长沙产业结构现状、趋势及对策建议

　　经济发展一方面是以国内生产总值为代表的经济总量的不断增长，另一方面则是与总量增长相伴随的产业结构及从业人员结构的优化升级，任何经济增长都是产业结构不断优化的结果。“十一五”以来，长沙坚持以“两型社会”建设为引领，按照“又好又快，率先发展”的总体目标，大力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，取得了显著成效。经过“十一五”的快速发展和积累，全市产业结构呈现出 “二三一”的格局。从国内外发展趋势来看，加快推进产业结构调整，促进产业结构优化升级，使经济结构向“三二一”转变，是长沙未来继续保持快速、健康、协调发展的必然选择。

　　一、 长沙产业结构现状对比分析

　　（一）长沙产业结构历史对比分析

　　1978年，长沙三次产业结构为“二一三”序列；1984年调整为“二三一”结构；1995年因工业发展不足、消费性服务业扩张，产业格局转为“三二一”；2008年，因工业快速发展，第二产业反超第三产业，回归“二三一”产业结构。“十一五”以来，三次产业比重由2005年的6.4：44.1：49.5调整为2011年的4.5:56.1:39.4，第一产业增加值占地区生产总值的比重下降1.9个百分点；第二产业增加值占地区生产总值的比重逐年上升，增幅为12.0个百分点；第三产业增加值占地区生产总值的比重总体上呈下降态势，降幅为10.1个百分点。

　　（二）长沙产业结构横向对比分析

　　从横向比较来看，长沙产业结构表现出第三产业比重偏低的状况，今后优化产业结构的中心任务之一是大力发展第三产业，推动产业结构由“二三一”转变为“三二一”。

　　从国际发展趋势来看，产业结构高度化的重要标志是第三产业在GDP中所占比重超过了第一、二产业的总和，如美国第三产业占比在20世纪40年代突破了50%（之后稳步上升，目前达80%左右），日本第三产业占比在20世纪70年代突破了50%（之后稳步上升，目前达70%以上）。

　　从全国的发展趋势来看，目前我国三次产业结构呈现出“二三一”结构，第三产业占GDP的比重在2001年首次超过40%之后，保持稳中有升的态势，2011年该比重为43.1%。

　　从主要城市的发展趋势来看，我国东部地区城市第三产业占GDP比重高，而中西部地区该比重低，2011年全国26个省会城市中有16个城市三次产业结构呈现“三二一”结构，其中广州、北京等城市“三二一”格局十分明显，例如广州市1995年第三产业占GDP的比重首次超过第二产业的比重，之后该比重一直上升，2011年该比重达61.5%。

　　从长沙在全国省会城市GDP的排位来看，2011年长沙GDP总量居全国省会城市第7位，“十一五”期间先后超过郑州、长春、石家庄、哈尔滨等城市，工业的快速发展起到了至关重要的作用，而目前长沙与沈阳、南京、武汉等城市的差距，第三产业的相对滞后是重要的原因。

　　二、当前长沙产业发展所处阶段初判

　　区域经济发展阶段，可根据不同的标准判断，在此基础上进行综合判定。当然，不同标准判断的结果可能不尽一致，但从不同侧面反映了区域经济发展的特点。

　　（一）从人均GDP来看，长沙产业发展处于工业化后期

　　人均GDP是反映经济发展水平的综合性指标。美国经济学家钱纳里在《工业化和经济增长的比较研究》中，针对不同类型国家人均GDP和经济发展水平相互关系，提出“标准工业化结构转换模式”。根据人均GDP水平将不发达经济到成熟工业经济的整个经济增长和结构转变过程，划分为三个阶段、六个时期。

　　考虑通货膨胀和货币贬值等因素，中国社会科学院对钱纳里的发展阶段进行了修正，折算后的人均收入水平与工业化阶段标准，如表3所示。

　　2010年长沙人均GDP为66443元，按照2010年美元与人民币汇率1：6.77计算，约合10357.3美元。根据上表标准判断，长沙正处于工业化后期的水平。

　　（二）从产业结构来看，长沙产业发展处于工业化后期

　　根据美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人研究成果，工业化演进过程可以通过产业结构变动来体现。在工业化初期，第一产业比重逐步下降，第二产业比重较快上升，并拉动第三产业比重的提高；随着工业化的推进，当第二产业的比重超过第一产业比重并在国内生产总值结构中占最大份额时，进入工业化中期阶段；当第一产业比重下降到10%以下，第二产业比重上升到最高水平并保持稳定或有所下降时，进入工业化的高级阶段。期间，工业在国内生产总值中的比重将经历一个由上升到下降的“∩”型变化过程。2011年，长沙一、二、三产业增加值之比为4.5:56.1:39.4，其中第二产业的比重一直处于上升阶段，且是三次产业中比重最大的，按照此阶段的工业化分段理论，长沙正处于工业化后期。

　　（三）从就业结构来看，长沙产业发展处于工业化中后期

　　克拉克定理认为，随着人均收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均收入水平进一步提高时，劳动力便由第二产业向第三产业转移。该定理通过工业化过程中劳动力由生产率低的部门向生产率高的部门转移，反映了经济增长方式的转变过程，表明就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志。

　　从长沙的实际情况看，三次产业从业人员构成，从2006年的34.6：29.4：36.0转变为2010年的26.9：32.0：41.1，一产业就业比重下降了7.6个百分点，二、三产业就业比重分别上升了2.5个和5.1个百分点，表明目前长沙工业化大致处于中期向后期过渡阶段。

　　（四）从工业结构来看，长沙产业发展正处于工业化中期

　　中国社会科学院经济学部课题组从工业结构分析一个国家或者地区的工业化所处的阶段，主要是以工业增加值占地区GDP的比重来划分（具体标准见表6）。

　　2006—2011年六年间，长沙工业增加值占GDP比重分别为：35.6%、37.1%、41.6%、41.5%、44.4%、47.4%，该比例呈现上升态势，表明长沙工业化正处在中期阶段，并呈现出向工业化后期过渡的态势。

　　（五）综合各方面因素，长沙产业发展处于工业化中后期

　　现阶段，我国宏观经济运行并不完全符合西方经济学中典型的标准模式，我国的工业化问题远比西方国家复杂。这使得利用西方工业化理论来分析全市工业化发展阶段，不同的理论得出的结论不尽一致。从人均GDP、产业结构、就业结构、工业结构综合分析，长沙经济发展处于工业化中后期阶段当属更具合理性的判断，即由工业化中期向工业化后期过渡阶段。总体来看，长沙工业化已有良好基础与态势，但是继续完成工业化，仍然是长沙现代化进程中重要而艰巨的任务。

　　三、长沙产业发展的趋势预测分析

　　按照西方经济学家的产业结构演进和经济成长理论，结合长沙当前经济运行的实际情况，深入分析工业化中后期所具有的发展特征和发展趋势，可以使我们对“十二五”时期三次产业的发展趋势作出正确的判断。预计今后一段时期，全市经济发展将呈现以下趋势和特点：

　　（一）第三产业将加快发展。第三产业是提升城市社会经济发展质量的关键要素，是城市经济发展的生力军和增长引擎、吸纳大城市就业人口的主要渠道、城市的功能地位和国际角色的标志，目前国际大都市已经进入服务经济时代，其服务经济形态的确立都是在工业化的基础上经历了产业结构的转型而形成的，其第三产业都是在进入工业化后期阶段后迅速超过工业，并进一步成为国民经济中占主导地位的产业。预计未来一段时期，随着工业化的不断推进，长沙第三产业有望进入快速发展阶段。

　　（二）发展趋势表现为高加工度化。高加工度化主要依靠高新技术的广泛应用来实现，技术创新成为产业发展的动力，推动资金密集型产业向技术密集型产业升级。同时，高加工度化使得工业增长对原材料的依赖程度逐渐降低，中间产品的比重上升，产业发展相比工业化初期具有较强的集聚能力和关联效应。因此，产业高加工度化必然带来技术集成化、产业集群化、生产集约化，继而推动结构升级，完成工业化进程。

　　（三）产业形态渐趋“软化”，产业分工进一步“细化”。产业形态“软化”主要指在经济发展的总投入中非物质的投入比重不断提高，贡献率不断上升以及生产活动中的科技研发、宣传营销、经营管理、市场服务等软产业的规模越来越大，效应越来越突出，知识经济和生产性服务业的兴起与发展。先进制造业发展对服务业有着强大的需求，从而带动和促进服务业的快速发展。当制造业发展达到一定的市场饱和度，消费结构进一步升级，服务业发展的速度和规模就会超过制造业，推动经济社会发展进入一个新的阶段。

　　（四）技术、知识、创新和创意发挥重要作用。从国内外发达城市的发展经验来看，信息技术的创新应用将不断推动服务模式转变和产业升级，知识服务业成为城市服务业的核心产业，服务模式创新与产品创新成为服务业发展的不竭动力，创意产业赋予传统服务业更多的技术与文化内涵和更大的发展空间。

　　四、优化长沙产业结构的对策建议

　　长沙市委提出新的历史时期和新的发展阶段，长沙经济结构要实现“二三一”向“三二一”转变。因此，推动产业结构从“二三一”向“三二一”转变，是“十二五”时期长沙经济结构转型升级的关键。总体来看，长沙要在工业化快速推进的同时，实现第三产业的跨越式发展：一方面长沙依然处于工业化中后期阶段，完成工业化的任务依然十分艰巨；另一方面在加速推进新型工业化的同时，加快现代服务业发展是长沙产业结构转型升级的核心。这既是全市促进经济发展方式转变、构建现代产业体系和提升城乡居民生活品质的战略途径，也是资源环境等要素约束下的必然选择。

　　（一）实行城乡区域产业联动。联动的关键是要实现“加一接二连三”，即增加第一产业附加值、接纳二产、连接第三产业。在三产联动过程中，主要依靠复制和延长产业链、发展产业集群、实现产业聚集。

　　一是以现有产业为基础，延伸产业链。着力培育工程机械、汽车及零部件、食品烟草等长沙市具有比较优势的千亿产业，提升产业竞争力，支持企业走出去，鼓励企业兼并重组，引进国际先进适用技术、高端科技人才和先进设备。同时，不断建设完善工程机械、汽车及零部件等产业公共服务平台。

　　二是以新建大项目为支撑，拓展产业链。强化政策扶持和资金投入，对中央、省属在长沙的“双百工程”和市级重点产业项目加大建设力度，力争建成一个项目促进一个产业发展，并不断争取更多大项目在长落户。

　　三是实施产业链招商，承接产业转移。产业聚集是一个国家和地区的重要象征。从长沙实际情况来看，围绕四大重点产业，特别是工程机械、汽车及零部件产业，着力扶植中部乃至全国范围内的行业产业聚集群，对于长沙产业发展具有重要意义。通过“引进来”和“走出去”同步推进，积极促成重大产业项目落地，实行产业集聚。根据产业基础和发展态势，着力推进专业化分工，培育企业集团，创立区域品牌，抓好上下游产品的延伸配套，努力培育一批在国内领先、有国际竞争力的产业集群。

　　（二）加强制造业扩散带动作用。从经济发展的自然规律来看，大力发展第三产业的有效途径是在优化第二产业的基础上，逐步调低第二产业的比重，没有第二产业的高度发展和强力支撑，第三产业最终很难做大做强。通过与先进城市的比较可以得到一点启示：就是长沙当前的产业结构转变，既要大力发展第三产业，促进服务业的提质；同时还要继续大力推进新型工业化，推动工业向高度成熟期发展过渡。

　　一是做大做强支柱产业。在现有发展基础上，进一步做大做强机械制造、烟草食品、电子信息三大支柱产业，为长沙经济平稳较快和结构转型发展提供有力支撑。

　　二是培育和壮大新兴产业。节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等新兴产业对经济社会和长远发展具有重大的引领带动作用，通过科学规划、政府引导、加强平台建设、优化人才培养等措施，促进长沙战略性新兴产业的快速发展。

　　三是大力发展高新技术产业。高新技术产业是支撑长沙工业和应对未来竞争的战略性产业。通过有效整合、利用、提升优质科技资源，重点突破电子信息、生物医药、新材料三大高新科技产业，通过总量扩张和质量提升，形成工程机械、汽车、家电三大优势产业集群与电子信息、新材料、生物医药三大新兴产业和食品烟草、建材、纺织服装等传统产业齐头并进，使长沙建设成为中部地区具有鲜明特色和重要地位的新型工业基地，成为中部地区先进制造业聚集辐射中心。

　　（三）大力发展第三产业。促进第三产业内部结构升级，把现代服务业发展作为新的经济增长点和结构调整的战略重点。第三产业具有极大的经济增长空间和就业增长空间，因此大力发展第三产业，对发展经济和改善民生具有十分重要的意义。

　　一是要大力发展总部经济。总部经济是提升城市竞争力和国际化水平的重要途径，是区域经济增长和地方产业结构优化升级的强劲引擎，其在GDP核算、资本、就业、消费、产业、税收等方面具有重大的作用。扶持本市企业做大做强，培育一批处于行业领先地位的优势总部企业；积极吸引跨国公司、中央直属企业、国内大型企业集团来长设立区域总部或分支机构，逐步形成一批金融总部、研发总部、采购总部、营销总部、贸易总部、制造总部或区域生产基地；鼓励和支持大型企业集团根植长沙。

　　二是依靠科技进步，加快第三产业发展。第三产业的快速发展和整体水平的提高必须依靠科技进步。要按照建立高起点、高附加值的目标要求发展现代服务业。要更加充分地运用高新科技手段发展现代服务业，实现金融保险、房地产、物流、信息等服务产业的现代化。在大力发展现代服务业的同时，要继续改进和发展传统服务业，使其与社会经济同步发展。要对交通运输、邮电通讯业等基础行业进行高科技改造，运用现代经营方式和服务技术建立起商业贸易流通网络，推进传统行业的进一步发展。

　　三是加强引导和投入，发挥带动作用。加大政府投资向第三产业的倾斜，突出带动作用，让扶持资金起到“四两拨千斤”的作用；突出金融支持，对成长性好、示范作用强的科技创新项目给予扶持；突出政策驱动，推动企业产业升级、资源整合重组，优化产业结构、提升产业水平；突出特殊项目，奖励带动作用大、经济效益好、解决就业多的项目；突出平台建设，吸引更多的现代服务业项目落户长沙。

[供稿：长沙市统计局邹俊平]
[审核：刘雁]
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