经济运行低位开局 后期应需突出四抓

　　　  一季度，全市各主要经济指标除农业平稳增长外，其余指标（GDP、旅游人数及旅游收入、工业、投资、消费、财政收入）增速较缓慢，同比均不同程度回落，经济低位开局。

　　一、一季度经济运行情况

　　初步核算，全市实现地区生产总值57.85亿元，同比增长6.7%，增速比去年同期回落3.9个百分点，比去年全年回落4.9个百分点，是2008年金融危机以后一季度最低增速（2008年为4%）。分产业看，一产业增加值4.65亿元，增长4.4%，同比提高0.1个百分点，基本保持平稳增长；二产业增加值11.79亿元，增长4.6%，同比回落6.2个百分点；三产业增加值41.41亿元，增长7.6%，同比回落3.6个百分点。与经济发展密切相关的全社会用电量和工业用电量同比均双双下降，分别下降0.2%、1.2%。

　　㈠农业生产平稳。粮食作物播种面积稳中有升。计划春播面积稳定在200万亩以上，同比增长1.1%。油菜、小麦等秋冬作物长势较好。据调查，油菜一类苗达35%以上，小麦一类苗达45%以上，春油春粮有望丰收。畜牧养殖业生产稳步发展，出栏猪32.65万头，增长4.4%。全市实现农林牧渔业总产值9.07亿元，增长4.4%。

　　㈡工业生产低位运行。全市实现全部工业增加值9.21亿元，增长4.3%，同比回落6.5个百分点。其中规模工业增加值同比增长4.6%，同比回落8.1个百分点。规模工业12个行业中，5个行业增加值实现增长，其中，煤炭开采和洗选业增长19.9%、有色金属矿采选业增长4.0%、饮料制造业增长38.8%、化学原料及化学制品制造业增长16.4%、电力热力生产和供应业增长10.0%。工业产品销售率同比下降1.45个百分点。规模工业虽在低位运行，但出现回暖迹象。一季度规模工业增加值增速比1-2月加快1.4个百分点。

　　㈢旅游接待人数小幅增长。全市景点接待旅游人数394.32万人次，增长5.1%，同比回落12.3个百分点。其中，接待过夜人数219.48万人次，增长0.6%，回落29.9个百分点；境外游客22.36万人次，下降6.3%,回落25个百分点。旅游收入26.77亿元，增长11.7%，回落12.3个百分点。其中，门票收入2.11亿元，增长9.8%，回落4.2个百分点。

　　㈣固定资产投资启动缓慢。全市完成固定资产投资总量19.59亿元，下降5.4%，同比回落24.5个百分点。其中，固定资产投资（不含农户）14.31亿元，下降9.5%，比去年同期回落25.5个百分点；房地产投资5.28亿元，增长7.8%，比1-2月增速回落18.9个百分点，比去年同期回落22.6个百分点。全市43个重点工程完成投资10.1亿元，增长10.1%，完成年计划20.2%。

　　㈤市场消费不旺，利用内资较快增长。全市实现社会消费品零售总额27.03亿元，同比增长10.2%，比1-2月降低0.3个百分点，比去年同期回落5.6个百分点。其中，城镇市场零售额23.39亿元，增长10.1%；农村市场零售额3.64亿元，增长10.3%。限上住宿和餐饮业营业额下降。其中，限上住宿业营业额３月份下降20.2%，累计下降12.7%；限上餐饮业营业额３月份下降23%，累计下降16.1%。批发和零售业商品销售额增长8.9%。全市实际利用外资2771万美元，同比增长7.7%；利用内资88197万元，同比增长34.7%。

　　㈥财政收入增速减缓。全市实现财政总收入5.88亿元，增长1.6%，比1-2月回落2.5个百分点，比去年同期回落25.6个百分点。其中公共财政预算收入3.99亿元，增长2%，比1-2月回落2.8个百分点，比去年同期回落33.2百分点。

　　㈦金融存贷款增长。3月末，全市金融机构本外币存款余额368.39亿元，比年初增加24.62亿元，同比多增9.46亿元；本外币贷款余额262.09亿元，比年初增加15.25亿元，同比多增7.22亿元。以基础建设为主的中长期贷款同比增加6.2亿元，增长1.1倍。贷款投放节奏加快，3月份投放5.63亿元，比2月增长92.6%。

　　㈧能源消耗大幅下降。全市规模工业能源消耗总量73606吨标准煤，同比下降9.72%。28个耗能行业中，17个行业能耗总量同比减少，占比达60%；44家高耗能企业能耗总量同比减少4421吨标准煤。规模工业增加值能耗下降13.4%。

　　㈨居民消费价格上涨。全市居民消费价格总指数102%，累计比去年同期上涨2%，涨幅高于去年同期0.08个百分点。其中，消费品价格指数102.20%，高于去年同期0.07个百分点。从构成消费品价格指数的八大类指数看，食品、医疗保健和个人用品价格涨幅较大，累比分别上涨4.45%、3.38%。

　　㈩安全生产三升一降。全市共发生各类伤亡事故120起，同比增长27.7%。死亡12人，增长33.3%。重伤86人，下降43.0%。直接经济损失203.41万元，增长79.1%。

　　二、经济低位开局的原因简析

　　㈠工业底子差，抗风险力弱。一是工业结构不合理。全市工业全部属于中小企业，大多以农产品、矿产品简单加工为主，且工业关联度不高、产业链条短。全市151家规模工业企业中，食品加工企业34家，占22.5%；矿产资源开采和粗加工企业29家，占19.2%。这些企业产品附加值低，增加值相对较低。二是企业科技含量低，缺乏竞争力，难以适应市场变化。2012年高新技术产业企业25户，增加值4.25亿元，占全部工业比重为6%；2011年R＆D经费支出占GDP比重为0.08%。今年一季度全市规模工业有金秋农产品、久日生物、中杰科技等9家企业没有生产,有正康实业、溪口冶炼厂、昌元机电、农丰麻业和金天化工等5家企业关停。三是经营成本加大，盈利空间压缩。全国范围用工成本普遍上涨，工业产品价格低位运行。一季度，全国工业生产者出厂价格指数为98.3%，湖南省工业生产者出厂价格指数为98.6%。部分原材料价格上涨，如，市久日生物企业急需的皂素价格每吨已由去年60万元涨至90万元。四是企业生产效率不高。全市151家规模企业中128家开工生产，开工率达85%，是近几年最高，但生产效率不高，工业增加值增速不快。五是工业园区建设滞后，园区聚集力不强。截至3月底，全市园区内规模以上工业企业44家，只占全部规模以上工业企业的29.1%；一季度园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重只有20.5%。

　　㈡项目建设进度缓慢。一是施工项目少。全市固定资产投资施工项目148个，其中新开工67个，分别比去年同期减少54个、39个。二是无大项目落地。今年工业还没有上规模的大项目落地，基础设施建设大项目少。三是受房地产调控政策影响，房地产投资累计增速由1-2月的26.7%急速回落到一季度的7.8%。四是民间投资需求还未真正激活。一季度，全市民间投资仅完成6.2亿元，同比下降9.7%。另外，施工环境不优也在一定程度上影响了投资增速。

　　㈢房地产调控政策及公务消费有关规定对第三产业影响不小。全市商品房销售面积连续两个月大幅下降（1-2月下降50.1%、一季度下降18%），根据GDP测算，由于商品房销售面积大幅下降，房地产业增加值下降11%，拖累GDP增速下降0.1个百分点。来张旅游人数同比增速元月份下降5.8%，1-2月受春节拉动增长到11.7%，一季度回落到5.1%。消费增速连续两个月回落，其中，1-2月回落5.5个百分点、一季度回落5.6个百分点。

　　三、当前面临的形势及后期工作建议

　　从国内外宏观经济环境看——形势复杂多变。当前，受金融危机、欧债危机影响，不可遇见性因素增多，全球经济复苏进程仍然缓慢。特别是一些发达国家相继采取量化宽松的货币政策，而且力度不断加大，对发展中国家的币值升值产生了一定的压力，也增加了出口的难度。3月份，我国对外出口同比增长10%，比1-2月份回落13.6个百分点，回落比较明显。张家界出口的态势亦基本相同，一季度对外出口同比增长11%，比1-2月回落7.1个百分点，比去年同期回落149个百分点。国内继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调、微调，并侧重于经济结构调整和发展方式转变，刺激经济增长的政策或减弱或退出。一季度国内经济增长7.7%，比去年同期降低了0.4个百分点。张家界作为后发地区加快经济发展的困难加大。从全省各市州情况看——发展差距较大。一季度，各市州经济增长速度在两位数以上有9个，最高增速11.5%；增速在7%以下的只有张家界、常德，张家界仅比常德高0.5个百分点。从本市自身发展看——形势严峻。自2003年以来，全市一季度经济增长速度在9%以下的年份只有1个，即2008年因冰灾影响仅增长4%；今年一季度经济增速仅比2008年同期高2.7个百分点，是近10年来一季度第二低增速。

　　后期，实现经济较快回升，建议在四个方面着力：

　　㈠竭尽全力抓投资。历年来，投资对张家界经济增长的贡献率在50%左右。要加大项目争取力度，争取新的大项目在我市落地。要加大在建项目调度力度，确保项目按计划施工。要进一步优化施工环境，加强征地拆迁工作，打击非法阻工行为。要大力推进旅游地产建设，扩大民间投资渠道，拓宽投资领域，促进投资较快增长。

　　㈡扩量提质抓旅游。要抓住旅游综合改革试点机遇，下大气力搞好旅游的转型提质，逐步实现由观光旅游向休闲、度假、会展旅游转变，提高旅游业的附加值。加大优惠政策力度，力争短期内实现旅游人数量的扩张。同时，要培育发展旅游工艺品生产企业，整合旅游购物平台，规范购物秩序，扩大游客在张消费。

　　㈢引大做强抓工业。出台优惠政策，加强基础配套，主动招商服务，争取引进大的工业项目，根本改变我市工业短腿现状。做强现有企业，围绕拉长产业链条，加大企业科研投入和技术改造，提高产品附加值。改善园区条件，提高园区工业聚集度。培育新项目，加快推进页岩气开发。

　　㈣因势利导抓消费。要顺应当前消费市场变化的新形势，认真研究政策，培育、打造新一轮消费热点，合理释放不同对象的消费需求，促进全社会有序消费，确保全市消费品市场健康运行。