面对经济增速放缓 发展现代旅游及相关产业

　　当前，以欧洲主权债务危机为代表的金融危机正在全球蔓延，经济复苏进程缓慢，二次探底的风险不能消除，经济发展存在诸多不确定性因素。纵观国内，5月CPI同比上涨3.0%，创近两年新低，PPI和 PMI指数均呈回落态势。各项指标的变化表明，经济增长下行压力继续加大，GDP增速可能进一步放缓。但更要看到我国经济的基本面并没有因此而改变，坚持稳中求进，前景依然可期。作为以旅游立市的张家界，在当前经济增速放缓的大背景下，如何实现由旅游产业大市向旅游经济强市二次跨越，从而开创建设世界旅游精品和富民强市的新局面是当前亟待思考的课题。

　　一、近年来旅游产业发展概况

　　经过20多年的发展，张家界市已基本实现了江泽民同志提出的“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的目标，这是张家界发展进程中的第一次跨越，其突出标志是实现了由旅游资源大市向旅游产业大市的跨越。建市以来，历届市委、市政府团结带领全市各族人民攻坚克难，相继成功打造了中国第一个国家森林公园、世界自然遗产、世界地质公园、中国优秀旅游城市、国家5A级景区、全国文明风景区等多项顶尖级旅游品牌，使张家界成为享誉全国、驰名世界的旅游目的地，基本建成了符合大众旅游市场需求的旅游产业体系，积累了一套符合市情的旅游发展经验。

　　（一）旅游业的快速发展，拉动了经济，贡献了财税，整合了资源

　　1、经济后劲明显增强。2011年全市三次产业结构比例为13：25.6：61.4，以旅游为主的第三产业占GDP的比重为61.4%。2000-2011年，全市景点接待旅游人数从513万人次增加到3041万人次，年均增长17.5%，其中境外游客从25万人次增加到182万人次，年均增长19.8%；旅游收入从19.41亿元增加到167.31亿元，年均增长21.6%，其中旅游外汇收入从2905万美元增加到3.47亿美元，年均增长25%;城镇居民人均可支配收入从5188元增加到14098元，年均增长9.5%；农民人均纯收入从1662元增加到4093元，年均增长8.5%。这一系列成绩的取得不仅为全市参与世界旅游市场竞争创造了条件，也为推进世界旅游精品建设，实现第二次跨越发展铺垫了基础。

　　2、财税贡献不断提高。旅游对地方财政收入的贡献主要由税收与非税收入两部分构成。旅游业的综合性行业特征和对经济的广泛涉及，使旅游活动对税收的贡献来自不同的层面：一是直接贡献，即旅游企业和从业人员从事旅游服务所取得的收入、收益缴纳的税收。二是间接的税收贡献，即旅游消费、投资、资源再生产活动中消费来自非旅游业的商品、服务对税收的贡献。三是推动国民经济其他行业增长带来的税收贡献。2011年全市财政总收入26.7亿元，税收收入11.6亿元，其中以旅游业为重点的三产业营业税达到4.3亿元，占税收收入比重为37%。

　　3、资源整合日臻提速。在旅游开发初期，张家界市面临着“靠旅游开发摆脱贫困，又因贫困无力开发旅游”的严峻局面。经过不断探索，市委、市政府大胆作出抉择：走旅游资源所有权与经营权分离的市场化改革道路，向市场挖掘黄金。20多年来，全市通过委托经营、租赁经营、外商独资等多种方式，相继建成了天子山索道、天门山索道、百龙电梯等一批重大旅游基础设施，开发了黄龙洞、宝峰湖、天门山等一批国家4A级景区，引进了碧桂园酒店、花园酒店、华天酒店、阳光酒店等一批知名旅游企业，使全市投资过千万的经营企业达到20家，其中投资亿元以上的企业有14家，年经营收入过千万的达到35家，年上缴税收过百万的企业达到10家，过千万的企业2家。市场是企业的舞台，企业是市场的主体，正是来自海内外的各类企业激活了张家界，促使旅游资源整合的步伐取得实质性的重大飞跃。

　　（二）旅游业的快速发展，美化了市容，提升了质量，塑造了品牌

　　1、美化市容市貌，促进“两型”社会建设。旅游产业是资源消耗少，环境污染小、辐射带动能力强的产业，属于资源节约型、环境友好型产业，对美化全市生态环境起到了重要作用。近年来，随着全力推进“三年有改观、五年大变样”建设，市委、市政府在城市绿化、道路改扩、江河治理、城区改造等方面投入了大量的财力，居民生活环境和文化素养不断提高，极大地重塑了优秀旅游城市的形象和世界精品这块名片。2011年城镇化率达到39.15%，城市面积5年扩大10平方公里。城市总体规划修编全面完成，城乡规划体系逐步完善，城镇违法建设得到有效控制。城市基础设施建设加快，高标准新建、改扩建城区道路109公里，防洪堤、给排水管网等基础设施整体提升。

　　2、狠抓转型升级，着眼于提升旅游质量。张家界着眼于旅游市场的新需求，大力推进旅游产品、旅游产业、旅游品牌和旅游服务“四个转变”，旅游转型提质取得突破性进展。完成世界旅游精品战略课题研究和旅游产业发展规划修编。武陵源风景区和天门山景区先后获国家5A级旅游景区称号，张家界市独特的石英砂岩峰林地貌被世界地质学术组织认定为“张家界地貌”。为满足高端商务旅游的需求，大成山水、京武铂尔曼、盛美达等一批高星级酒店相继建成开业。旅游交通设施不断改善，火车新站、荷花机场扩建一期工程建成投入使用，张桑公路、阳龙公路建成通车，张花高速正在加快建设。

　　3、强化品牌营销，致力于塑造世界精品。从1999年世界特技飞行大师驾机穿越天门洞到2007年法国蜘蛛人阿兰罗伯特徒手攀爬挑战天门洞百米绝壁，从2009年的达瓦孜传人赛买提在天门山征服极限高空钢丝以及“卡通市长”亮相张家界国际乡村音乐节，再到2010年借助《阿凡达》热潮将“南天一柱”改名为“哈利路亚山”，在上海世博会上“卖空气”，从2011年张家界天门山“冰冻活人”大赛，到翼装飞行穿越天门”活动荣获中国最具影响力的十大旅游营销事件奖等等。这些活动的成功策划，极大地促进了我市旅游业的发展，张家界这个旅游胜地正在国内外声名远播。

　　（三）旅游业的快速发展，扩大了就业，融合了文化，统筹了发展

　　1、旅游业的发展，拓宽了就业渠道，增加了居民收入。旅游产业是一个劳动密集型产业，就业门槛相对较低，涉及到住宿，餐饮，文娱，购物等方方面面，吸纳的劳动力呈现结构多样化、岗位差异化等特点。2011年，全市城区和县城区约有28.3万人直接从事旅游业或与旅游相关的产业，其中有14.3万左右的农民工在城市和发达地区从事旅游业或与旅游相关的一、二产业，已大大超过全市旅游业"十一五"规划提出的“到2010年旅游就业岗位达20万个”的发展目标，旅游业已经成为辐射带动相关产业发展，转移富余劳动力，增加收入的重要渠道。

　　2、旅游业的发展，加快了产业融合，传承了民族文化。随着旅游业的快速发展，与之伴随而来的是旅游业与文化产业的深度融合。张家界旅游演艺产业萌芽于上世纪90年代，2006年正式兴起，全市现有11个演艺剧场、近1.2万个座位，以及《天门狐仙·新刘海砍樵》、《张家界·魅力湘西》、《武陵魂·梯玛神歌》等8台各类演艺节目，得到了国内外广大游客的普遍认可。2011年，张家界旅游演艺业总产值突破了4亿元，接待观众数超过200万人次。随着全市旅游的持续兴旺，演艺业已成为旅游经济新的利润增长点，旅游演艺业作为新型创意文化产业，丰富了广大游客的文化生活，延伸了旅游产业链条，调整了产业结构，助推了全市旅游经济，也成为湖南文化产业发展的一个新亮点，填补了湖南文化演艺事业的空白。

　　3、旅游业的发展，加强了城乡交流，统筹了城乡发展。乡村旅游已成为城乡发展的桥梁和纽带。全市拥有各类乡村旅游点达200多个。乡村旅游每增加1名直接从业人员，间接可增加5-6个就业岗位，乡村旅游发展好的地方，其基础设施条件同时得以改善。同时乡村旅游将城市生活方式带到农村，不断改变着农民的生活方式和经济观念，有利于人口，资金，技术，资源等生产要素在城乡之间的合理流动和优化配置，统筹了城乡发展。尤其是近年来，通过慈利金秋有限公司等为代表的一批农产品加工龙头企业对一些富有张家界地方特色的农产品进行了开发，比如葛粉、蕨粉、岩耳、杜仲茶（酒）、猕猴桃，加上大鲵养殖，五倍子药材精深加工等等，这些农副产品经过包装融入了旅游市场，对于提供原材料的农民和从业者都带来了巨大的经济效益，同时对产业结构调整和优化旅游产品结构起到了推动作用。

　　二、旅游发展存在的主要问题

　　针对旅游地转型过渡的需要，张家界旅游发展主要存在以下问题：一是旅游经济总量与第三产业发展尚不协调。二是与世界级旅游目的地建设相匹配的中心旅游城市地位还需进一步加强。主要表现在与中心城市地位配套的交通建设不够，城市形象及城市旅游配套设施建设不完善，与中心城市相配套的软件建设有待进一步加强，城市功能单一等方面。三是现代服务业发展不足，产业关联带动效应未充分发挥。四是可持续发展战略实施体系需要进一步完善与落实。主要表现在遗产资源保护的有效保障体系尚未建立，管理体制矛盾将制约张家界旅游业的持续发展，行业秩序混乱影响旅游市场健康成长。

　　三、进一步加快旅游业发展的对策建议

　　去年以来，我市相继被列入全国旅游综合改革试点城市和武陵山集中连脱贫攻坚规划区，省委、省政府又出台了《关于支持张家界市开展国家旅游综合改革试点工作的若干意见》。这是张家界在新一轮发展中面临的重大机遇，也是对全市经济发展提出的新任务和新要求，为加快实现由旅游产业大市向旅游经济强市的二次跨越，把全市基本建成旅游产业发达、旅游设施完善、旅游服务优良、开放程度较高、市场竞争力位居全国先列的世界旅游精品，还需要在以下方面予以加强。

　　（一）加大项目投入，狠抓旅游基础设施建设

　　1、加快区域旅游交通枢纽建设。经过20多年的努力，全市基本形成了由公路、铁路、航空构成的立体交通网络，但还远远不能适应产业发展的需要。作为面向国际的旅游城市，桂林、黄山、三亚等市的交通也很发达。境内高速公路里程桂林在500公里以上，黄山达360公里，而张家界只有87.2公里。桂林、黄山、三亚的机场均可起降波音747等大型飞机，并开通了多条国际航线，而张家界目前的机场规模显然不及。这三市不仅“铁、公、机”快速发展，水路交通也很优越，如三亚，拥有5000吨和3000吨级的港口泊位各两个，年货物吞吐量在65万吨以上。所以，推进旅游大市向旅游强市跨越，必须加快构建、完善和提升交通体系，为现代旅游、新型工业、现代物流等产业的大发展提供基础支撑。当前重点要抓好荷花机场扩改工程，推进航空口岸改造升级，着力打造国际机场;要大力构建铁路网络，力争黔张常、安张衡铁路开工建设;加快张花高速公路建设，早日拉近与重庆车程的时距;力争长沙至张家界的动车、慈利至荆州高速、张家界至黔江高速立项上马。进一步加强市境内区县之间、城市与景区之间、城乡之间公路的配套完善和改造提质，形成快捷、安全、舒适的循环交通网络。

　　2、完善内部旅游交通网建设。一是根据《张家界市公路网规划》，加快干线公路建设，保障市对内交通干线与对外交通干线的联接畅通，尽快建成“二横三纵四出口”的交通格局。二是完善市内干线公路与住宿点、景点之间的联接。加快武陵源环景区公路建设、茅岩河-苦竹寨公路、八大公山-利福塔公路、天子山镇与S305的连接公路、慈利至广福桥公路、教字垭-茅岩河-天门山、城区-天门山、天门山-张沅公路连接线等等。三是完善车、站、场等配套体系建设。

　　（二）实施旅游带动战略，调整旅游业的内部结构

　　当今世界，旅游市场正朝着休闲度假、知识体验等复合型旅游转变。这个转变既给张家界的旅游发展形成了压力，也为调整旅游产业结构带来了机遇。因此，要加快推进旅游业自身结构调整，加快旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向数量质量效益并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变的进程，切实增强旅游“龙头”的带动能力。

　　1、调整产业结构，开发多元化旅游产品。一是观光旅游产品。加快以武陵源核心景区(含张家界国家森林公园)的世界旅游精品建设，加快以天门山为核心的国家旅游精品建设，挖掘景区文化内涵，提高观光旅游产品的质量。二是休闲度假旅游产品。加快中心城区的城市休闲度假旅游项目、会展商务旅游项目及公共配套设施建设，武陵源休闲项目及公共配套设施建设；加快以江垭、万福等温泉为主体的温泉旅游产品提质；充分利用张家界城市滨水景观带建设特色城市文化街区，加快高尔夫项目的开发，建设配套高档度假酒店和休闲度假服务设施；继续加强文化演艺产品建设，将《天门狐仙·新刘海砍樵》、《张家界·魅力湘西》等节目进一步做大做强，致力于打造“中国演艺之都”；加快社会治安、行业秩序等问题的整治，为休闲度假旅游创造一个和谐、轻松的环境。

　　2、紧扣旅游市场，扎实发展现代农业。张家界拥有67%的森林覆盖率，但城市发展建设中大量需要的花卉苗木，绝大多数需要从外地购进。由于蔬菜、猪肉等大宗农产品70%以上从外地调入，全市主副食品价格涨幅一直列在全省第一。农业结构的不合理，导致农业发展长期低速徘徊，建市以来年均增速仅为3.8%。三亚市围绕城市发展和旅游市场需求调整农业产业结构的实践，是一个很好的启示。他们依托旅游和城市市场，大力发展热带水果、海洋渔业、热带花卉、冬季瓜菜等特色农业，近五年农业增加值年均增速高达10.9%。因此，要按照"统筹城乡发展"的思路，以"提高农业生产效益、增加农民收入、促进农村发展"为宗旨，全面调整农业内部结构。充分利用湘鄂渝黔边区的农林渔业资源赋存，积极有效开发建设乡村旅游、乡村度假相应项目。以猕猴桃种植与加工为张家界旅游农业发展的第一突破点，充分利用旅游发展所搭建的平台，调动湘鄂渝黔边区的相关农业资源，增加猕猴桃供给；充分重视大鲵养殖的经济效益，提高大鲵养殖与旅游的结合度。结合五倍子、药材资源、葛根、薯类加工、山野菜、苎麻、粽叶、茶叶（霉茶）等农副产品精深加工，丰富旅游商品，使农副产品加工融入旅游业。在慈利、桑植等资源丰富的地区大力发展旅游食品种植基地、中药材基地、观赏植物种植基地等农业，促进农业结构调整以及旅游产品结构的优化升级。

　　（三）全面增强旅游经济发展活力，大力发展现代服务业

　　现代服务业是衡量经济社会发展水平和繁荣程度的显著标志，也是国际旅游城市的突出特色。张家界市的服务业虽然发展较快，但内部结构不优、发展层次偏低，三亚市的休闲度假、商务会展等现代服务业非常发达，不仅拥有大型的体育中心、文化会展中心，而且五星级酒店达20多家。近五年该市服务业年均增长21.7%，比张家界快5.2个百分点。要把张家界建设成为世界旅游精品，必须做大做强、做优做特现代服务业，以全面提高旅游附加值为目标，突出重点，扎实推进。

　　一是大力培育新兴服务业。加快张家界国际会展中心、贺龙体育中心、天门洞体育公园等一批商务会展和休闲娱乐项目建设，着力开发休闲、度假、商务、会展服务业。积极推进电子政务、电子商务等信息服务平台建设，着力打造“数字张家界”。加快开发康体疗养、养老养生等特色服务业，争取把张家界建设成为国际性的养生服务基地。

　　二是大力发展生产性服务业。加快发展现代金融业，把张家界建设成为湘西北地区金融创新的示范区。建好中小企业信贷担保公司，构建覆盖全市中小企业的信用担保服务体系。努力探索口岸和临空经济，加快发展现代物流及配送服务业，争取把张家界打造成为武陵地区现代物流的核心聚散地。大力发展法律、审计、咨询、职介等中介服务业，全面促进经济社会发展。

　　三是改造提升消费性服务业。加快城市商务集聚区建设，形成功能齐全、特色鲜明的商务服务魅力。支持现代酒店业发展，鼓励建设酒吧一条街和风味小吃一条街，深度开发具有本地特色和适应国内外游客需求的餐饮服务业。加快发展房地产业，在加强经济适用住房、廉租房和普通商品房建设的同时，利用张家界生态优美、交通便捷的宜居环境和国际知名的旅游品牌优势，规划建设一批高档住宅、休闲别墅、度假村，吸引国内外高消费人群来我市购房居住，促进房地产消费升级。　　

[供稿：张家界市统计局刘波 严再森]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]