一季度长沙市就业形势总体平稳

　　就业是民生之本，促就业就是保民生、保稳定。一直以来，市委市政府始终将促进就业作为重点民生工程来抓，确保就业态势稳步发展。一季度，长沙市就业形势总体平稳。

　　一、城镇就业的总体情况

　　一季度，长沙市城镇非私营单位从业人员达113.53万人，同比增加9.71万人，增长9.4%，增速比上年同期回落1.3个百分点。

　　从国民经济行业分类看，就业增加主要集中在制造业。一季度，制造业城镇单位从业人员35.63万人，比上年同期增加5.07万人，增长16.6%，制造业从业人员增长贡献率达到52.2%。

　　从经济类型看，就业增加主要集中在其它经济类型单位。一季度，其它经济类型单位从业人员70.57万人，比上年同期增加9.38万人，增长15.3%，比国有和集体经济从业人员增速高15.5和5.5个百分点，其它经济类型单位从业人员增长贡献率高达96.7%。

　　从劳动部门数据看，一季度，新增农村劳动力转移就业3.1万人，比上年同期增加0.02万人，增长0.7%。下岗失业人员再就业0.9万人，比上年同期增加0.12万人，增长15.7%。其中，就业困难人员再就业0.4万人，比上年同期增加0.05万人，增长15.4%。零就业家庭动态清零率达到100％。

　　二、劳动力市场呈现的新特点

　　综合统计部门的典型抽样调查（样本为200个）、劳动部门的社区直报调查（样本为3000个）和企业用工调查（样本为1000个）结果分析，一季度劳动力市场呈现三方面特点：

　　（一）人力资源市场供需两旺。一季度，进入各级人力资源市场招聘用工的单位达1.8万家次，需求各类人员7.6万人；进入人力资源市场登记求职人员达7.5万人次；求人倍率为1.01。从整体上看，人力资源市场供需两旺。

　　（二）用工成本普遍上升。开春以来，企业普遍反映用工成本上升。为在新的竞争形势下招揽各方英才和行业能手，企业必须提高薪酬、改善待遇。数据显示，2012年50.2%的企业拟定月薪在2500元以上，而2011年只有20.8%的企业月薪超过2500元。2012年企业新招用员工的平均月薪达2588元。

　　（三）城乡二元结构渐趋分解。近年来，长沙市积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动城乡户口“一元化”进程，着力破除城乡二元社会管理体制，完善社会保险制度，积极引导人才集聚。目前，用工户籍限制已日趋减少，79.1%的工作岗位已无户籍要求；仅6.8%要求本市城镇户籍，7.6%要求本市农村户籍。

　　三、促进就业稳步增加的有利因素

　　（一）就业政策体系不断健全。近年来，市委、市政府积极落实就业优先战略，先后颁布实施了40多项就业政策，将就业政策和宏观经济政策有效衔接，形成了集就业培训、政策扶持、项目开发、后续服务于一体的“一条龙”政策扶持体系。市委、市政府坚持以创业带动就业，以“创业富民”为口号，大力鼓励和引导创业。政策支撑带来就业活力，就业主体不断涌现，创业热情涌动星城。

　　（二）就业服务环境不断优化。长沙市积极做好就业公共服务工作，健全了覆盖113个乡镇、57个街道、566社区的基层劳动保障平台，为推动供需双方沟通对接营造了良好环境。为提高劳动者的就业能力，长沙市健全创业指导服务中心，大力加强职业培训；组建创业导师团，深入基层创业者中开展服务；定期编辑出版创业项目指南和产业导向目录，建立和完善创业项目库。为有效破解招工难和就业难，拓宽就业渠道，长沙市大力发展第三产业和劳动密集型企业；拓展高校毕业生就业领域，鼓励其到基层就业；结合承接产业转移的契机，促进返乡农民工就近就业。为实现用工需求的有效对接，长沙市因地制宜地完善人力资源市场功能，积极开展窗口服务，不断推出便民之举，送岗位上门，送信息到家，使求职者享受到热情周到的星级服务。

　　（三）城乡社会保障制度日趋健全。近年来，长沙市建立健全了以养老、医疗、失业、工伤、生育为核心的社会保险体系，各险种参保覆盖率达95%以上；将城区最低工资标准提高到1020元/月，并切实解决外来务工人员子女入学和住房等相关问题，为在长务工者提供了切实利益保障。社会保障制度的不断健全，强化了就业队伍的稳定性，增进了务工者来长就业的积极性。

　　（四）新型工业化步伐加快。随着新型工业化和产业转移步伐加快，劳动密集型行业用工大量增加。一季度，制造业就业人员增幅达16.6%，制造业对促进就业贡献巨大。如某一工程机械企业，用工规模持续增长，一季度新增从业人员0.5万人；某玻璃和PMMA镜片生产企业，一季度新增从业人员1.5万人。

　　四、主要问题

　　长沙市一季度就业形势稳中向好，就业人员不断增加。但从总体情况看，就业总量压力不减，就业结构性矛盾依旧突出。

　　（一）就业总量压力持续增大。当前，我国经济发展面临着增速放缓的压力，保增长和稳物价的任务艰巨，经济结构面临严峻挑战，经济增速减缓将直接影响就业岗位的释放；再加上长沙每年有二十余万大中专毕业生和不断增加的征地拆迁失地农民，就业总量压力将持续增大。

　　（二）就业结构性矛盾依旧突出。一季度，劳动力供需基本达到平衡，但供求对接比例偏低，劳动密集型行业和高新技术行业存在用工紧张、招工难现象。一方面，求职者的专业技能不符合企业岗位需求。调查显示，74.7%的工作岗位有技能等级需求，67.8%的企业认为“求职者工种专业不对口”，54.9%的企业认为“求职者技能等级太低”，而“学历”和“年龄”不符合要求的，仅占21%和25.3%，“重技能、轻学历”已经成为用工需求的显著特点。另一方面，企业的岗位需求不符合求职者的求职意向。调查显示，求职者希望从事管理人员工作比重为36.1%，而负责人和办事人员用工需求的比重仅为10.9%。

　　五、解决对策

　　机遇与挑战并存。政府宏观调控为经济结构调整和经济可持续发展创造了空间，有利于产业结构转型升级，有利于促进服务业等第三产业发展，也有利于改善就业结构性矛盾，创造公平就业环境，进而增加就业的弹性空间，促进就业的可持续发展。具体来说，长沙市应从以下几个方面着手，切实解决就业问题。

　　（一）进一步转变经济增长方式，优化产业结构。要促进全市形成经济发展与扩大就业良性互动长效机制，鼓励发展就业容量大的个体、私营、外资、股份合作等多元化经济，着力发展有市场需求、就业量大的中小企业、服务业企业和微型企业，加大对劳动力密集型产业和小微企业的税收减免和政策扶持力度，多渠道开发就业岗位；要将就业效应和民生稳定作为评价经济社会发展的最高指标，促使各级政府落实促进就业责任，高度做好就业工作。

　　（二）缩小城乡公共就业服务差距。要提升农村就业服务水平，加大农村剩余劳动力消化力度，必须健全就业服务体系，将劳动保障服务平台覆盖到乡镇一级，并在村一级建立劳动保障服务机构；要加强就业服务队伍建设，提高农村就业服务工作协理员业务水平、保障办公经费、完善信息系统；要提高就业服务水平，开拓农村劳动力转移就业渠道。

　　（三）开发就业空间，实现新的扩展。要结合全市经济和社会发展的实际需求，确定扩展就业新的增长点，开发更多的就业岗位，创造更多的就业机会；要通过政策的普惠性真正实现平等就业，使所有的劳动者普惠共享，在制度上保证公平就业，防止就业歧视；要在公共服务上做到均等和全方位，对困难群体给予就业援助；要通过劳动合同制和社会保险的全覆盖，增强就业局势的稳定性，切实维护劳动者和用人单位双方权益。

　　（四）加强职业教育，提高就业素质。造成就业结构性矛盾的主要原因之一是因为产业结构调整升级，造成技能需求和劳动力素质之间的脱节。为切实解决就业结构性矛盾，要加大全市人力资源开发力度，提高职业教育水平，全面提升从业人员职业技能、上岗就业能力和创业创新能力；要对因产业升级而下岗的职工实行有组织的再培训，建立新旧工种转换的衔接制度，并对在职职工进行超前培训，从而确保再就业的实现；要鼓励培育实训基地，实现企校对接，完善政府为主导、企业为主体、院校为依托的共建联动机制，如三一重工、威胜电子、蓝思科技等公司与湖南大学、中南大学等院校签订了以服务外包培训为内容的实训协议，促进企业需求与高校供给有效对接。

[供稿：长沙市统计局刘红沙]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]