场趋于饱和，增长幅度放缓。近年来，受家电消费刺激政策的影响，家电市场逐步趋于饱和，家电类零售额增速逐步放缓；二是居民收入制约消费增长。2016年全市在岗职工月平均工资4084 元，低于全省平均水平929元，工资水平居全省第13位，仅高于娄底市。三是消费外流现象日趋严重。由于本地产品质量有待提升，特色没有彰显，缺乏本地电商企业带动，导致购买力外流严重。2016年全市快递业务量2426.09万件，快递业务投递量4837.2万件，业务量仅占投递量的一半。预计2016年岳阳市购买力外流超过100亿元。

　　（四）科技人才总量相对不足，科研支出还有差距

　　人才尤其是科技人才是经济社会发展的有力支撑，是城市发展的核心动力。岳阳市科技人才从人数上看，总量较小且减少较大：2016年全市科技活动人员总数为13440人，较上年减少6923人，下降34.0%。从分布行业上看，人才分布缺乏均衡性：技术人员主要集中在个别大型企业、学校和其他事业单位，而规模较小的民营企业因受科研经费、用人成本等诸多因素影响，科技人才严重短缺。

　　2016年全市科学技术支出5.47亿元，仅占公共财政支出的1.23%。科技研发投入不足，致使我市创新发展缺乏动力。

　　三、加快城市发展的对策建议

　　（一）统筹三次产业协调发展，促进经济提质增效

　　农业方面：以农村面貌改造提升活动和美丽乡村建设为抓手，积极拓展第一产业发展空间。将设施农业、有机农业、绿色农业发展作为农业增效、农民增收的发展重点，大力发展现代农业，打造现代化农业合作社，促进农业生产集约化，实现规模效应。

　　工业方面：改造提升传统产业和培育新兴产业“双轮驱动”，推进工业转型升级。把加快供给侧结构性改革作为推进经济转型升级的关键举措，充分发挥供给对需求的引导和拉动作用，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点任务，通过从生产供给环节加快形成新供给、新动力，突出化解过剩产能，不断培育和壮大新的经济增长点，激发和引导新的消费。

　　在稳定主导产业增长的同时，要加快培育扶持新的利润来源。抓好政策扶持，清费减负，拓宽企业融资渠道，保障重点行业、企业要素供给，促进工业项目加快落地、投产、达效；加大力度推进新能源、新材料、煤层气、节能环保等新兴产业发展；要进一步提升非石化工业高附加值产品的比重，积极推进“互联网＋”与新兴产业的融合，培育壮大非传统产业。

　　服务业方面：以发展提速、比重提高、结构提升为目标，“互联网+”发展新模式,大力发展现代服务业，支持现代物流、金融保险、旅游业和会展业等高端服务业发展，促进服务业之间的融合发展，拉长产业链条。

　　（二）促进新兴业态发展，提升消费市场发展活力

　　一是积极促进电子商务发展。帮助本地限额以上企业积极开展电子商务，促进线上线下销售。二是提升城乡居民消费水平。进一步完善社会保障体系，通过稳定和扩大就业、提高基本工资标准等措施，促进居民消费。三是以“人的城镇化”为核心，积极发展养老、健康、教育、文化等居民区服务中心机构，健全和完善居民区基础设施，努力提高居住适宜度。

　　（三）完善人才的发展机制，加大科技投入

　　要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，最大限度支持和帮助科技人员创新创业；要深化教育改革，推进素质教育，创新教育方法，提高人才培养质量，努力形成有利于创新人才成长的育人环境；要积极实施引进优秀人才政策，吸引更多国内外创新人才来岳阳工作。

　　进一步加大政府科技投入力度，引导企业和社会增加研发投入，切实增强自主创新能力；充分发挥企业科技创新的主体作用，鼓励企业与高校、科研院所加强合作，加快科技创新平台建设；探索“互联网+”发展新模式，依托百度云计算中心的核心优势，制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据与传统行业的融合。

[供稿：岳阳市统计局    王鑫怡]
[审核：徐    林]
[责编：钟军德]