打造经济增长新引擎 构建幸福魅力新宁乡

　　2007～2012年的五年是宁乡经济和社会发展的重要时期，全县人民在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以加快经济发展方式为主线，大力调结构、转方式，大力强基础、增后劲，大力惠民生、促和谐，经济社会继续保持高位增长、持续攀升的良好态势，谱写了科学跨越、富民强县的新篇章。未来五年将是全县“打造省会次中心，构建幸福新宁乡，建设全国一流现代经济强县”的重要战略机遇期。为此，科学分析和准确把握全县五年来经济社会发展成就，明确经济发展的阶段特征、运行态势和发展前景，科学绘制未来五年发展蓝图，保持经济社会平稳、健康、协调、快速的发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　一、过去五年经济发展成就

　　五年来，宁乡走出了一条由复苏到繁荣、由起步到快跑、由蓄势到成势的强劲上升曲线，全县各个领域和层面发生了一系列可喜而深刻的变化和变革，创造了一个又一个“宁乡现象”、“宁乡模式”、“宁乡速度”：规模做大了、速度加快了、结构调优了、实力增强了、区位提升了、基础夯实了、民生改善了、思想更新了、影响更大了。基本竞争力全国百强县、中小城市科学发展全国百强县、中部十强县、全省三强县、中国旅游强县、全国粮食生产先进县、全国生态示范区和两型社会先导区等成为县域形象招牌；新华社称赞宁乡是中西部地区县域科学发展榜样；应对金融危机的做法、“5127”人才工程的经验，成为中央媒体推介典型；工业经济、旅游经济、城市建设和廉租房建设等工作成为全国和全省先进；农村商业银行成功组建，交通银行、中信银行、沪农商村镇银行等金融机构竞相进驻，县域知名度和美誉度不断提高。

　　（一）综合实力显著增强

　　2012年，全县生产总值达732.5亿元，五年跨越五个百亿台阶，比2007年增长1.1倍，年均增长15.8%，比“十二五”目标（15%）高0.8个百分点；人均GDP达61800元（约9500美元左右），五年增加43710元，年均增长15.0%。县域基本竞争力五年前进36位，居第十二届全国百强第61位，中部十强第3位。综合实力跃居湖南第3位，经济总量稳居全省三强，连续多年被省委、省政府授予“经济强县市”荣誉称号。2012年，全县工业总产值1464.7亿元，比2007年增长4.1倍，年均增长38.8%。其中，规模工业总产值达到1193.0亿元，比2007年增长5.0倍，年均增长43.2%。规模以上工业企业从428家增至555家，产值过亿元企业由16家增至210家，税收过千万企业由6家增至19家，规模工业实力稳居全省第二；拥有中国驰名商标9件，省著名商标56件，成为中部县级之最。工业主导地位日益凸显，对GDP增长的贡献率由59.7%上升到74.7%。2007年、2008年连续两年被省委、省政府授予“全省加速推进新型工业化先进单位”荣誉称号，2009至2011年连续三年被省委、省政府授予“全省加速推进新型工业化红旗单位”荣誉称号。2012年全县地方财政收入完成40.81亿元，为2007年的3.8倍，年均增长30.3%；社会消费品零售总额达152.17亿元，比2007年增长1.2倍，年均增长17.2%；全社会固定资产投资达492.34亿元，五年完成全社会固定资产投资1692.74亿元，年均增长27.5%。

　　（二）经济质量大幅提升

　　一是产业结构不断优化。三次产业结构由2007年的15.8：53.7：30.5调整为2012年的11.6:68.5:19.9，第二产业的比重上升，第一、三产业的比重下降，产业结构积极改善。全县机电、食品产业双双迈上百亿台阶；新材料、新能源、电子信息、装备制造等新兴战略产业较快成长；立足“商通天下”定位，现代服务业加速发展。二是现代企业快速扩张。三一起重机产值突破50亿元，国内首台千吨级地面起重机成功下线；圣得西服饰在全国中心城市新开专卖店200多家，产品打入法国、沙特等国际市场；飞翼电器井下混凝土输送泵系列产品取得6项技术专利；青岛啤酒高品质纯生啤酒生产基地建设投产；加加集团登陆资本市场，成就中国酱油第一股，实现本土企业上市零的突破。长高集团依托宁乡基地成功上市，楚天科技、红宇耐磨等企业进入上市企业后备军。三是发展平台借势崛起。宁乡经开区成功晋升为国家级经济技术开发区，成为国家级再制造产业基地，先后获得“国家中小企业科技工业园”、湖南省唯一“全国模范劳动关系和谐工业园区”、湖南省首批“循环经济试点园区”、全国唯一“中小企业信用体系建设示范园区”、全国首家“中国食品工业示范园区”、“湖南十大最具投资价值产业园区”、湖南首家“平安园区”等殊荣；金洲新区着力打造“宜工、宜商、宜居、宜游”的现代化工业新城，集聚企业超过100家，成为全国唯一的“国家节能环保新材料高新技术产业化基地”、“湖南省新型工业化产业示范基地”和湖南省首批省级工业集中区。四是科技创新能力增强。宁乡作为“两型社会”建设综合配套改革试验试点县，列入了大河西先导区的重要区域，综合配套体制改革和制度建设取得积极成效，两型产业加速集聚，高新技术支撑明显。2012年，全县高新技术产业增加值达83.9亿元，比2007年增长26.9倍；高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达28.0%，比2007年提高23个百分点；通过国家认可的高新技术企业59家，比2007年末增加49家。五年累计转化科技成果798项，专利申请从2007年的24件增加到2012年的645件，授权专利326件，发明专利申请量和授权量居全省前列。拥有国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心8家，成为省级可持续发展实验区，再获全国科技进步先进县。五是节能减排成效显著。单位GDP能耗逐年递减，节能降耗在长沙领先。“十一五”宁乡单位地区生产总值综合能耗下降21.37%，超目标1.73个百分点。2012年，宁乡万元GDP综合能耗0.6615吨标煤，比上年下降6.4%，完成“十二五”目标的58.9%，居长沙四县市区首位。

　　（三）城乡发展统筹推进

　　一是新型城镇化成绩斐然。五年来，县城面积不断扩大，建成区面积由2007年的23平方公里扩展到2012年的40平方公里；城镇化率快速提高，由2007年的35.3%提高到2012年的45.7%，年均提高2.1个百分点；城市空气质量稳定保持在国家二级标准以内，城市污水处理率达到60.5%，城镇绿化覆盖率达38.3%，人均公共绿地面积达9.85平方米，城市品质明显提升，人居环境不断改善。凤凰山森林公园成为大河西先导区唯一的国家级森林公园，关山、永盛、凤凰名列国家级生态村，花明楼、灰汤、夏铎铺获评“全国环境优美乡镇”，宁乡也先后获得中国旅游强县、全国绿化先进县、湖南省文明城市等多项殊荣。二是新农村建设扎实推进。五年来，先后投入15亿元，新建改造县乡公路920公里、村道4300公里，县乡公路和村级主干道路面硬化率均达到100%。投入16亿多元，完成3座大中型水库和45座小型水库处险加固，新建河坝5座，完成渠道护砌1150公里，建设安全饮水和集中供水设施10余处，解决了42.5万农村人口安全饮水问题。投入9亿多元，完成了65%的行政村电网改造。投入0.32亿元实施有线电视“村村通”、“户户通”工程，解决了401个村的有线盲区，新入网农村用户1.58万户。积极推进农村危房改造。截至2012年末，完成农村危房改造7000多户，第一批2096户、第二批2723户危改对象搬入新居，成为全市唯一的省安居工程先进县。关山、炭子冲、永盛等成为新农村样板示范点，金洲、花明楼、灰汤等成为城乡一体化示范镇。

　　（四）改善民生成效显著

　　一是居民生活水平不断提高。2012年，全县城镇居民人均可支配收入达到24020元，为2007年的1.9倍，年均增长13.4%，城镇居民人均可支配收入高于全省平均水平2701元；农民人均纯收入将达13763元，为2007年的2.4倍，年均增长19.1%，农民人均纯收入高于全省平均水平6323元。二是城乡一体化的就业体系基本形成。五年来，全县新增城镇就业5.45万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，稳定农村劳动力转移就业9.5万人次，零就业家庭动态就业率达100%。三是社会保障体系更加完善。五大基本社会保险参保人数达32.7万人，率先在全省实行县级“五险”统一征缴；城乡居民养老保险纳入全国试点，新型农村养老保险参保人数达到91.6万人，征缴进度居省市前列；城乡居民基本医疗保险参保总人数117万人，基本实现全覆盖；城乡低保应保尽保，累计发放低保金1.2亿元。四是教育发展水平不断提高。大力推进教育强县建设，免费义务教育覆盖城乡，2012年高中阶段毛入学率达到98%。创建省市合格学校230所，完成中小学校危房改造44.34万平方米，新建1个职教中心、1所特殊学校和一批示范性中小学校，成为全国基础教育综合改革试点县、长沙市唯一首批中西部农村学前教育工程项目建设试点县。五是居民住房条件得到改善。启动廉租房、公租房、城市棚改、国有工矿棚改和林业棚改等保障性住房76万平方米，总投入16亿元，新建廉租房709套、公租房2322套、完成棚改1260户，2012年城乡居民人均住房面积分别为63平方米和67平方米。六是人民群众的安全感和满意度不断提高。深入开展“一推行四公开”、“万名干部联万户”、“五项整治”等活动，推进道路交通安全社会化管理，宁乡在全省公众满意度测评中排名前进了62位。建立健全交通事故、婚姻家庭、医患纠纷、市场交易等四大专业调解中心，人民调解工作再获全国先进。率先全省建设安全生产应急救援视频监控系统，食品安全检验检测中心正式挂牌运作，校车安全管理创造全国经验。

　　回顾过去五年发展历程，宁乡经济社会取得了辉煌成就，但也存在着“三个不平衡”的问题值得高度关注，如果处理不好有可能会导致经济发展的放缓甚至停滞不前抑或引发经济增长质量问题，使经济发展长期处于低迷徘徊状态。一是二、三产业发展不平衡。宁乡经济增长是典型的投资拉动型，结构性矛盾依然突出，产业层次仍然偏低，竞争力仍然较弱。从三次产业结构上看，五年来，第一产业比重下降4.2个百分点，第三产业比重下降了10.6个百分点，比第一产业还多下降了6.4个百分点。虽然第二产业特别是工业在全县经济中占有绝对主导地位，但工业仍以矿产采选与冶炼、造纸、建材等资源型产业为主，产业链条较短，尚未形成完整产业链延伸和增值效益最大化。第三产业发展速度明显过慢，五年年均增长11.1%，落后于同期GDP增速（15.8%）4.7个百分点。在第三产业中交通运输、批发零售、住宿餐饮、公共管理和社会组织等传统服务业所占比重偏大，信息、金融等新兴产业发展明显不足，城镇化、信息化水平仍处在靠后水平。二是区域经济发展不平衡。区域经济发展的不平衡，将制约全县经济发展目标的实现。以2011年为例，人均地区生产总值最高的白马桥乡为80656元，是最低的流沙河镇9240元的8.7倍；人均一般预算收入最高的玉潭镇59163元，是最低的东湖塘镇249元的237.6倍。从农民人均纯收入来看，最高的玉潭镇为23718元，最低的巷子口镇为7461元，相差3.2倍多。各乡镇的地区生产总值、财政收入、居民富裕程度差别较大。三是城乡经济发展不平衡。城乡居民收入差距不断拉大。2007年全县城乡居民收入之比为2.13：1，到2012年虽然比例缩小至1.75︰1，但绝对额由2007年相差6452元，扩大到2012年相差10256元，城乡居民收入差距有进一步拉大趋势。城乡居民消费水平差距较大。2012年城乡居民人均消费支出之比达1.86︰1，高于收入差距；农村居民恩格尔系数高达43%，高出城镇居民8.8个百分点。

　　二、未来五年经济发展展望及建议

　　未来五年，宁乡必须始终坚持以转变发展方式、提高增长质量为主线，围绕“打造省会次中心，构建幸福新宁乡，建设全国一流现代经济强县，跃居中部前三强”奋斗目标，准确把握“三个着力重点”，切实做好“七项重点工作”，不断提高城市的综合竞争力和可持续发展能力，让幸福的宁乡更有活力、更具魅力、更加美丽。

　　（一）主要经济指标预计

　　综合考虑省内外、国内外经济发展环境以及宁乡面临的机遇与挑战等外部因素的影响，初步判断宁乡经济发展的走势并对未来五年可能实现的目标提出了四组方案。

　　方案一：GDP年均增长13%。主要考虑：世界经济复苏的过程复杂和曲折，不确定因素较多，我国经济下行调整的压力加大，制约全县经济发展的长期性、深层次矛盾和问题可能更加凸显，“十二五”GDP年均增速可能回落到14%左右，2013年GDP增长12%，2017年GDP总量达到1650亿元，五年年均增长13%；地方财政收入80亿元，年均增长15%。

　　方案二：GDP年均增长14%。主要考虑：世界经济缓慢复苏，短期内难以再现2006～2011年的高增长。国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策难以长期实施，全县经济发展方式转变任务繁重。“十二五”GDP年均增速可能回落到14.5%左右，预计2013年GDP增长13%，2017年GDP总量达到1800亿元，年均增长14%；地方财政收入100亿元，年均增长20%。

　　方案三：GDP年均增长15%。主要考虑：世界经济复苏进程可能加快，我国经济企稳回升的态势更加巩固，有望进入新一轮经济上升期。全县投资需求、消费需求增长潜力较大，经济增长的内在动力较强。“十二五” GDP年均增幅可能达到15%左右，预计2013年GDP增长14%，2017年GDP总量达到1900亿元，五年年均增长15%；地方财政收入120亿元，年均增长25%。

　　方案四：GDP年均增长16%。该方案要求，世界经济恢复到接近危机前2002～2007年的高增长，我国转方式、调结构、促改革进展顺利，经济社会发展纳入良性互动轨道。全县经济将延续“十一五”以来的发展趋势，年均增长速度将达到16%左右，到2017年GDP总量达到2000亿元；地方财政收入140亿元，年均增长28%。

　　据此，无论是从需要方面还是实现的可能性方面，均建议把GDP年均增长14%（或15%）作为未来五年的工作目标，既充分考虑世界经济调整对我国和全县经济增长带来的发展压力，又充分考虑全县经济发展阶段加速增长的可能，同时也充分考虑“十二五”时期全县经济发展面临的区域竞争日趋激烈的需要。把GDP年均增长13%以上作为规划目标，则为全县加快转变发展方式、调整经济结构、改善民生，留有更加充分余地。

　　（二）准确把握“三个着力重点”

　　1、着力调整经济结构。衡量一个地区的经济发展状况不仅要看其经济总量，还要对其经济结构进行分析，历史的经验告诉我们：无农不稳、无工不富、无商不活。2012年，宁乡GDP总量在全市九区县市位于第五，经济规模虽然处于中等水平，但产业结构层次不够高。2012年三次产业结构呈“二三一”型，经济发达水平三次产业理想层次应为“三二一”。2012年宁乡规模以上轻重工业增加值比例为1︰2.1，工业重字当头。未来五年经济结构的调整应朝“优化一产、突出二产、搞活三次”三方面努力。即：大力发展现代都市农业，不断提升农业质效，增强应对风险能力；延长提升产业链条，不断壮大实体经济实力，增强应对危机能力；加快推进现代服务业发展，不断提升经济结构层次，增强市场竞争力。

　　2、着力提高运行质量。宁乡经过这些年的快速发展，正在迅速崛起为一块令人瞩目的“高地”。一方面，这是一块“经济高地”，每年GDP增长率达到两位数，2012年GDP总量突破了700亿，投资率高达67.2%。另一方面，宁乡的人工成本、地价、房价都在上涨，正使其成为一块“成本高地”，这在一定程度上会削弱宁乡的竞争力，特别是在目前这种高投入带来的高增长的粗放式经济增长模式下。未来的发展，要在确保增量的同时更加注重质量，有了质量才能可持续。也就是说要着力探索低成本、高效益的经济发展之路。只有这样，才会走

　　出一条经济发展和人口、资源、环境相协调的科学发展之路。

　　3、着力改善民本民生。建设和谐宁乡，发展是基础，民生是根本。民生的内涵十分丰富，包括群众的吃饭、穿衣、住房、交通、医疗等基本的物质生活，同时还包括文化、娱乐、体育、教育等精神生活。这些老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，看得见、摸得着、也实实在在地存在。着力解决这些问题，更好的将发展成果惠及于民，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，安居乐业，幸福和谐”，是民生所指、民心所向，也更是政府的努力方向。

　　（三）破解发展瓶颈

　　1、促进工业转型升级。首先要坚持改造传统产业与承接产业转移并重。要从加强技术改造、完善产业配套、发展精深加工等环节着手，加快推进煤炭、建材等传统优势产业向精深化、“两型”化发展。要在承接产业转移中有选择、有重点、有目的地引进和培育一批新能源、新材料行业的优势企业，带动战略性新兴产业快速发展。其次要坚持做强骨干企业与培育产业集群并重。要充分发挥龙头企业在推进新型工业化中的引擎作用，鼓励、促进企业上市，着力培育一批有市场前景、有创新能力、有示范效应、产值过10亿、50亿、100亿的大企业、大集团。要坚持以优势企业带动优势产业，围绕骨干企业大力引进、培育关联企业和配套企业，延伸产业链条，培育产业集群，力争把高端装备制造、新材料新能源、节能环保三大产业培育成年产值过百亿元的支柱产业。同时要兼顾小企业、重视中小企业的发展。中小企业因为更具活力，更具成长和竞争优势，是提供岗位解决就业的中坚力量，已经在国民经济中占有举足轻重的地位。三是坚持加强要素保障与推进机制创新并重。把经开区总部打造为“千亿园区”，建设成两型工业新城，金洲新区建设为国家级新材料基地、大河西先导区和县域经济增长极、新兴产业集聚地。让园区作为工业集聚发展的平台和经济率先发展的引擎，成为服务最好、效率最高、收费最低的投资洼地，促进要素向园区集中、项目向园区集结、企业向园区集聚、产业向园区集群。四是要坚持招商引资和项目建设并重。深入实施“两个惟一”带动战略，狠抓投入，盘活存量、吸引增量、做大总量。一方面继续加大招商引资力度，创新招商引资方式。以园区为载体，突出引进带动能力强、经济和社会效益好的战略投资者项目，力争在引进世界500强和国内百强企业上有新突破，特别是要用“国际化”的理念，争取在引进出口型企业方面取得突破，以超大型项目的积累，筑起经济的大厦，提高经济外向度。另一方面要狠抓项目推进。继续加大对在建项目协调督办力度，力争签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早“入规”，为全县经济发展和财政增收培育一批新的增长点。

　　2、大力推进农业产业化。宁乡作为传统的农业大县，素有“粮食大县”、“生猪大县”享誉三湘。烟叶规模跨越30万担台阶跻身全省三强，粮食生产连续五年全国先进，生猪产业形成集规模养殖、精深加工、电子交易于一体的产业链条，农业产业化进程大步提速。一是继续培育壮大农业龙头企业，以龙头示范增效益。一方面通过重点扶持壮大亮之星米业、沩山茶业、沙龙畜牧、加加食品等龙头企业，不断提高企业的整体创新能力，培育具有自主知识产权的新品种，实行研、育、繁、推一体化，并逐渐使之品牌化。另一方面要不断提高企业的精深加工能力，把初级产品变为技术含量高、具有品牌优势、附加值高的产品。比如在全力推进烟叶品牌建设的同时，能否考虑争取建设一个现代烟草加工基地。二是促进农产品生产规模化，以规模带动争效益。加强农产品基地建设，发挥基地的带动作用。重点扶持巷子口万亩小水果、超大万亩蔬菜、沩山万亩茶叶等特色基地升级，加快建设朱良桥水果公园、回龙铺3万亩现代粮食产业示范区、喻家坳现代烟草示范基地，高标准打造宁乡花猪养殖基地，借鉴“公司+基地+协会+农户”经营模式，扩大宁乡花猪养殖规模和出栏数量，把政治效益真正转化为经济效益。三是要不断强化农业科技园的功能与作用，以园区平台创效益。建议将农业科技园定位为集示范、引导、指导、督促全县农业向规模化和科技化发展的综合服务体，通过土地入股，多种经营，实现农业增效，农民增收。适当集中各块争取的支农财政资金，重点投资特色农业发展的科研、推广和生产基地建设；扩大农业领域的对外开放，积极吸引外部资本投资全县的特色农业开发领域。

　　3、引大育新商贸企业。城市是“城”和“市”的结合，无商不成市，无市难成城。宁乡的商贸业由小到大,形成了一定的规模，为活跃城乡经济,方便百姓生活,增加居民收入等起到了重要的作用。但对照现代商贸发展的要求，与发达地市相比，仍然存在着一些问题和差距：一是批零业经营规模较小，竞争能力不强。目前宁乡社会消费品零售总额中，限上单位占比不到20%（限上单位统计标准：零售业为年营业额500万元；批发业为年销售额2000万元；住宿餐饮业为年营业额200万元）。按统计制度，限上与限下失调，对真实反映宁乡活跃的商贸极为不利。二是住餐业经营模式落后，整体实力不强。全县餐饮企业中仍以手工随意性生产、单店作坊式经营，住宿业以个体户为主，企业化运作的较少。“千店一面，你有我有全都有”是住宿、餐饮门店存在的普遍问题。三是流通市场结构不尽合理，发展后劲不足。表现为“三多三少三低”：一是小网点多，大网点少，交易额低。二是综合市场多，专业市场少，管理水平低。三是零售市场多，批发市场少，经营档次低。现代商贸流通中的连锁、代理、配送等新型流通方式发展不快，难以满足城市化发展的需要。加快发展商贸业，关键要在经营结构、规划布局和资源整合三方面做文章，即“引进大的，搞活小的，培育新的”，通过提升一批、引进一批、重组一批、整合一批，做到“抓大要强、抓小要活、抓新要优”。使宁乡商贸业更“名”，名牌名品、名企名店、名区名街不断涌现；更“特”，特色街区、特色项目、特色经营、特色服务逐步凸现；更“优”，优良的结构，优质的服务，优越的商业环境得到彰显；更“新”，新行业、新业态不断呈现。

　　4、确保房地产市场健康稳定发展。房地产业，具有消耗资源少、环境污染少、带动相关产业能力强、吸引投融资规模大、安排就业人口多等特点。要保持房地产市场健康稳定发展，形成由地产变房产、由房产变财税收入的良性循环。一是多举措抑制房价过快上涨。居高不下的房价也成了民生问题最大的困扰，从前几年的实际来看，商品房的销售价格应该是远高于建房成本，一部分开发商从中获得了丰厚的盈利。虽然降低房价对土地收入和营业税收有一定影响，但如果能让更多的人能买得起房，变“望房兴叹”为“买房居住”。从长远看，一方面可以以量促收；另一方面可以吸引更多常住人口，以人气带动相关行业的发展，拉动经济的增长。二是多途径提高商品房的实用性和品质。针对“房产新政”下的房地产市场形势，应制定促进二手房交易、房屋租赁、已上房地产项目按期建设、保障性住房建设融资等可行措施，保证各种需求的房源。各房地产企业的竞争不能仅仅依靠价格和地段，在消费手段日益成熟的今天，楼盘开发要做到明确的定位，合理的规划，完善的配套，成熟的社区以满足市场和居民的需求，实现小高层、中高层、电梯房、别墅等楼房样式齐头并进，确保房地产市场日趋繁荣，房地产业健康有序发展。

[供稿：宁乡县统计局闵爱辉]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]