经济回暖迹象显现 企稳基础尚不牢固

　　今年以来，面对复杂多变的国际国内经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，张家界市委、市政府认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，扎实开展“双联双解六攻坚”主题活动，及时破解了制约我市经济发展的一些困难和问题，部分经济指标出现回暖信号，总体呈现企稳回升态势,但基础尚不牢固，完成全年目标任务具有较大挑战。 

　　一、上半年经济运行的主要特点

　　初步测算，上半年全市实现生产总值1500458万元，同比增长7.0%，增速比一季度提高0.3个百分点，低于全国增速（7.6%）和全省增速（10.1%）。其中，第一产业146212万元，增长3.7%；第二产业362933万元，增长8.8%；第三产业991313万元，增长6.8%。

　　（一）农业生产平稳，春夏收粮食作物丰收。上半年,全市春夏收粮食播种面积13.28千公顷，增长10.6%;总产量5.01万吨，增长10.4%。出栏生猪同比增长2%。农业产业化水平不断提升。上半年,全市新增加农产品加工企业24家、市级以上龙头企业11家、休闲农业企业与农家乐16家。

　　（二）工业生产稳中见快。6月份，全市规模工业增加值同比增长11.5%，增速连续3个月稳定在10%以上；上半年，全市规模工业增加值同比增长9.2%，比一季度提高5.0个百分点，比1-５月提高1.9个百分点。从行业生产看，有色金属矿采选业增长32.0%，非金属矿采选业增长61.0%，食品制造业增长47.4%，饮料制造业增长49.7%，化学原料及化学制品制造业增长55.9%，通用设备制造业增长57％，电力、热力生产和供应业增长32.9%，工业生产总体呈现企稳向好态势。

　　（三）旅游人数和收入双双下降。上半年，全市景点接待旅游人数1166.41万人次，下降9.5%，同比回落21.4个百分点。其中，接待过夜人数738.73万人次，下降7.6%；接待境外游客67.13万人次，下降20.1%。实现旅游总收入68.82亿元，下降3.9%，同比回落21.7个百分点。其中门票收入6.64亿元，下降10.3%。

　　2013年上半年各月景点接待旅游人次累计增长情况

　　（四）投资进度继续加快。1-６月，全市完成固定资产投资总量79.77亿元，同比增长28.9%，比去年同期提高18.2个百分点。其中，完成固定资产投资（不含农户）59.37亿元，增长20.9%，同比提高8.5个百分点；完成房地产开发投资20.4亿元，增长60%，同比提高55.7个百点。固定资产投资（不含农户）中，第一产业完成投资2.07亿元，增长2.2%；第二产业完成投资29.84亿元，增长30.5%；第三产业完成投资27.45亿元，增长13.4%。民间投资活力增强。上半年，全市民间投资24.32亿元，同比增长12.9%。

　　（五）市场消费缓中有旺。上半年，全市实现社会消费品零售总额53.40亿元，增长10.1%，比去年同期回落5.4个百分点。受国家刺激消费的相关补贴政策到期和公务消费影响，今年全市消费品市场运行速度放缓,从2月开始基本保持在10.1%-10.5%左右平稳运行。耐用消费品销售情况较好。上半年,全市限额以上法人批发和零售业中,居住类商品零售额增长30.2%,比社会消费品零售总额增速快20.1个百分点;家用电器类商品零售额增长30.3%,比社会消费品零售总额增速快20.2个百分点。其中,6月份,金银珠宝类商品零售额增长192.2%,居住类商品零售额增长42.3%。

　　（六）财政金融稳健运行。财政收支平稳增长。上半年,全市财政总收入18.51亿元,增长13.7%,比一季度提高12.1个百分点。其中公共财政预算收入12.89亿元,增长13.3%,比一季度提高11.3个百分点。全市财政总支出38.15亿元,增长18.3%。信贷投放持续增多。6月末，金融机构本外币贷款余额277.53亿元，比年初增加30.69亿元，同比多增12.98亿元。其中，中长期贷款余额比年初增加27.76亿元, 同比多增13.66亿元。

　　（七）社会民生持续改善。就业形势基本稳定。上半年，全市新增城镇就业6319人，同比增加462人，其中失业人员再就业2023人；新增农村劳动力转移就业人数11617人。财政对民生领域支出增加。上半年,全市公共财政支出同比增长15.1%，比收入增速高1.8个百分点。其中,对教育、社会保障和就业、医疗卫生和城乡社区事务等民生支出分别增长24.6%,23.4%,18.5%和143.7%，均快于总支出增速。物价水平温和上涨。上半年,全市居民消费价格总指数（CPI）同比上涨2.21%，涨幅比去年同期回落0.86个百分点。

　　（八）序时进度不理想。上半年，全市大部分主要经济指标没有达到序时进度，实现年度目标压力增大。其中，GDP增速低于目标值6个百分点，景点接待旅游人数仅完成目标任务的30.1%，旅游总收入仅完成目标任务的28.7%，规模工业增加值增速低于目标值8.8个百分点，固定资产投资完成目标任务的39.1%，社会消费品零售总额完成目标任务的40.3%，财政总收入仅完成目标任务的49.1%（按17%目标任务计算），进出口总额完成目标任务的37.3%。

　　二、当前经济运行面临的挑战

　　总体来看，当前全市经济出现了回暖迹象,但还存在一些突出困难和问题,在没有重大利好政策出台的情况下，目前的运行态势可能还将延续一段时间。

　　（一）国内外宏观经济环境暂无明显改善。从国际看，世界经济已由2008年国际金融危机之前的快速发展期进入深度转型调整期，经济走势错综复杂，充满不确定性，危机的影响还在不断发酵，国际市场需求仍然低迷不振。1-2月、1-3月、1-4月、1-5月我国外贸出口额累计分别增长23.6%、18.4%、17.4%、13.5%，呈逐月下滑态势。从我国情况看，我国经济正由高速增长期进入潜在增长率下移的增长阶段转换期。上半年，主要宏观经济指标不理想，工业增长势头尚未完全稳定，投资增速逐月走低，社会消费品零售总额增速回升缓慢；经济先行指标--全国制造业采购经理指数（PMI）长期在50%的荣枯线附近运行， 6月又由5月的50.8%下滑至50.1%，显示内需放缓；另外，从宏观调控导向看，中央对经济适度减速的容忍度提高，更加重视经济增长的质量和效益的提升，在经济形势和就业状况没有进一步恶化的情况下，短期内出台重大政策刺激需求的可能性不大。从我省情况看，主要经济指标自年初下滑以来，回升势头较弱，经济增长的动能还不充足，特别是工业经济逐月下行，1-5月规模工业增加值增速比1-2月回落4.1个百分点，回暖依然乏力。目前，在经济上行动力并不强劲，经济回升基础并不稳固的大环境、大背景下，我市经济发展实现较快回升难度加大。

　　（二）作为支柱产业的旅游降温加剧。今年以来，来张家界旅游人数逐月下降，且下降幅度逐月扩大。1-4月、1-5月、上半年，全市景点接待旅游人数分别下降2.4%、7.8%、9.5%，旅游收入由1-4月增长4.8%后急转调头，1-5月下降1.7%，上半年下降3.9%。

　　（三）工业经济企稳仍显乏力。3月以来，全市规模工业增加值累计增速在5.7%-9.2%之间运行，上半年虽上行到9.2%，但仍比去年同期回落2.9个百分点，仍不足以支撑明显企稳。从行业增加值看，部分支柱行业还未止跌。上半年，全市规模工业中的煤炭开采和洗选业增加值下降29.0%；主要产品中，铁矿石原矿产量下降23.4%,饮料酒产量下降73.6%，砖产量下降32.6%。从工业品出厂价格看，全省自2月开始连续4个月下降，1-5月下跌1.6%，说明全省工业经济疲软的大环境还在延续。从工业项目看，今年暂无大项目落地，预示工业发展后劲不足。从园区工业看，上半年全市园区工业增加值累计下降15.3%，连续5个月处于下降态势。

　　（四）内外贸易需求不足。消费上，旅游、住宿和餐饮消费持续下滑。1-2月、1-3月、1-4月、1-5月、1-6月全市社会消费品零售总额累计分别增长10.5%、10.2%、10.2%、10.1%、10.1%。虽然这是公务消费回归正常渠道的合理反映，但客观造成了住宿餐饮业萎缩，特别是高档消费首当其冲。出口上，主要是增长欠稳定。1-3月、1-4月、1-5月和上半年，全市出口额分别增长11%、0、10%和下降8.8%，呈现明显波动。

　　（五）要素配置趋紧。用地方面：受用地指标的限制，部分项目迟迟不能扩大生产，如张家界永兴玻璃有限公司二期扩建工程迟迟不能开工建设。生产环境方面：征地拆迁难度较大，部分企业生产和部分项目建设受到影响，如远大住工受蓝色港湾征地拆迁推动缓慢影响，其工业园内的配套工厂开工不足。劳动用工方面：部分劳动密集型企业无法招收到适合的工人，不能满负荷生产，如占生塑胶、平阳凯利等企业。

　　 三、建议

　　（一）多措并举促旅游升温。抓创新营销。有效利用今年核心景区对全球学生免票、第三届国际乡村音乐周等活动开展深度营销，大胆尝试邀请一线歌唱明星参与，制造兴奋点，提高兴奋度。抓转型提质。针对当前公务消费和团队旅游人数占比大幅下滑，自驾游和散客比重较快增长的现实，抓住时机加快推进相关旅游设施和旅游产品的建设，切实调整我市单一的观光旅游产品结构，努力满足不同层次游客的多元消费需求，提高旅游消费规模和旅游效益。抓监督管理。要继续深入开展“平安满意在张家界”专项活动，定期组织多部门的联合执法行动，建立便捷通畅的投诉处理机制，着力为游客创造安心、舒心、放心、开心的旅游消费环境。

　　（二）千方百计保投资增长。在旅游和消费受外部环境影响的情况下，固定资产投资是提振我市经济最有效的抓手，尤其是要充分发挥政府投资对社会投资的杠杆带动效应，进一步引导释放社会投资需求。抓项目储备，抓住国家旅游综合改革试点和武陵山片区扶贫开发的政策机遇，搞好政策对接，积极向上争取资金和项目。对在建项目要加强协调，促其早竣工，早见效，同时对未开工项目，要找准原因，促其早开工，早建设。加强银企合作，争取银行支持，发挥银行融资主渠道作用，不断扩大银行融资规模。同时通过发行债券、企业重组、股权改制等方式进行多方面融资，化解项目资金匮乏问题。全面落实重大项目责任机制，积极帮助解决具体困难和问题。

　　（三）竭尽全力抓工业回升。抓好园区建设。加快园区配套基础设施建设，优化园区运行机制和管理模式，提升园区承载能力。抓旅游商品生产集群建设。加快制定促进旅游商品生产的具体政策，积极加强与国内外知名的大企业交流、合作，争取他们来我市投资兴业，打造全省乃至全国的旅游商品生产基地。抓好企业跟踪服务。坚持一月一碰头，一季一调度，针对企业遇到的资金、土地、环境以及政府行政审批等问题，要逐一进行责任分解，并实行限时办结，最大努力搞好统筹协调，进一步优化生产环境，促进企业满负荷生产。