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对加快张家界生产性服务业的思考

发布机构:湖南省统计局 发布时间:2014-03-12 打印本页 | 字体大小:

  根据《湖南省“十二五”服务业发展规划》文件精神,在2011-2015年全省加快服务业发展的重点是在生产性服务业、消费性服务业和特色服务业三个方面予以加强,其中生产性服务业是用“优先发展”字样摆在首位。20115月,在张家界市委五届十一次全会上,关系全市“十二五”期间乃至今后一个时期服务业发展的指导性文件《关于加快发展现代服务业的若干意见》得到审议通过。对于张家界这样一个以“旅游立市”为发展背景,以“旅游强市”为发展目标的旅游城市,其当前的服务业发展现状如何?全文从生产性服务业及其细分行业来管中窥豹,寻求答案。

  一、张家界生产性服务业发展的现状

  改革开放以来,张家界市的经济发展历经了一个由逐步积累到快速发展的过程,经济总量迅速扩大,经济结构也伴随着深刻调整。2013年,全市GDP365.65亿元,人均生产总值24259元。其中,服务业增加值为228.67亿元,占全市GDP比重为62.5%,在湖南省14市州中占比最高。

  (一)生产性服务业成为全市经济发展的重要组成部分。2013年初步测算结果来看,全市交通运输、仓储及邮政业,批发零售业,信息传输、计算机服务和软件业,金融业等生产性服务业增加值占全市服务业比重在40%左右,已经成为支撑全市第三产业发展的关键行业。但同时,非营利性服务业和其他营利性服务业所占服务业增加值比重接近60%,在一定程度上说明以政府消费和投资拉动的公共服务以及传统服务业仍然占比过高,而随着经济结构调整所涌现出来的现代物流、信息服务、金融服务等新兴业态的发展还有进一步的提升空间。  

  

  

  (二)生产性服务业对吸纳劳动力就业,带动经济发展作用明显。截止201212月底,全市的交通运输、仓储和邮政业,信息服务业,金融业,租赁和商务服务业等六大生产性服务业的单位个数为151个,占全部服务业单位数的16%;吸纳的劳动力从业人员为13395人,占全部服务业单位从业人员的14.9%;生产性服务业单位为劳动者支付的工资报酬为36404千元,占全部服务业单位工资总额的18.5%;六大行业的增加值总和占全部服务业增加值的32.5%

  数据来源:根据张家界市统计年鉴--2013整理。

  (三)生产性服务业内部结构趋于优化,但总体发展质量不高。近年来,全市生产性服务业在稳步发展的同时,现代服务业的比重逐步提升,相当部分新兴行业逐渐崭露头角。从增速看,2012年,金融、租赁和商务服务、科学研究和技术服务这三个现代服务行业的增速分别达到27.2%16.5%16.2%,均超过了服务业13%的平均增速。从总量看,2012年这三种现代服务业的增加值总和仅占生产性服务业的26.0%,占全部服务业的8.5%。而交通运输、仓储和邮政业以及批发零售业这两个传统服务业的增加值占生产性服务业比重达到64.2%,占全部服务业的比重近21%。全市现代服务业正在呈现快速增长的态势发展,但总量依然不大,同时传统服务业仍然占比较高,依然是支撑全市当前经济发展的主导行业。

  二、制约生产性服务业发展的问题

  (一)要素配套仍显不足。在土地上,生产性服务业用地大多属于商业用地,取得项目用地困难。在人才上,新兴生产性服务业大多属于科技密集型产业,需要大量的专门人才,特别是科技研发、信息技术、电子商务等行业的发展需要高端人才的支撑,但目前我市高层次专业技术人才严重短缺。在资金上,生产性服务企业以无形服务为主,没有固定资产可以抵押,较难获得银行贷款。

  (二)新兴业态发展滞后。目前全市生产性服务业的科技创新能力总体不强,小企业居多,多数企业提供的只是知识和技术服务链上的低端服务产品。从生产性服务业内部构成来看,虽然行业结构不断优化,但交通运输、仓储和金融保险等传统行业占比重仍然较高,与发达地区以商务服务业、软件业、证券业等新兴产业为主的产业结构存在较大差距。

  (三)自身管理相对粗放。工业园区内企业之间的关联度低,大多数工业企业原料、配件采购和产品销售只有通过商贸或企业自购车辆运输,耗时耗费。其次企业性质大多是个体、私营性质,经营理念相对落后,在管理上多数都是所有权与经营权的高度统一,而且设备简陋、技术落后、信息渠道狭窄,整体缺乏竞争能力。

  、加快张家界市生产性服务业发展的建议

  张家界服务业已经取得很大发展,对促进全市经济持续高质量增长有突出贡献,要充分认识到生产性服务业在经济社会发展过程中的强大促进作用,建议从深化改革、政策扶持、载体建设和招商引资四个方面重点予以加强。

  (一)继续深化改革,打破行业垄断。生产性服务业存在最显著的问题就是行业垄断经营严重、市场准入门槛过高。在党的十八届三中全会上,中央已经明确提出市场在资源配置中的作用由原来的基础性作用转换成决定性作用,一系列的改革举措已经在逐步推行。比如在金融方面,一是明确社会资本可以筹建民营银行;二是建立了居民存款保险制度,允许商业银行破产。在国企改革方面,在上海试点发展混合所有制经济,引入非国有资本参股,让投资者享有国有企业的表决权。在贸易方面,上海已经建立了自由贸易区,天津、深圳也将陆续实施。所以,从中央到地方这种自上而下的“一揽子”改革政策必将“渐进式”渗透在各个领域,张家界不妨在改革这一关键问题上 “先行先试”,对全市各职能部门的改革任务制定明确的“时间表”和“路线图”,不断推进服务业的资源配置由政府主导向市场主体转变,实现各领域投资主体多元化,最大限度激发市场活力。

  (二)加强政策扶持,优化发展环境。生产性服务业的快速发展离不开政府的扶持,着力解决“政府搭台,企业唱戏”问题。一是用地方面,对生产性服务业项目建设用地,经批准可在采取工业方式供地情况下,实行优先优惠供地。二是融资方面,要建立企业互保联保机制,引进信用担保机构和风险投资基金,扩大融资渠道,同时调动民间资本投入生产性服务业的积极性。三是税收方面,在当前实行“营改增”的形势下,部分试点行业可以实现结构性减税,服务业无疑面临利好消息,但在当前我国实行分税制的体制下,不可避免会对地方政府税收产生冲击,所以需要统筹好营业税改革与服务业发展的关系。四是资金扶持。政府不妨可以探索建立服务业发展引导基金向生产性服务业领域倾斜,对生产性服务业的重点项目实行以奖代投,政府贴息等优惠政策给予支持。总之,建议我市要制定和研究《张家界市生产性服务业发展指导意见》,明确我市今后一个时期生产性服务业发展指导思想、主要目标、发展重点、政策措施、组织领导、考核奖惩等等。

  (三)拓宽服务领域,培育新兴载体。一是深入推进文化演艺业。要将张家界最原生态的民族民俗文化和红色旅游文化不断加以挖掘和包装,形成具有浓郁张家界特色的文化旅游产品。将《天门狐仙·新刘海砍樵》、《张家界·魅力湘西》、《武陵魂·梯玛神歌》等演艺节目进一步做大做强,致力于实现市第六次党代会提出将全市打造成为“中国演艺之都”的目标二是大力做强会展业。充分利用张家界世界自然遗产的金字招牌,积极争取和承办国际国内各种展销会、定货会、学术研讨会,精心办好投资贸易洽谈会、旅游商品博览会和森保节等综合性、专业性会展。三是提升信息服务业。要以打造张家界“智慧城市”为引领,加快服务行业的信息化改造,推进信息技术与传统产业嫁接,完善城区街道、旅游景点、连锁超市和宾馆酒店的智能交通和电子消费服务功能。四是发展养老服务业。面对当前空巢老人不断增加的形势,要加快建立与世界旅游目的地相适应的居民养老服务体系,建设一批老年公寓、老年宾馆、养老康复中心、护理院等,如永定养老颐乐园、福泰益生等机构。

  (四)承接产业转移,加强招商引资。当前沿海制造业企业整体面临劳动力成本上升和招工难等问题,劳动密集型企业有相继向内陆地区转移的趋势,作为内陆省份地区应该抢抓产业转移的大好机遇,积极做好产业对接。要充分利用港洽会、商会组织、展会以及合作论坛等交流平台,加大与先进地区的互动合作,大力吸引生产性服务业高端企业,尤其是投资过亿、世界500强和品牌价值高的企业在张落地投资。积极培育一批具有国际资质的服务外包企业,乃至建立健全国际网络,开展跨国经营,从而带动张家界的经济发展。

[供稿:张家界市统计局刘波]
[审核:刘雁]
[责编:张艳]

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