抢抓机遇 攻坚克难 深入推进张家界产业结构调整

　　一个国家（或地区）的一、二、三次产业的增加值占GDP 比重状况，是集中描述三次产业结构的一个重要的比例关系，经济社会是否能够实现全面协调可持续发展很大程度依存于产业结构的调整和优化升级。本文通过对张家界市1990年至今三次产业变动趋势进行分析，重点剖析全市在产业结构调整中存在的问题，旨在为把全市从旅游产业大市向旅游经济强市实现新的跨越提供决策参考。

　　一、张家界市产业结构变动态势　　

　（一）产业结构的发展状况。2011年，全市国内生产总值298亿元，较上年增长14%。其中第一产业增加值38.7亿元，增长4.2 %；第二产业增加值76.3亿元，增长16.1%；第三产业增加值182.9亿元，增长15.3% ；三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为13%、25.6%和61.4%。按当年人民币对美元汇率计算，2011年全市GDP折合46.1亿美元，人均国民总收入达到3109美元。按照世界银行以1999年人均国民总收入为划分标准，将世界各国分为四类：人均GDP在755美元及以下为低收入群体，755-2995美元为中等收入群体2995-9266美元为中等偏上收入群体，9266美元及以上为高收入群体。按照这种划分标准，全市平均水平处于中等偏上收入水平。

　　产业结构是由一定时期的经济发展水平所决定。根据配第-克拉克定理以及S.库兹涅兹等的研究，由于各次产业之间的人均收入水平存在差异，所以劳动力和国民收入表现出由第一产业向第二产业，再由第二产业向第三产业过渡的趋势。依照国际惯例，世界各国的经济结构大致可以分为四种形态：（1）“前工业化”形态。支柱产业主要以传统的农业为主，农林牧渔业占据主导地位。（2）“工业化进程”形态。包括两种情况，一是第二产业占GDP比重快速增加超过一半，第一产业快速下降。二是第三产业比重快速增加并超过一半，第二产业比重不断下降。世界上的发展中国家属于这种情况；（3）“工业化”形态。工业化大体已经完成，经济以传统工业为主，世界上绝大部分中上等国家属于该情况；（4）“后工业化”形态。经过发展到以高科技战略型新兴产业为主，世界上发达国家属于该情况。2011年，全市第二产业占GDP比重为25.6%，第三产业比重为61.4%，比重最大。按照这种划分，全市的产业结构形态总体处于“工业化进程”中期，呈现出“以服务业为主导，第二产业为重要支撑，农业为基础产业”的三次产业格局。

　　（二）产业结构的变动态势。在经过几个时期的产业结构调整后，全市三次产业结构的总体变动趋势是：第一产业比重逐渐下降，第二产业和第三产业比重逐步上升，即由“一、二、三”格局逐渐过渡到“三、二、一”格局。其中第一产业变化最快，从建市1988年的38.5%下降到2011年的13%，共降25.5个百分点；第二产业从15.7%上升到25.6%，共升9.9个百分点；第三产业从45.8%上升到61.4%，共升15.6个百分点。（见下图）

　　二、从产业结构变化看经济发展特点

　　　（一）传统农业占比走低，经济发展对农业的依赖降低。从三次产业结构变化看，2005—2011年，第一产业占GDP比重从28%下降至13%，下降15个百分点。农业内部产业结构不断改善，农林牧渔业全面发展，农业科学技术水平不断提高，农业生产向着高产、优质、高效的目标迈进，为第二、第三产业发展提供重要原材料和广阔市场，作为重要的基础性产业支撑整个经济的发展。（见下图）

　（二）工业结构趋于优化，基础地位亟待夯实。20世纪90年代以来，在全市基础设施投资和房地产投资的带动下，水泥、建材、原材料等基础工业得到较快发展，支撑了全市国民经济的较快发展，但从全市三次结构来看，工业总体还处于“短板’劣势。

　　从第二产业占GDP比重来看：2005—2011年，第二产业的增加值由11.34亿元增加到76.35亿元，总量方面呈现正增长态势，但从拉动GDP增长的贡献率来看，却出现高低震荡的局面，通过对2006—2009年的数据比对来看，第二产业占GDP比重呈现下降趋势，这与2008年的全球性金融危机有着莫大的关系，直接导致国内需求不足，各项基础设施开工和政府投资受到制肘。但在2009年后，随着国家“四万亿”等一揽子拉动经济发展的组合拳出台之后，“三驾马车”共同发力，工业形势又重拾升势，走出了触底反弹的格局，2011年第二产业增加值占比GDP总量达到25.6%。（见下图）

　　从第二产业的轻、重工业来看：工业内部结构逐步趋于优化，重工业增加值占全市规模以上工业增加值的比例缓慢上升，重工业的弱势格局得到扭转，即由轻工业主导转变为以重工业为主导，显示出明显的重工业化特点，这与城市化进程的不断加快和基础设施建设力度不断强化有着紧密关系。（见下图）

　　（三）第三产业快速发展，对一、二产业的反哺作用凸显。“十一五”以来，全市第三产业增加值从2005年的64.2亿元增加至2011年的182.9亿元，2011年，第三产业增加值占GDP总量为61.4%，2009年达到最高水平，占比达63.6%。2011年，服务业完成各种税收12.75亿元，占全部税收收入的69.1%，其中国税收入4.48亿元，占全部国税收入的62.7%；地税收入8.27亿元，占全部地税收入的73.2%。服务业的持续快速增长积极地贡献了财税，再通过政府财政的二次分配积极支持了一、二产业的发展。同时服务业成为吸纳劳动力就业的主渠道，从2007—2011年，就业人口所占比重呈逐年增长趋势，由26.74%提高到31.23%，上升近4.5个百分点，为促进社会和谐做出了重要贡献。（见下图）

　　从第三产业主要行业的增加值来分析：交通运输、仓储和邮政业行业实现增加值26.9亿元，占比15%；批发零售和餐饮住宿实现增加值28.35亿元，占比16%；金融和房地产实现增加值17.29亿元，占比10%；以文教卫为主的非营利性行业实现增加值55.7亿元，占比30%；以租赁和商务服务为主的营利性服务业实现增加值53.83亿元，占比29%。从以上数据得出结论：第三产业的传统商业和交通运输业仍然占据30%之多，党政机关、社会团体、教育、文化、卫生等非营利性行业呈现高位占比状态，对于产业升级起促进作用的生产性服务业发展相对缓慢，以动漫、文化、科技为代表的新兴产业发展不足。（见下图）

　　（四）产业结构深度调整，社会劳动力得到了合理流动。产业结构进行调整，全社会劳动力的分配也伴随着有序转移和流动。由于单从就业人员总量的变化来分析三次产业结构欠缺合理性，所以我们从各次产业就业人数所占全市三次产业劳动力总和的比例来分析。2001—2010年，由于经济发展模式受到资源、技术等因素的瓶颈制约，就业人数在三次产业的分布呈现出升降不定的现象，但全市第一产业的就业人数比例始终是最大的，总体趋势呈现缓慢递减的态势；第二产业的就业人数比例近10年来由9.22%增加到11.91%，上升2.69个百分点；第三产业的就业人数比例由24.09%增加到31.44%，上升7.35个百分点，上升势头较为明显。因此我们可以得出基本的判断，第一产业的就业人员正在持续下滑，逐步在向第二、三产业进行有序转移，越来越多的劳动力将从事二、三产业工作已经成为无可争辩的事实。（见下图）

　　三、目前张家界市产业结构中存在的主要问题

　　　  尽管近年来全市产业结构调整取得了较为明显的成效，但结构内部依然存在一定问题。

　　农业方面： 一是农业基础设施仍然相对落后，抵御自然灾害的能力较差，政府对水利设施和基本农田的投入有待进一步加大。二是农业产业化和规模化经营还处于初级阶段，农业生产经营规模偏小，组织化程度低，生产经营模式粗放，生产农产品的经营成本高企。三是服务农业产业化发展的体系不健全，农民对外部市场的信息缺乏快速的了解，“懂技术、会经营、能管理”的新型农民偏少，农民的整体素质有待加强。

　　工业方面： 一是全市工业企业仍以传统制造业为主，高科技的新兴产业占比较小，位居产业链条的下游产品居多。二是产业链条不全，各类产品的分散程度较高，集中程度较低，往往一个工业企业没有提供一站式服务的能力。三是创新能力有待加强，企业用于研发的资金投入严重不足，企业管理模式也完全照搬或者简单复制沿海等发达地区，导致所生产的产品缺乏市场话语权，从而市场占有率也难以得到量的突破，带动区域发展和辐射全国的能力更是遥不可及。

　　服务业方面：在第三产业内部构成中，占据主导地位的仍是批发零售、餐饮住宿和交通运输两大传统行业以及党政机关、社会团体、教育、文化、卫生等非营利性行业，2011年占第三产业增加值的比重达61%，而知识密集型、效益高的技术服务、信息、咨询、现代物流、旅游、文化创意、动漫、软件等新兴行业所占比重偏低，发展步伐较为迟缓，对经济增长的贡献率低，为生产和生活服务的综合技术服务业和科学研究部门明显发展不足，不能满足经济社会发展的需要，由此导致服务业为第一产业和第二产业服务的作用不突出，一定程度上制约了一、二产业的发展。

　　四、“十二五”时期产业结构调整建议

　　产业结构调整是21世纪经济发展战略的重要内容。从全国来看，我国正处于工业化中期向工业化后期加快发展的过渡阶段，三次产业结构将进一步调整与升级。从全市来看，我们当前要抓住沿海产业转移的大好机遇，努力搞好项目承接，采取积极的措施来促进产业的优化升级。主要从以下几个方面予以加强：

　　（一）把政策支持作为引导航标。产业结构的调整需要根据整个经济发展的动态来量体裁衣，调整的关键就是解决一个“谁搭台，谁唱戏”的问题。那么政府主要是引导资金、土地、人才等发展要素积极向优势产业集中，特别是战略型新兴产业要加大政策支持力度，通过扶持一批高科技企业，发挥其龙头引领作用，靠政策的引导来加快产业结构的调整。

　　（二）把项目建设作为重要抓手。我们要落实科学发展观，要加快转变经济发展方式，最终都要靠项目来加以落实。首先要谋划好对产业结构调整起到引导作用的项目，其特点就是要做到科技含量高、经济效益好、环境污染少。其次是对于一些水泥、钢铁、煤炭等高耗能项目要实行严格管控，坚决淘汰那些落后的工艺、技术和设备。

　　（三）把产业园区作为核心载体。产业园区可有效解决布局分散，资源浪费，环境污染等问题，近年来全市在这方面做了大量的探索，但仍有较多方面值得挖掘。一是工业园区已初具雏形。如奥威科技、中菱新能源、鑫彤飞碳酸钙等一批工业企业相继入驻工业园，形成了一定的辐射作用，但入园企业整体的科技含量有待提到，具备自主研发拥有自主知识产权的企业匮乏。二是农业园区亟待跟进。随着旅游经济的持续火爆，旅游农业的概念得到了市场的普遍认可，以张家界椪柑、杜仲茶、葛根粉、岩耳、土家织锦等为代表的富有张家界地方特色的农产品市场前景巨大，如金秋农产品、云雾王茶叶、瑞星饲料等农业企业敏锐捕捉机遇，农产品市场正在伴随着旅游的持续升温悄然打开。所以，如果谋划建设一个农业园区以实现农业资源的深度整合，将富有本地特色的农产品推陈出新可以成为现实。三是文化创意园区迫切实施。文化创意产业作为一种新兴产业，其核心是创意，灵魂是文化，支撑是科技，被誉为21世纪的“朝阳产业”。张家界拥有深厚的人文底蕴，成功入选了全国100个红色经典景区，文化创意文章可以大作特作。著名人物有镇守台湾的清末名将孙开华，有新中国元帅贺龙，有南北大侠杜心武，有“两弹一星”科学家陈能宽等；张家界魅力湘西文化广场被评为全国文化产业示范基地；桑植民歌，张家界阳戏，白族仗鼓舞入选国家级非物质文化遗产；大型山水音乐剧《天门狐仙-新刘海砍樵》和登上央视春晚的民族歌舞《追爱》得到了业界普遍认可，让张家界这个旅游胜地声名远播。我们完全可以在如此深厚历史人文的基础上进一步打好“包装牌”，通过走文化创意园区的路子，将一个个鲜活的灵魂注入科技的力量，将我市打造成为全国性的文化产业示范区和中国“演艺之都”。总之要按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用”的原则，高标准规划和发展产业集聚区，引导各类企业在园区实现集聚发展，形成集聚效应，把产业园区建设成为经济发展的重要载体。

　　（四）把改革开放作为强大动力。重点是要抓好招商引资，进一步优化经济发展环境，要合理设置行政审批门槛，大胆放活机制，通过“走出去，引进来”战略，筑巢引凤，吸引更多企业落户我市，通过技术、人才、资金、理念等要素的合理配置和有序流动，促使全市产业优化升级，使更多的企业参与区域竞争，乃至国际竞争。

　　（五）把科技创新作为后盾支撑。科技创新是调整产业结构的根本出路，是企业保持旺盛生命力的唯一途径。首先政府要引导企业重视科技投入，积极引导企业创建国家、省工程技术研发中心，特别是要加强与大专院校的合作，培育产学研基地，努力锻造一批自主创新能力强，拥有自主知识产权的企业。其次是企业本身应该拿出相当比例的利润用于科技研发，不断延伸产业链条，提高产品的集中度，真正抢占市场的定价权和话语权，最终开拓出具有品牌价值的产品来获得消费者的青睐。

[供稿：张家界市统计局刘波]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]