张家界市3月份“四上”单位基本情况及培育发展的对策建议

　　企业是经济发展的动力之源，新增企业是经济增长的活力之源。加大“四上”企业培育，扶持更多的中小企业成长为“四上”企业，可以壮大地区经济规模，对实现经济持续稳定增长具有十分重要的意义。

　　一、张家界市3月份“四上”单位基本情况

　　2018年3月，全市在库“四上”单位536家，与去年同期相比，增长了59家，同比增长12.4%，超出全省平均水平1.5个百分点。

　　（一）分区县看，两区“四上单位”数增长最快。全市4个区县中，“四上”单位同比均实现正增长，其中永定区、武陵源区增长最快，分别增长19.8%、19.4%，分别超出全市平均水平7.4个、7个百分点。桑植增长9.7%，落后于全市平均水平2.7个百分点。增速最慢的为慈利县，仅为0.6%。

　　（二）分专业看，重点服务业单位数增长最快。与去年同期相比，“四上”单位中，从增量来看，工业单位数增加最多，全市增加17家，占全市“四上”单位增量的28.8%，但从增速来看，增长最快的是重点服务业，全市增加14家，占全市增量总量的23.7%，同比增长20%，超过全省平均水平7.6个百分点;其次是房地产、建筑业和批零贸易也，分别增加9家、6家、11家，分别增长15.8%、14.6%和13.2%.增速分别超全市平均水平3.4、2.2和0.8个百分点;工业、住宿餐饮业增长较慢，分别增长8.7%。

　　（三）从全省14个地州市中，张家界“四上”单位增长较快。对比全省14市州来看，除湘西自治州外，其余13个市“四上”单位同比均实现正增长，其中邵阳市、永州市增长最快，分别增长18.8%、18.5%，分别超出全省平均水平7.9个、7.6个百分点。张家界市同比增速为12.4%，全省第五，增速高于全省平均水平1.5个百分点，增速高于全省平均水平的还有常德市、株洲市、长沙市，怀化市。增速排名后三位的市州为益阳市、岳阳市、湘西自治州，分别增长3.8%、3.2%、-2.1%。同毗邻的3个市州情况来看，我们低于常德2.3个百分点，分别高于怀化和湘西州0.7和14.5个百分点。

　　二、存在的主要问题

　　（一）重视程度不够高。一是个别行业主管部门重视不够，对组织培育“四上”企业申报的主动性不高，对辖区内符合申报条件的企业缺少调查，鼓励企业申报的积极性不高，部门职能作用未能完全发挥。二是部分县市区挖掘和培育“准四上”企业的积极性不高，一旦完成年度入库申报目标，便不再寻找新的准“四上”企业。

　　（二）审核把关不够严。“四上”企业的申报是一项相当繁琐的工作，涉及的专业、资料多，要求高。因此，在收集企业资料和现场核实时要把好质量关。从2017年申报工作看，基层在资料审核把关方面存在一些问题，主要表现在：一是对申报企业的标准、规模把关不严。有的将没有达到“四上”标准的企业也申报上来；有的没有正确理解月度申报和年度申报对象不同的规定，将应在月度申报的企业作为年度申报或将应在年度申报的作为月度申报。二是材料准备不全或有误。主要是没有按要求提供申报审核材料。如少材料、少公章，“三证”过期，资质、许可证和企业项目备案行文有误等。四是相关行业主管部门和县市区专业人员没有到现场核实企业申报情况，对企业信息了解不够，造成入规企业质量不高，出现年底进，年初出的现象。

　　（三）部门之间形成合力不够。摸排挖掘培育四上企业，线长面广，需要各个行业主管部门的大力协作，但目前我市部门协作机制体制还未建立完善，使我们在无证转有证、个转企、产业转法人及小升规的“三转一升”方面各自为政、部门信息未得到充分利用，从而致使“四上”单位潜力未充分挖掘。

　　（四）统计基础薄弱，入统意愿不太强。部分企业不重视入统工作，有的企业老板不清楚企业“上规入库”对企业的积极意义，主观上甚至认为入统会增加企业税负等运行成本，统计工作对企业发展没有帮助，企业统计是为政府统计部门打工，对于企业没有产生一分一毫的效益，企业没有义务为统计部门提供企业生产数据。因此基本不设立会计、统计岗位，这些企业财务管理不健全，甚至连基本的统计台账都没有，对企业的生产经营无记录，无进、出货凭证单等，根本无基础材料核实佐证企业是否达到标准。

　　三、培育“四上”单位工作的几点建议

　　（一）提高思想认识，在服务上下功夫，提升工作主动性。各级各部门要把“四上”企业的培育发展工作作为经济工作的一项重要事情来抓，要树立抓经济工作就要抓“四上”企业培育发展、抓“四上”企业发展就是抓经济工作的认识；要认识到培育发展“四上”企业就是培植财源、税源，“四上”企业培育发展起来了，地方经济发展才有支撑。因此我们要充分利用当前“五证合一、一照一码”商事制度改革成果，共享部门行政登记资料信息，通过电话、网络或实地走访等加大企业排查培育力度，建立“准四上”企业名录库，将接近达标企业纳入其中，加大跟踪服务力度，督促其完善企业基础台账管理，结合产业发展趋势，重点扶持这些企业做大做强。

　　（二）强化宣传引导和考核，提高申报积极性。一是做好“四上”企业申报的宣传工作，切实加大“四上”企业申报工作重要性的宣传，争取企业的理解和配合，增强企业申报意愿，提高企业申报积极性。二是出台奖励政策，鼓励“四上”企业单位统计入库的积极性，年度内经国家统计局批准入库的单位应给予奖励，而且在涉及政府财政资金投入的项目招投标时，“四上”企业可以适当加分。三政府要强化和完善相关考核，将新增培育“四上”企业入库工作纳入部门年度绩效目标考核，定期对相关部门工作进展情况进行督导通报，促使相关部门增添措施，认真做好对“四上”企业的新增培育工作，提升部门工作主动积极性。

　　（三）加强部门协同，凝聚工作合力。各相关部门要及时了解和掌握准“四上”企业的培育和申报情况，督促达到“四上”标准的企业按时申报，及时申报入库。税务部门要及时向本级统计机构提供企业月度运营纳税情况以及上年度报告数据；工商部门向本级统计机构按时提供新增、变更、注销企业名录资料；统计部门对工商、税务提供的企业名录资料进行整理和开发，参考其主营业务收入、税金、行业分类、单位地址、联系方式等重点指标，筛选出符合“四上”标准的企业，建立准“四上”企业信息库；同时在“三转一升”方面出台可操作性的实施方案，组建专项工作小组，充分发挥各部门的行业主管优势，加大相关执法力度，在“四上”单位入库方面形成工作合力。

[供稿：张家界市统计局    林昌道]
[审核：徐    林]
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