张家界绿色交通的发展现状、影响因素及发展方向研究

　　绿色交通是一个多元化的城市交通系统，强调以公共交通为主导，步行和非机动交通为依托，新能源汽车为补充的节能、高效的运转系统。绿色交通理念是三个方面的完整统一结合，即通达、有序；安全、舒适；低能耗、低污染。近年来，张家界居民的生活质量日益提高，但城市交通拥堵和环境污染等问题也随之而来，所以提倡绿色交通刻不容缓。

　　一、 张家界绿色交通发展现状

　　张家界的地层复杂多样，主要有山地、岩溶、丘陵、岗地和平原等，山地面积占总面积的76%。城市地势西北高，沿澧水向东南倾斜。复杂多样的地形造化了当地的特色景观，但也成为阻碍张家界交通发展的一大因素。加上张家界地处中部贫困落后山区，城市经济实力较弱，因此城市交通建设水平与发达地区差距较大。长此以来，张家界市委、市政府采取了诸多有效措施，国际化山水型生态旅游城市雏形初显。

　　（一）立体大交通体系日益完善、交通整治强力推进，构建绿色交通的“通达、有序”

　　近几年来张家界初步形成了快捷便利的现代化交通网络。一是逐步搭建地面交通网络。在公路建设方面，市域内公路网络已实现1小时交通圈；并建成张常、张花两条高速，“十三五”期间将形成“六向六射”高速路网和“3456”小时交通圈，连通长株潭、武汉、桂林、成渝五大城市圈；五年来，张家界的列车已可直达北上广深等100多个城市，黔张常铁路、张吉怀铁路也都处于推进阶段，张家界即将成为高铁“十字枢纽”城市。二是大力发展水运建设。十二五期间，全市改造老旧船舶、改建渡口码头、标准化旅游船舶并开工建设澧水旅游航道，水运建设取得成效。三是推进了航空建设。2015年10月，张家界荷花国际机场改扩建后的新航站楼竣工并启用，“落地签”获国务院批准，先后开通了59条国内航线，20个境外直航点，实现旅客年吞吐量近160万人次。

　　“十三五”期间，张家界还将会完成武陵山大道、沙堤大道、白马泉高架桥、新澧水大桥以及滨水环线工程等大的交通工程建设，建成之后将会极大地改善张家界目前的交通拥堵现状。立体大交通体系的日益完善，可以进一步为居民生活提供便利，有效缓解城市交通压力，也为绿色交通的发展提供硬件支撑和基础保障。

　　交通整治方面，随着张家界经济的发展和汽车的普及，交通拥堵等已成为制约张家界发展的一大难题。“堵”和“乱”的问题已经不能忽视。2016年上半年，相关部门出台了《张家界市道路交通违法行为专项整治百日会战工作方案》，此方案已经启动，成效明显，城市交通“堵”和“乱”的情况有一定程度的改善，为张家界绿色交通的发展创造了有利的条件。

　　（二）公共交通逐步发展、慢行系统初浅尝试，营造绿色交通的“安全、舒适”

　　2015年，张家界公交运营体制改革快速推进，全市公共交通体系不断完善。成立了市公共交通发展有限公司，组建了新的公交运营体系，变个人承包为公车公营，不断取得新成果。市城区、武陵源区公交车更新换代，启用新能源公交车；对线路进行有效的调整，增大公交路线覆盖面；发行了公交IC卡，标志着市民从此进入全新的刷卡出行时代。

　　“慢行交通”，是指步行或者自行车等以人力为空间移动的交通，城市慢行交通系统包括步行系统和非机动车系统，主要以步行和自行车交通为代表。在调查中我们发现，基于对锻炼身体、交通拥堵等因素的考虑，居民在可接受的范围内选择步行的越来越多。自行车出行也在部分地区得到了推广。2014年，桑植县相关部门投入30辆自行车供居民使用。今年年初，武陵源区正式启动公共自行车租赁系统项目，6月，11个公共自行车站点建成投入使用，共投入公共自行车200辆。此外，张家界市城区在建、改造子午路、澧兰中路、滨水环线等10条道路，设计了不同长度的自行车专用道，市区4大公园的自行车道将在不久后投入使用。自行车租赁点及相关配套设施的建设也正在规划之中。

　　（三）新能源汽车稳步推广、基础设施扎实建设，践行绿色出行的“低能耗、低污染”

　　目前，张家界新能源汽车的推广主要体现在公交车和出租车两个方面。首先是新能源公交车的推广，自公交体制改革以来，市区的公交车进行了更新换代。目前市区共有253辆公交车在运营，其中新能源公交车共200辆，换代改造率达90%。这200辆新能源公交车其中一部分是油电混合城市公交，即燃料和电能的混合。另外一部分是一种插电式混合动力汽车，即可以外部充电，也可以用纯电模式行驶。这种模式可有效节能减排，节约资源，保护环境。其次是新能源出租车的推广。目前，张家界市中心城区共有734台出租车，其中新能源出租车424台，新能源出租车的比例达到57.8%。新能源出租车则皆采用油气混合动力模式，即燃料和电能的混合，这种汽车的燃油经济性能较高，行驶性能优越，在起步、加速时，由于有电动马达的辅助，可以降低油耗。

　　调查显示，张家界新能源基础设施的建设项目已纳入项目建设。2016年5月12日，张家界首个充电场（公共交通充电场所及装置）建设项目正式开工建设。近期，计划在火车站广场西头、西溪坪原汽车东站两处城市公交枢纽站内建设充电桩45套。预计到“十三五”末，全市充电桩设备将达到380套，以满足新能源公交车充电需求。同时，为满足油气混合出租车加气的需求，张家界目前已建成一座加气站正在使用，另外一座正在建设中，建成后会很大程度上改善目前供气不足、加气不方便的现状。

　　二、 阻碍张家界绿色交通发展的因素分析

　　（一）道路承载力与车辆的快速增长不相适应。近年来，随着张家界城镇化进程的不断推进和人民生活水平的提高，各类车辆的拥有量逐年增长，2010年至2015年5年间，张家界各类车辆拥有量平均增长10.82%，到2015年底，已达到279919辆。车辆数量在快速增长，而公路的承载能力跟不上其发展，造成了交通拥堵等一系列交通问题。

　　张家界作为旅游城市，旅游交通也会对城市交通产生较大的影响，数据显示，2015年，张家界市共接待国内外游客5075.1万人次。外地旅游车辆增加了张家界城区道路的承载量，旅游旺季更是加剧了城区交通的拥堵。

　　（二）公共交通系统发展不完善。张家界公共交通系统发展还存在公共交通基础设施欠缺、公交线网密度不够、站点覆盖率不高和公交公司运营困难等不完善的地方。张家界公交基础设施欠缺，一是张家界的公交车目前没有统一的停车场，公交车路边停靠问题尚存；二是充电桩只有一处，不能满足新能源公交车的充电需求；三是没有洗车设备，无法保证公交车的整洁。公交线路、站点设计尚有缺陷，主要是：一是部分路线设计不能满足老百姓实际需求，转乘次数多。例如南庄坪地区属居民住户聚集区，而在一中上学的学生没有直达的公交车，需要几次换乘；二是公交站点覆盖率低，市城区内部分路段还没有公交线路的站点。除此之外，目前张家界的公车运营处于严重亏损状态，这也是制约全市公共交通发展的重要原因之一。

　　（三）居民交通环保意识薄弱。据相关调查显示，居民的环保意识与居民的文化水平等因素具有相关性，居民的文化水平越高，环保意识越强。张家界属经济欠发达地区，人口普遍受教育的程度不高。据“六普”显示，全市常住人口中，文盲率为4.73%,高于省均水平2.67%。大专以上学历人才密度为647人/万,低于省均水平759人/万，每万人中研究生以上学历人员更少。张家界市居民的文化水平现状在一定程度影响了居民环保意识的强弱。经调查，张家界市民对绿色出行的了解多来自于电视和网络等媒体，对于环保知识的宣传方式单一和缺少“地气”致使居民环保意识无法跟上。

　　（四）交通管理条块分割。在调研过程中，我们了解到张家界绿色交通项目建设涉及到交通、建设、规划、公安、财政及环保、交警、公交公司、出租车公司等众多部门和组织，使得绿色交通的规划、建设、管理等过程也分属于不同的系统，这样条块分割的现状使得绿色交通相关项目的实施没有一个具体的牵头管理部门，使得绿色交通建设项目进展缓慢，也容易造成绿色交通项目建设与城市实际需求相脱节。同时，由于交通管理涉及面广，各级管理机构往往从不同的角度作出指示和决定，导致政多无门，使下级无所适从。此外，缺乏完善的反馈系统也容易导致决策的失误。

　　（五）两县绿色交通发展滞后。在调查中我们发现，到目前为止，张家界市两县绿色交通的发展水平远落后于两区。永定区是张家界的中心城区，城市形象的建设受到很大重视，发展条件优于两县。而武陵源区是核心景区所在地，城市绿色交通的发展很大程度上得力于其旅游业的发展推动。相较于两区，两县绿色交通的发展则少了很多的“优惠”条件。一是对绿色交通理念的认识不够。二是县城城市交通硬件基础设施相对落后；三是县城交通建设财政资金有限。

　　（六）绿色交通设施后期管理不到位。目前张家界绿色交通的发展仍处于起步阶段，对于建成之后的绿色交通设施的管理问题尚缺乏经验。目前已建成的一些慢行系统的设施正面临着后期管理的难题。比如澧兰中路的部分自行车专用道，人为损坏、道路占用现象严重。再如桑植县此前对自行车租赁系统的尝试，最后由于后期管理不到位、经费欠缺等因素以失败告终。

　　三、张家界绿色交通发展方向

　　（一）强大的公共交通系统。公共交通的发展是城市可持续发展的重要途径,在缓解城市交通压力和净化环境污染方面起着巨大的作用，是践行绿色交通的重要举措。未来的张家界要优先发展公共交通，加大公共交通系统建设力度，满足游客和居民多样化的出行需求，着力打造“绿色公交都市”。适应和引导张家界经济社会的可持续发展。未来的张家界强大的公共交通系统应该是：

　　1.高效、智慧的交通。随着GPS、GIS、GPRS、现代网络、物联网深度感知、大数据及云计算等先进技术的发展，国内外众多城市积极构建“智慧城市”，发展“智慧公交”的理念应运而生，对公交优先发展起到积极的支撑作用。张家界正致力于打造“智慧旅游”系统，其发展要依托于智慧交通的建设，智慧交通将形成有效的交通运输物联网路、覆盖广泛的信息系统、全面的交通数据、较高的智能系统，将张家界的交通管理纳入信息化掌控之中，让交通更好的服务于全社会、服务于旅游。我们认为，在未来张家界智慧交通的发展应借鉴其他城市的成功经验，建立张家界机动车“电子身份证”系统，逐步为全市机动车安装“电子身份证”，建立公共交通信息一体化管理运营体系。安装3GCAN总线系统，通过信息采集，对驾驶员的驾驶习惯、公交车废气排放量、耗油量等信息进行监控等。

　　2.便捷、舒适的交通。便捷、舒适的交通是健康城市的重要组成。一个运行畅通的交通体系不仅能保证城市的健康运行，更可以给居民提供一个愉快、便捷的生活环境。要在现有的公交线网投入资金，保证公交线路持续增长；提高公交线路覆盖率，听取民意，优化路线，减少乘车换乘率。

　　3.清洁、节能的交通。相关调查显示，交通运输业的能源消耗量巨大并已构成了仅次于电力的第二温室气体排放源。要实现低污染、低能耗的绿色交通体系，需在政策保障和资金支持下，学习国内外城市公共交通发展的先进经验，引进先进技术，继续加快公共交通基础设施建设，制定优惠政策，推广新能源汽车，为建立清洁、节能的公共交通提供技术和硬件支撑。

　　4.拥有多元的交通工具。通过对相关部门的走访调查，我们了解到，在公共交通方式上，公交车的形式正在日益丰富。但其他公共交通方式的发展尚处于摸索阶段，鉴于张家界山地城市和旅游城市的特点，我们认为，在未来可发展现代有轨电车和快速公交系统（BRT系统）等高品质、大容量的公共交通系统。现代有轨电车因其环保无污染，近年来在国内外旅游城市得到重视。2016年7月，重庆开建首条有轨电车，成为山地城市发展有电轨道的典范。BRT系统在国内外诸多城市已建设运营，这个交通系统可有效节约成本，降低资源消耗，并因高质量服务吸引旅客流，进而促进当地旅游经济的发展。

　　5.能提升城市形象的交通。城市公共交通是展示城市的文明程度及社会经济发展程度的窗口。张家界是国际化的旅游城市，良好的城市公共交通系统是提升张家界城市形象的重要途径，要形成整齐划一、耳目一新的公共交通形象，更换新车、统一着装、时刻保持车身、车内的干净整洁，同时提供优质的服务，利用智能系统准时报站，体现管理的规范化。

　　（二）因地制宜的慢行系统。张家界是典型的山岳型旅游城市，其特征性的山水格局为城市慢性系统的建设提供了充分的前提条件；同时，张家界作为国际性的风景旅游城市，其职能的特殊性决定了建设慢性系统的必要。在张家界发展慢行交通系统，一方面需要与张家界社会经济发展水平相适宜；另一方面需要考虑到张家界旅游城市和地形地貌的特点，因地制宜。

　　1.“见缝插针”的自行车租赁系统。张家界属山地城市，城市道路地窄、坡多，发展全方位的自行车租赁系统比较困难，而“见缝插针”式的自行车租赁系统则比较符合张家界山地城市的地形要求。所谓“见缝插针”式的自行车租赁系统，即是一种补充式的城市公共交通方式，是在没有公共交通覆盖的地段，嵌入式地设置自行车租赁点，对接到公共交通站，实现无缝接驳。这种模式能够节省乘客步行的时间，同时享受自行车骑行的乐趣。

　　2.沿景沿路创造“步行友好”的城市道路空间。随着可持续理论和绿色交通等理论的不断发展，城市交通系统中对于在机动化潮流中处于弱势地位的步行交通的关注越来越多。目前，城市交通环境整体上对于行人越来越不利，步行交通的空间不断被蚕食，从而影响人们践行步行的绿色交通方式。未来张家界的交通建设应创造“步行友好”的城市道路空间，即正视人车共存的道路空间，尽量创造舒适、安全的步行环境。结合旅游城市的特征，在适宜的路段，如澧水河岸、城市公园等沿景沿路建造人行道，为市民和游客步行创造“友好”的环境。

　　3.建立只向步行、自行车和公共交通开放的中心商业区。荷兰一项研究表明，30-40%的小汽车出行是并不必需的，完全可以被公共交通、自行车甚至的步行所取代。张家界中心商业区成是市区最为拥堵的路段，进出难、停车难都成为困扰居民的问题。因此，在特定区域如拥窄、繁华的地段可通过停车收费等手段限制小汽车进入，打造成仅向步行、自行车、公共交通开放的中心区，有效改善交通问题。

　　（三）特色的旅游交通系统。城市交通作为城市运转的载体及支撑城市结构的骨架，又是连接旅游供需的重要桥梁，与城市旅游发展既相互促进，又相互制约。发展特色旅游交通系统，既能满足城市自身需要，又能更好地服务城市旅游发展，具有积极的现实意义。

　　1.独具特色的交通工具。纵观国内外的特色交通工具，让人印象深刻的有北京的黄包车、重庆轻轨和长江索道、意大利罗马VESPA小摩托、泰国曼谷昭披耶河上的快速轮船、中国香港天星小轮、菲律宾的都市马车等等，特色的交通工具已经成为一个城市的名片。张家界也应该发展能够体现张家界特色的独特的交通工具。例如为游客提供不同主题的游览车，将游览车主题和张家界少数民族文化相结合，按照特定的少数民族文化装饰游览车、驾驶员要求着民族服饰等。

　　2.休闲的水上游览系统。目前张家界中心城区水上游览系统刚刚起步。今年8月澧水游船正式启航，该项目目前前期投入运营的共4艘画舫游船，不仅古色古香，还极具少数民族特色。“十三五”期间，张家界会着力开展澧水旅游航道10公里建设，完善水上旅游基础设施。在未来，张家界还可发展水上餐厅、住宿服务，使水上游览系统的码头与自行车、公交车等交通方式衔接，扩大客源的同时也方便游客出行。

　　3.特色的景区轨道交通。经调查，七星山旅游景区将开通观光火车项目。旅游轨道交通具有运量大、快速、安全、占地省、能耗低、污染少等优势，这是张家界旅游景区特色轨道交通的一大发展。此外，通过对国内外其他山地旅游景区的调查了解，我们发现可供张家界借鉴发展的景区交通有缆索铁路和空中轨道列车。

　　四、对张家界绿色交通发展的引导策略

　　（一）理念宣传保障。推行绿色交通的理念既关乎政府管理部门的政策制定又与公众的行为息息相关。首先，政府自身必须牢固树立绿色交通的理念，从决策开始就紧紧围绕这一理念。其次，政府需要了解公众在城市交通规划方面的态度和行为习惯，再制定符合实际的政策法规。再次，要发挥电视报纸网络等传播媒介，广泛持久地宣传鼓励绿色交通、绿色出行，并使社会大众了解到不构建绿色交通所带来的恶劣后果，使市民对构建绿色交通引起重视。如积极开展公共交通周及无车日等活动、号召市民尽可能选用公共交通，自行车或者步行等绿色交通方式出行、引导市民在购买私家车时选择清洁能源汽车等。

　　（二）政策制定保障。绿色交通是一种新的理念，要发展这个理念，必须建立起由城市规划、建设、交通管理、环境保护等多部门组成的协调机构，并确立统一的指挥部门，对绿色交通相关决策的形成过程进行统筹协调，对决策的实施进行统一指挥监督，有效避免各部门各自为政，项目难以实施的现象。

　　政府要制定有关绿色交通的配套政策。通过推行有关政策，鼓励市民对新能源汽车的使用和购买，限制对传统燃油汽车的使用和购买。如对购买新能源汽车给予政策补贴、降低贷款税率、提供优惠快捷的贷款等，而对高排放车辆征收碳排放费；为每个居民配备个人交通出行碳排放账户，对实行低碳出行行为的市民直接给予补贴或减少税收，以调动居民实行低碳出行的积极性，促进交通碳排放减少的实现。

　　（三）财力投入保障。城市公共交通属于社会公益性行业。要坚持将城市公共交通发展纳入公共财政体系，以政府投入为主，加大城市公共交通建设的投入。城市政府要加强道路和场站等设施建设，对车辆和设施装备更新给予必要的资金和政策支持。同时，要拓展多元化的投资渠道，鼓励社会资本，包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资。完善市场经济条件下城市公共交通企业经营的政策性经济补偿机制，对政策性亏损给予适当补贴

[供稿：张家界市统计局  石雨  姚红  卓丹]
[审核：刘  雁]
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