永州市2012年中小微企业发展情况分析

　　2012年，永州市按照科学发展观的要求，紧紧围绕“两型社会”建设和抢抓承接产业转移的战略机遇，积极推进中小微企业发展，出台一系列扶持和促进中小微企业发展的政策和措施，全市中小微企业得到了快速发展。但在当前外需疲软、内需收缩，国内外经济增速普遍下滑的严峻形势下，中小微企业又面临着新的挑战。为了解永州中小微企业发展近况，市统计局近期组织人员到相关部门和在部分企业中开展了一次专题调研，现就有关调研情况形成分析报告，供领导和相关部门参考。

　　一、永州市中小微企业发展基本情况

　　中小微企业是根据国家统计局《大中小微型企业划分办法》，按行业类别依据从业人员、营业收入、资产总额等指标将企业划分为大、中、小、微四种类型而剔除大型的企业。永州市中小微企业在促进社会经济发展、解决劳动就业、提高居民生活水平、构建社会和谐等方面起到了极大的作用，已成为构建市场经济主体、促进社会稳定发展的一支重要力量。

　　（一）单位数量稳步增长。2012年，全市注册登记的各类市场主体累计100102户，比上年同期增长3.7%，注册资金达到5711133万元，比上年同期增长19.5%。其中，中小微企业单位数达到15181户，比上年同期增长3.4%，注册资金达到5233358万元，占注册资金总额的91.6%。按企业性质分，内资企业4346户、私营企业9867户、外商投资企业134户（不含分支机构）、农民专业合作社834户。2012年，全市新增中小微企业1819户，比上年同期增长1.8%。其中，新增内资企业83户、私营企业 1434 户、外商投资企业14户、农民专业合作社288户；新增注册资本621652.1万元，其中内资企业、私营企业、外资企业、农民专业合作社分别占新登记资本总额的23.6%、58.7%、5.9%和11.7%。

　　（二）经济效益逐步提高。据对全市4239家中小微企业统计监测情况表明，永州市中小微企业经济效益逐步得到提高。分行业看，2012年1-11月，全市728家规模以上工业中小企业累计实现营业收入5858787.3万元，同比增长12.1%；2791家规模以下工业企业实现主营业务收入929384.0万元，同比增长19.9%；150家限额以上批发零售业单位实现营业收入145914.0万元，同比增长28.1%；46家住宿餐饮业单位实现营业收入7187.9万元，同比增长12.5%；89家资质建筑业中小型企业实现总产值1140485.0万元，同比增长16.9%；200家房地产开发业中小企业实现主营业务收入38757.7万元，同比增长29.8%；111家限额以上服务业单位实现营业收入97867.4万元，同比增长12.3%；116家农林牧渔业中小企业全年实现营业收入91118.0万元，同比增长40.8%。

　　（三）就业人数稳定增加。2012年1-11月，全市中小企业从业人员平均人数达40.36万人，同比净增就业人员2.85万人。就业大军主要体现在中小微工业企业中，达到30.0万人，占全市中小微企业从业人员近四分之三；单位从业人员平均人数增长较快的行业主要有工业、资质建筑业和房地产开发业，同比分别增长8.9%、5.8%和3.0%，从业人员的稳步增长，在一定程度上缓解了全市的就业压力。

　　（四）对经济贡献力逐渐加大。2011年，全市中小企业共实现增加值339.42亿元，同比增长23.0%，增幅比上年同期提高4.0个百分点，占GDP比重为35.9%，同比提高2.8个百分点，拉动GDP增长6.2个百分点，对GDP增长的贡献率为48.0%。2012年1-6月，全市中小企业实现增加值134.57亿元，同比增长14.5%，高出全省中小企业增加值增速1.3个百分点。其中第一产业为0.95亿元，同比下降1.7%；第二产业为102.36亿元，增长18.1%；第三产为31.25亿元，增长4.3%。分行业看，金融业、工业、批发和零售业及住宿餐饮业增长较快，分别增长15.1%、19.4%、14.5%和15.5%。2012年1-9月，全市中小微工业企业（含个体）完成增加值228.5亿元，同比增长19.0%；全市非公经济完成增加值452.2亿元，同比增长18.0%。

　　（五）税收收入较快增长。2012年，全市中小微企业完成各项税收共计45.13亿元，同比增长11.0%，占全部企业税收（不含中央、省在永单位，下同）比重的85.9%。其中国税收入19.39亿元，增长13.2%，占全部企业国税收入的73.8%；地税收入25.73亿元，增长8.9%，占全部企业地税收入的98.0%。从分产业的税收增速和总量看，第三产业中小微企业税收增幅最快，增速达到20.0%，其税收总量已经打破过去第二产业税收总量一直领先地位的常态而进到第一位。2012年第三产业中小微企业税收完成29.94亿元，占全部中小微企业税收的66.3%。

　　（六）企业融资状况有所改善。2012年上半年，全市金融机构贷款余额440.80亿元，同比增长14.8%，到12月底全市金融机构贷款余额达463.02亿元，同比增长15.3%。其中，中小微企业贷款余额达190.28亿元，比上年同期的146.74亿元增加15.54亿元，增幅为29.8%。金融信贷的增加，为企业生产经营提供了良好的资金保障，企业融资状况有所改善。

　　（七）科技创新能力进一步增强。2012年，全市专利申请量达到1446项，比上年增加294项，增长25.5%。其中，中小企业专利申请量为518项，比上年增加186项，增长56.0%，占全部申请量比重为35.8%。2012年全市专利授权量642项，同比增长27.6%，其中，中小企业专利授权量为356项，增长53.5%，占全部专利授权量比重55.5%。

　　二、永州市推动中小微企业发展的具体做法

　　（一）努力加大政策扶持力度。2012年，市委、市政府积极贯彻落实国务院和省政府关于进一步支持中小微企业发展的战略部署，出台相关政策文件加大了对中小微企业的扶持力度。5月7日，永州市人民政府办公室于下发了《关于鼓励和支持小型和微型企业发展十条意见》（永政发〔2012〕9号）文件；6月18日，市政府根据《湖南省减轻企业负担专项行动实施方案》和市经济工作会议精神，制定了《永州市减轻企业负担专项行动实施方案》，并出台了《关于鼓励消费使用本地产品的实施意见》。同时，在继续加强帮扶力度的基础上，结合全市开展的“四深入两结对一测评”活动，各相关部门推出了《领导联系企业、项目、园区责任工作制度》，由各单位领导带队深入企业、项目和园区开展服务，为中小微企业发展提供了有力保障。

　　（二）积极开展“企业服务年”活动。2012年，在全市开展“企业服务年”活动中，市委、市政府筛选出部分企业作为重点服务，明确“三个一”的工作要求，即一名市级领导牵头，一个职能部门负责，结对帮扶一家企业。活动开展以来，牵头市级领导带队深入企业调研，积极帮助企业排忧解难，对存在的问题归类并以交办函的方式交办到各职能部门和单位，相关部门接到交办函后，迅速行动，全力帮助企业解难题，诸多影响和制约企业发展的困难和问题得到较好解决，企业经营环境有了较大的改善。如公交方面，开通了凤凰园冷水滩高科园公交车；4路线公交车晚间延长了收班时间；延伸开通了零陵火车站至河西工业园的公交车，解决了工业园企业职工上、下班交通问题。在用电方面，针对各企业情况进行摸底调查，减少了故障发生率，确保电力的持续供应。用工方面，积极为企业组织各类大型招聘会，广泛发布招聘信息，开展稳岗培训，提供培训补贴，解决了部分的用工难问题。

　　（三）大力实施中小企业成长工程。2012年上半年，按照《关于做好2012年湖南省中小企业发展专项资金项目申报工作的通知》文件要求，永州市通过认真筛选审核上报7个专项资金申报项目；下半年组织了5家担保机构申报国家担保业务补助资金、7家企业申报国家中小企业发展专项资金。目前全市共有4家担保公司获得2012年国家中小企业信用担保资金支持项目补助资金540万元；14家“小巨人”企业获得湖南省2012年度第一批中小企业发展专项资金小巨人和创业计划项目补助资金202万元；4家服务平台获得湖南省2012年度第二批中小企业发展专项资金服务平台项目补助资金110万元。此外，还有3家企业和2家创业基地获得了国家中小企业专项发展补助资金。

　　（四）积极搭建平台全力为企业服务。2012年，市政府及各相关部门积极搭建服务平台，全方位为企业服务，收到了较好的成效。如组织恒丰机械、大自然药业2家企业参加第七届APEC中小企业技术交流暨展览会，会上共签订意向协议20份，签订正式合同10份，产品销售金额2100万元，为参展企业赢得了商机，拓展了市场。9月份组织4家企业参加广州第九届中小企业博览会，签订意向协议20份，产品销售金额9500万元，签订正式合同10份，产品销售金额4170万元，效果显著。通过参展有效地推介了永州优势产品，在为企业赢得了商机的同时提高了知名度，拓展了市场。　　　　　　　　　　

　　（五）全力加强融资平台体系建设。市政府及各相关部门积极与金融机构和各商业银行协调、磋商，积极构建银企合作框架，筛选一批有资金需求、成长性好、信誉度高的中小微企业推荐给银行。并加大与国开行湖南分行的对接力度，制定了融资平台方案，邀请了国开行现场考察，促成企业融资工作顺利开展。同时，进一步建立和完善市中小企业担保公司风险控制机制，对可能出现重大风险的担保贷款项目指令担保公司及时延缓或中止。

　　三、永州市中小微企业发展中面临的问题与困难

　　永州中小微企业在各级政府大力扶持下取得了较快的发展，也收到了较好的成效。但调查中了解到，中小企业、特别是小微型企业的发展环境仍不容乐观，政策措施效应也还不是特别的明显，困扰企业发展的用工短缺、融资困难、成本要素上涨、建设用地等诸多的问题依然没有得到有效解决，中小微企业发展过程中仍面临着许多的困难和问题。

　　（一）中小微企业管理方式落后。由于大多的中小微企业是由地方投资或企业主自筹资金建立起来的，前期的资本投入不足，规模相对较小，在经济仍处于欠发达地区的永州，各行业的大型企业占比小，中小微企业占的份额大，因而普遍规模偏小，平均水平偏低。如731家规模以上工业企业中，2011年公布的大型企业仅3家，还不到1%。全市中小微企业中，“家族式管理”和“小作坊”模式还较为普遍，技术人才缺乏，管理水平落后、整体素质偏低；企业老板生产管理一肩挑，在激烈的市场竞争中处于明显劣势，制约了企业的发展。

　　（二）产品单一，科技含量低。永州中小微企业仍以资源开发型、产品初加工型、劳动密集型、能源消耗型传统产业为主，高技术含量和高附加值的行业比重低，产业结构矛盾突出，与市场发展需求不相适应。从单位数量看，超过80%以上的企业主要集中在以粗加工的工业及交通运输、房地产业、批发和零售、住宿和餐饮等传统产业行业，而技术含量高、附加值高的医药制造、信息传输、计算机服务和软件业等高科技服务行业，企业个数和增加值都处在较低的水平。据统计监测，2012年上半年，全市中小企业的其他服务业增加值为19.32亿元，增幅仅2.5%。其主要原因是永州市中小微企业大多依托本地的资源优势逐步发展起来的，大部分企业科研投入不足，不重视产品开发，影响了企业的创新发展。

　　（三）融资依然困难，生产规模难以扩大。调查中了解到，2012年，市委、市政府和各相关部门采取各种形式帮扶企业融资，情况有所改善。但中小微企业是个庞大的群体，要从根本上解决“融资难”仍需要漫长的过程，因而多数的中小微企业融资依然困难。因受规模小、抵押资产少和信誉度低等因素影响，多数中小微企业资金来源主要依靠企业本身资本积累，靠有限的资金维持简单的重复生产，没有过多资金实施技术改造和设备更新。据对114家中小微企业的问卷调查，有37.9%的企业资金运行紧张，59.8%的企业生产资金基本可以免强维持，而资金相对充裕的只有2.3%；在企业融资方面，有29.9%的企业融资特别困难，68.9%的企业感到融资较为困难，而觉得融资容易的仅1.2%。调查发现,一些企业资金缺口大，生产和经营运行艰难，如恒惠饲料公司虽然获得了部分贷款，但资金周转量大难以全负荷生产；蓝山、宁远的部分毛织企业，因资金的严重不足，无法更新设备和扩大生产。因此，融资难仍是永州中小微企业的心头之痛。

　　（四）用工成本高，“招工难”问题凸显。中小微企业特别是一些小微型企业多数为上游产品的加工企业，企业盈利空间偏窄，在用工成本提高的情况下，工人还是觉得工资偏低，不愿意进这样的企业。调查情况显示，2012年用工计划增加的达37.7%，持平为58.8%，减少的仅3.5%；在用工方面，有67.1%的企业存在用工短缺的问题。调查的114家企业对用工短缺原因分析（多选），其中用工需求增加20.7%、用工成本上升过快企业没能力再提高报酬的占21.9%、企业员工离职的占21.8%、季节性缺工的占27.6%，而提高报酬也招不到合适的用工对象的就有6.9%。如蓝山、宁远、江永等县的一些企业用工极为短缺，企业老板有去外地投资办厂的想法。在当前企业用工需求增加情况下，较多企业面临用工的短缺，影响了企业的稳定和长远发展。

　　（五）企业发展“用地难”问题突出。大多中小微企业具有起步晚、规模小、分布散、起点水平不高、产业层次低下、人力资源匮乏、资金筹措困难等特点，因而土地问题影响着企业的壮大发展。调查中了解到，农业中小微型企业发展通过流转土地解决，因不改变土地用途而问题不大，但工业中小微型企业发展用地问题突出。据对湖南恒惠饲料有限公司、恒丰机械有限公司等单位的调查情况看，都反映建设用地难的问题。据恒丰机械有限公司负责人介绍，他们主要生产建筑机械，用地需求大，现有的厂房和场地已经很不适应生产发展的需要，多次找有关部门请求解决虽在审批中，但进展不尽人意。同时此次调查中还了解到，一些中小微型企业租赁居民生活区或集体土地作为厂房，既妨碍居民正常生活又造成工业污染，本身发展也受限制。因此，土地问题也是制约着中小微型企业能否持续发展的突出问题。

　　四、促进永州中小微企业持续发展的对策建议

　　（一）加强服务与指导，加速推进产业化集群。中小企业的健康发展，不仅需要政策、资金、市场等外部环境，更需要企业内部管理和经营水平的提高。因此，政府及各有关部门除了在产业布局上制定促进中小企业发展的长远规划、出台优惠政策和创造公平竞争的制度环境外，还应积极做好服务，指导企业加强内部管理，强化管理意识，引导企业重视产品质量和品牌建设，注重技术改革创新，提高研发、管理、制造和服务水平。同时鼓励和引导各类中小企业围绕上下游产业链和价值链，积极与大企业、行业龙头企业开展专业化协作配套，以加速推进企业产业化集群。

　　（二）拓宽融资渠道，努力为企业缓解资金压力。中小企业可作为贷款抵押的资产少，缺乏长效机制来解决贷款担保问题。因此，针对全市中小企业普遍面临融资难的实际困难，要建立起完善的中小企业融资信用保障体系，如中小企业信用评级制度和信用担保体系，从根本上解决中小企业贷款时有效抵押资产不足、担保难的问题。政府要积极地引导设立商业性和互助性担保机构的成立，形成以担保和再担保相结合，覆盖全市中小企业的中小企业信用担保网络体系。只有制度上有了保障，才能有效的引导大型商业银行贷款向中小企业倾斜，也为中小企业融资起到“保驾护航”的作用。同时，完善相应的政策法规，规范和提高中小企业的信用意识，以全面缓解企业融资难压力。

　　（三）采取有效措施，为企业解决“招工难”问题。为解决好招工难问题，市县区政府及各有关部门要齐抓共管、齐心协力。一是要通过定期举办各类招聘会，建立人力资源供需情况数据库，建立互助协作的劳动力供需平台，切实为企业解决好招工难、用工荒问题。二是加强职业培训和再就业培训，满足日益加快的产业升级对技能型劳动力的需要。三是引导企业适度提高工人薪酬待遇，保障中小微企业员工依法参加各项社会保险，改善劳动者工作环境，加强人文关怀，增强员工的归属感，降低员工的流失率。四是要完善引进人才相关政策，帮助解决他们的后顾之忧，增强高级人才的吸引力。五是各监管部门要加强监督管理，坚决取缔对企业的不合理收费，积极创造良好的企业发展环镜。

　　（四）积极破解中小微企业发展“用地难”问题。根据当前的政策，土地出让要按法律程序进行挂牌出让，中小企业无法与实力较强的大企业竞争；而政府一般只是把目光着眼于引进规模型企业，小微企业的土地难题得不到有效解决，因此，在当前土地紧缩的大背景下，破解中小微企业项目用地难问题，一是要实行新上项目用地会审制度，相关部门要严把土地利用率关。二是引导企业集聚发展，各级政府要把产业集聚区作为中小微企业发展的重要平台，统筹规划和建设，加快多层标准厂房建设，推动中小微企业向产业集聚区发展。三是做好中小微企业发展用地规划，要在新区建设、旧城改造、破产倒闭企业、城中村土地整治中盘活批而未供、供而未用、低效使用的建设用地，为中小微企业发展提供场地。

　　（五）建立中小微企业公共服务平台和运行监测体系。中小企业的健康发展需要全社会的共同努力，永州市人民政府办公室《关于鼓励和支持小型和微型企业发展十条意见》明确要求，要加强公共服务平台建设，因此，要鼓励企业和社会各方面积极参与中小企业公共服务平台建设，努力为中小企业提供战略规划、经营管理、财务会计、市场营销、法律维权等信息服务；中小微企业可以在平台上发布和接受信息，有效把握市场，提高经营管理水平，加快企业发展。同时要建立全市中小微企业运行测监体系，搭建部门信息共享平台，完善中小企业统计数据信息库，及时分析中小企业运行情况，定期发布中小企业资料，为企业生产经营和政府管理提供可靠的信息支撑。

[供稿：永州市统计局龙剑明]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]