浅谈长沙县临空经济发展

　　湖南不靠海、不沿边，走向世界靠蓝天。在促进产业结构调整、供给侧结构性改革背景下，长沙县依托长沙黄花国际机场，承担着构建湖南临空型国际化增长极的发展重任。本文借鉴郑州航空港区成功经验，对长沙县临空经济进行SWOT分析，找出长沙县临空经济发展的优势、劣势、机遇和挑战，并根据实际情况提出强化区域经济带动、产业结构调整以及优化统计及研究工作的对策建议，对实现临空经济、区域经济可持续发展具有现实意义。

　　一、郑州航空港区成功经验

　　郑州航空港经济综合实验区（简称郑州航空港区）发展规划于2013年3月7日获得国务院批复，是目前全国唯一一个国家级航空港经济综合实验区，也是河南省三大国家战略重要组成部分。实验区位于郑州市东南方向25公里，规划批复面积415平方公里，是集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体，可实现“铁、公、机”无缝衔接的综合枢纽。 “十二五”期间，郑州航空港区各项经济指标持续快速增长，各项指标都远高于全国、全省、全市平均水平。

　　国内外专家研究表明，临空经济的发展需要满足六个主要条件：政府的政策导向及推动、龙头产业/企业拉动、交通基础设施条件、货运发展水平及潜力、客运发展水平及潜力，以及辐射范围的经济发展水平。从这六个方面对郑州航空港区的经济发展条件进行分析，探讨其成功经验。

　　（一）政府在政策和组织实施方面大力支持

　　国务院赋予郑州航空港区的优惠内容，包括航空管理的先行先试、创新海关监管制度、服务外包政策、财税优惠政策，另外在组织实施方面，国务院各相关部门按照各自职能分工，对郑州航空港区进行了具体的工作指导。　　

　　（二）富士康龙头企业拉动

　　富士康科技集团是全球最大的电子产业科技制造服务商，在富士康的带动下，UPS、俄罗斯空桥、南方航空、深圳航空等160多家国内外知名企业纷至沓来，超过70家富士康配套企业已在航空港区办理注册登记手续，上百家富士康协理厂商落户周边地区，并将带动100多个产业、400多个配套企业陆续落户河南。富士康的成功引进，使郑州航空港的智能手机产业正向产业全链条大步飞奔。

　　（三）交通区位优势突出，基础设施日益完善

　　郑州航空港区地处中国内陆腹地，是重要的航空、铁路、公路交通枢纽，郑州机场高速、开封机场高速、郑州少林高速、京广澳高速、连霍高速、绕城高速、洛南高速以及107、310国道均在航空港区交汇，市区至机场快速路、轻轨六号线、“四港”联动大道等，将航空港区与郑州市区连为一体，可实现航空、轻轨、公路之间“零”换乘。另外，河南省政府始终坚持高强度投入、高标准设计、高效能管理，精心打造临空产业发展新平台，区内基础设施配套齐全。

　　（四）货运发展水平及潜力

　　2015年，郑州新郑国际机场开通航线171条，其中全货运国际航线30条，居内陆第一，基本形成覆盖全球主要经济体的航线网络；货邮吞吐量达到40.3万吨，五年增长3.7倍，居全国第8位。预计到2025年，郑州航空港区将成为“大枢纽”—航空货邮吞吐量达到300万吨左右，跻身全国前列。

　　（五）客运发展水平及潜力

　　河南省是全国人口第一大省，机场客运消费潜力大。2015年，郑州机场旅客吞吐量1730万人次，同比增长9.4%，增幅位居全国前列，现已跻身国内大型空港和繁忙机场行列。2016年前三季度，郑州机场完成旅客吞吐量1539万人次，同比增长17.2%。郑州机场二期满足2020年旅客吞吐量2900万人次。

　　（六）辐射范围的经济发展水平

　　郑州航空港区辐射区域以郑州、开封、许昌、新乡四市为一级辐射圈，该区域结合四市优势重点发展金融贸易、机械制造、高新技术、高效农业等相关产业；以中原城市群及省内18个省辖市作为二级辐射圈，重点发展精密加工、光电组件、手机构件，自动化设备、超硬材料、机器人、LEC、锂电池等其他相关产业。

　　郑州航空港区具备临空经济成功发展的六大主要条件。居于此，对长沙县临空经济区的发展条件进行分析。

　　二、长沙县临空经济区的SWOT分析

　　（一）优势

　　1.交通区位条件优越。长沙临空经济区规划面积54.6平方公里，紧邻长沙黄花国际机场，距武广高铁长沙客运站仅20分钟车程，连接机场与高铁的中低速磁悬浮专线横贯其中，是典型的空港与高铁联动区域，域内交通发达，半小时内可达长沙、株洲、湘潭城市中心，是湖南现代交通体系最完备的地区和中南地区最核心的交通枢纽。

　　2.区域经济基础雄厚。长沙县作为湖南省第一经济强县，综合实力显著增强，在2015年全国县域经济基本竞争力排名中，长沙县位居中部第1、全国第8。2015年全年长沙县实现地区生产总值1168.3亿元，同比增长9%，人均达到11.1万元。全年完成财政总收入202亿元，比上年增长10.9%，全年实现社会消费品零售总额373.7亿元，比上年增长16.5%。

　　3.客运发展潜力大。湖南省是劳务输出大省，外出务工人员多，同时也是文化娱乐大都市，并且湖南省的旅游景点全国乃至全世界闻名，因此，湖南省人流量特别大。随着湖南省经济发展水平和人民生活质量的提高，乘坐飞机出行的旅客也越来越多，长沙黄花机场作为湖南省独一无二的省会机场，具有庞大的航空客运消费潜力。2015年，黄花机场旅客吞吐量1871万人次，高于郑州新郑机场，预计2020年旅客吞吐量达到2900万人次。

　　4.产业集群优势明显。黄花机场周边有3个国家级开发区和一批省级工业园区，是长株潭地区优质资源深加工和产品研发、制造、出口的重要基地，临近机场的长沙经开区其蓝思科技、长城信息是机场货运重要客户，浏阳经开区形成生物医药、电子信息、健康食品三大临空产业集群。与此同时，长株潭地区是全国最早的航空工业研究与制造基地，有一批航空工业企业和科研院所，航空起落架项目落户望城，通用航空制造基地落户株洲航空航天产业园，临空业态发展基础较好。

　　5.投资环境良好。长沙县先后出台了《关于促进临空经济发展，积极引进航空公司的优惠政策》等系列政策，从要素供给、产业扶持、服务保障等多方面为入驻项目提供支持、帮助，助力企业做大做强。2015年，长沙县工商登记企业家数位17559家，同比增长62.6%，私营个体登记注册户数位66359户，同比增长56%。2016年，长沙县在中国最具投资潜力中小城市百强县市评比中排名第4，县域经济投资环境良好。

　　（二）劣势

　　目前，长沙县临空经济区发展速度缓慢，对比郑州航空港区，主要具有以下劣势：

　　1.政策支持力度不大。湖南临空经济发展虽得到各方关注，但各级政府对临空产业新区建设的重要性认识不足，出台的一些支持政策力度不大、工作推动艰难。反观郑州航空港经济综合实验区，政策支持体系较为完备。

　　2.金融环境不优。临空产业与传统产业相比，对金融、物流等生产性服务业有更高的要求与依赖性，郑州航空港区金融水平较高，截至2015年末，郑州航空港区已引入银行类金融机构14家，其中网点和自助设施41处。而长沙县目前仅有1家银行在此设立分支机构（星沙农商银行），金融布局基本空白。2015年，长沙县金融业增加值为16.9亿元，占全县GDP的比重为1.4%，金融业对县域经济的拉动作用极其有限。

　　3.组织协调机制不顺。国内规划建设临空产业新区的城市，普遍成立高规格的开发区管委会，行使省辖市级管理权限。2008年，湖南省委、省政府批准成立湖南省临空产业领导小组，但无常设机构，长沙市也未设立专门工作机构；长沙县空港城管委会因行政级别偏低，难以发挥强有力的协调和主导作用。

　　4.基础设施欠完善。设施齐全、功能完善是区域集聚人气的基本要素，而机场作为居民出行的交通平台，是以增加居民出行便捷性为首要目标。机场周边基础设施建设还不到位，经常堵车，导致客流量大量流失，且机场周边配套设施，如学校、医院这些基础设施水平较为落后，也很大程度影响到临空经济区项目的落地和推进。

　　5.航线货运资源偏少。黄花机场属于国内区域型枢纽机场，国内航线数量远少于郑州新郑机场，现有航班多为国内直达或经停航班，国际航线较少。近五年，机场货运资源增长乏力，货运种类主要为快件、服装、蓝思玻璃面板、机械配件、电子集成线路板等，周边企业航空运输利用率低。2015年，长沙黄花机场货邮吞吐量为12.2万吨，远低于郑州新郑机场的40.3万吨。

　　6.产业布局规划随意。长沙机场的发展实践表明，长沙临空产业在空间布局之初缺乏长远、科学的规划，前瞻性不强。一是对临空产业园区内产业布局规划引导不够，致使产业特色不显著，园区主导产业不突出。二是产业之间关联度不强。各产业横向交合实现产业联动发展的机制尚没有建立，与航空运输这一主线联系不够明显，产业做大做强难度大。郑州航空港区成功的优势就在于建立了以智能手机为核心的产业链，引进了一大批以富士康为领袖的智能手机生产企业，还有30家世界五百强企业在郑州航空港区设立分支机构，覆盖金融、物流、保险等临空配套领域。

　　（三）机遇

　　1.政策面带来的机遇

　　当前，在全球化背景下，随着航空时代的到来，以现代化大型国际枢纽机场为核心的空港经济的竞争正成为新的经济竞争方式，并引发了空港经济区这一新的城市化形态，中国新一轮开放发展大幕徐徐拉开。12月7日，国务院常务会议审议通过促进中部地区崛起规划。近两年，湖南省政府对高铁、地铁、城市轻轨等交通网络建设的大量投入，表明省委省政府已将实现居民快速、便利出行作为当前乃至未来几年的工作重点之一，机场作为快捷出行交通工具，可以抓住此次契机，争取政府投资，发展自身规模及基础设施建设。今年11月17日，省委书记杜家毫同志在参加长沙市代表团讨论时强调，长沙要在建设富饶美丽幸福新湖南中，充分发挥示范引领作用，高标准建设国家中心城市，下大力气建设长沙临空经济区等重点区域，把建设临空经济示范区提升到长沙县“二次创业”的高度。12月1日，湖南省政府新闻办举行新闻发布会，省经信委主任谢超英发布了由湖南制造强省领导小组制定的《湖南工业新兴优势产业链行动计划》，指出航空航天（含北斗）产业链将成为全省20个新兴优势产业链之一。

　　2.区域经济发展潜力

　　由于空港行业自身的特点，临空经济能有效提高资源的流动性，从而降低流动成本，有效带动产业增长，这种增长再拉动城市及周边地区的经济发展。2015年，郑州航空港区实现地区生产总值520亿元，占全市生产总值比重为7.1%，郑州航空港区生产总值较去年同期增长21%，拉动郑州市地区生产总值增长1.3个百分点。按照郑州航空港区占郑州市GDP比重，可以预计未来长沙县临空经济区占长沙市的GDP比重将达到7%，即长沙县临空经济区生产总值达到600亿元，相当于再造半个长沙县。

　　3.产业结构调整契机

　　临空经济发展区对现代农业、高端制造业、现代服务业能够产生极强的聚集效应，在航空港周围形成以这些高技术、高附加值产业为主的产业集群，这些产业集群又与所在地区相互作用，从而改善整个地区的产业结构，最终成为带动区域经济发展的增长极。2013年郑州航空港区成立，郑州市第三产业占比由2012年的39.6%上升到2015年的48.4%，累计增长8.8个百分点，年均增长2.9个百分点。长沙县同样可以抓住发展临空经济区的契机，加大临空产业投入力度，带动第三产业发展，使产业结构调整发生质的飞跃。2015年长沙县第三产业占比为23.9%，初步预计，按照郑州的产业发展速度，“十三五”期间，长沙县三产业占比将提高10个点以上。

　　（四）挑战

　　近年来，发展航空港以临空经济带动地方经济发展已经被各省放到了重要的战略高度。截至2014年底，全国62个城市，依托54个机场，已经规划了63个临空经济区。湖北省政府与中国民航总局在2006年签署了《关于加快湖北民航事业发展的合作备忘录》，将武汉天河机场作为民航总局在中部地区首个实施民航运输综合改革的试点机场。2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》，建设全国首个航空港经济发展先行区。中部地区各省都站在了战略的高度竞相发展航空港区，这种发展战略就一个省本身而言是能够促进本地经济发展的，但就全局而言，中部各省之间的竞争实际上是在分散并削弱了中部地区有限且宝贵的资源。使本来国际地位不高，实力不强，国际竞争力不足的中部各省在建设航空港的过程中各自为战、相互制肘。这是长沙建设临空经济区面临的主要挑战。

　　三、临空经济区发展的几点建议

　　（一）强化政策支撑，优化产业发展环境

　　积极争取省、市出台相关扶持政策。一是在机场集疏运体系方面，根据长沙市、县的总体规划布局和临空经济区的发展要求，构建以快速路和主干道为基础的道路系统，形成内、外联系便捷的交通网，推进机场交通一体化，以黄花机场为核心，完善出租、城市公交、地铁、轻轨、社会车辆、旅游大巴等多种运输方式，实现交通无缝对接。二是在航空运输网络方面，省、市人民政府设立国际、国内航线航班开发专项资金，鼓励航空公司新开辟国际、国内航线，特别是货运航线，吸引更多航空公司来湘发展，进一步提升长沙黄花国际机场竞争力。三是在航空公司与企业的引进方面，利用当地人民政府提供极其优惠的相关政策，鼓励航空公司在湘新建基地、设立分公司，积极引进国内外知名航空运输服务企业来湘设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心、采购培训基地等。

　　（二）做好产业布局规划，形成产业规模经济

　　一是要明确战略目标和定位。充分认识到黄花国际机场的重要地位和特有优势，严格按照《湖南省人民政府关于支持民航产业发展的意见》中提出的：建设以长沙空港为依托的长沙临空经济区，应以航空运输业为核心，加快形成物流仓储、会展旅游、商务休闲、高新技术加工出口等临空产业的要求，设计临空经济区的基本发展模式和基本思路，制定临空经济区的产业布局战略。二是要完善基础设施体系。一方面，完善机场周边快捷通达的交通网络。要建设以长沙黄花机场为核心的发散式通道格局，建立拥有多条与中心城市直接相连的快速通道，盘活机场周边经济发展脉络；加强通达机场与市区的高速公路、高速铁路及城市轨道线路的规划建设，有效地将长沙黄花机场与其距离较近的周边区域以及距离较远的商业、居民聚集区相连，实现运输的通达性、高效性。另一方面，加大临空经济区基础设施建设力度。要实现供气、供水、供电、供热、排水等基础设施的集中建设，同时逐步完善道路、通信、宽带等管网建设。除此之外，建设生活及商务配套设施，加强公共服务的投资力度，建设专业化的金融、会计、法律、咨询等服务机构。三是要严格产业准入。一方面吸引已成熟、有创新性、竞争力强，与航空运输联系紧密的工业企业入驻临空经济区；另一方面，根据产业链的联系，发展推进型产业的产业链集群，吸引其上下游企业在临空经济区附近集中，从而形成多元化、集约化和产业化的规模经济形态。在此基础上，对相关服务产业的发展给予扶持和帮助，促进临空经济区产业环境的完善和产业结构的优化。

　　（三）加快临空产业培育，推动临空产业升级

　　在临空经济的发展过程中，要根据长沙县经济发展基础，大力发展现代农业、高端制造业以及现代服务业。一是发展临空现代农业。依托紧邻机场的交通优势，大力发展农副产品，建立特色副食品基地，通过给航空配送所需原材料带动长沙县特色农产业走出去。积极发展绿色食品加工、冷冻水产品批发市场、特色蔬菜水果生产基地、都市观光农业等彰显区位优势的项目。二是发展临空高端制造业。借鉴郑州航空港区发展模式，通过引进富士康，使航空港区智能终端产业“百花齐放”，产业项目涵盖手机整机制造、核心配套配件、软件开发、交易展示、商贸物流等产业项目，形成全产业链手机集群。长沙县现有的工程机械、汽车制造不适宜进行临空产业布局，而电子信息产业布局与郑州重复，故可以考虑在其他航空偏好性行业中寻找合作机会。目前，华为在考虑进行生产基地的重新布局，长沙县可以主动出击，争取将华为引进临空经济区，建立网络通信产业链。三是发展临空现代服务业。目前，湖南机场集团服务业务分为三大板块，地面服务业、商业服务以及航空物流，业务形态较为传统，建议可以利用自身和外部优势，重点开发商贸业、仓储业、金融业、科研等生产性服务业，使二、三产业的发展互为基础、相互促进。从长远看，还可以将信息咨询业、旅游业作为后继的产业支撑点，通过一流的住宿交通条件、娱乐设施、服务质量等，吸引国内外商品博展会议、经济贸易会议以及一些重大的国际经济文化交流会议在临空经济区召开，使商贸、文化活动等与旅游、娱乐业等相互促进，共同发展，在机场周边打造临空产业城的概念。

　　（四）组建临空管委会，保障区域工作有效开展

　　与国家经济开发区、高新技术开发区等经济开发区方面取得的长足发展相比，长沙在促进临空经济发展、临空产业发展方面明显落后于重庆、昆明、武汉、郑州等周边城市。长沙县虽由黄花镇主导建立了黄花空港工业园，但是其运作规格较低，并且与黄花机场缺乏沟通互动，单打独行，并未形成规模经济。长沙要加快临空经济的发展，就必须在组织机构、发展平台上进一步着力，即与长沙市、县政府加紧协商，组建长沙临空经济管理委员会，便于黄花机场与市、县两级政府之间持续有效沟通、互动发展，有效整合黄花机场周边的资源，落实责任主体，推进政策出台，采取政府主导、企业运作的模式，加强临空产业的培育与聚集，推进长沙县临空经济区的建设。

　　（五）优化临空统计及研究工作，助推临空经济发展

　　一是要加强统计基础建设。目前，长沙县临空经济区还未设专门从事统计工作的人员和机构，导致临空经济区数据处于空白阶段，已有的数据也无法真实反映该区域经济情况，鉴于之前在中南汽车世界建立统计站取得了较好成效，因此建议尽快在临空经济区建立统计常设部门或人员，保障临空统计数据统尽统全，为政府决策行为做好参谋。二是要加强省市对接。完善对交通运输、物流仓储及邮政业的增加值认定。根据收入法计算，湖南机场集团今年大概能实现12个亿的增加值，因为统计方法制度不能赶上现实产业发展速度，这部分数值未完全体现在长沙县GDP数据中，如果将这部分数据纳入，将拉动长沙县GDP增加1个百分点以上，同时也能提高服务业占比1个百分点以上。另外，根据目前湖南机场股份有限公司及空港实业的往年数据，预计2020年仅这两单位将实现30亿左右的增加值。未来，随着对临空经济区的建设和发展，临空经济发展有限公司、各航空分公司、航空油料公司、综保区及空港城内企业都将产生数据，初步预计到2020年，长沙县服务业增加值总量将会翻番，将直接拉高服务业占GDP比重10个点以上。根据这一特殊情况，建议政府出面，与省市对接，希望省市考虑到长沙县具有机场这一独特资源，在交通运输、物流仓储及邮政业上给予倾斜，由省市统计局对临空产业进行单独核算，对长沙县服务业占比快速提高添砖加瓦。三是要积极参与政府调研项目。统计局作为政府的经济参谋部门，不仅要对区域经济指标数据情况了然于心，也要全面掌握区域经济发展实情实貌，统计局干部不仅要能坐在办公室，扎扎实实统数据，写分析，更要走出去看发展、明形势。希望县委县政府能多给予统计局干部参与调研的机会，扩宽统计局干部眼界，全面提升决策参谋能力。四是注重人才培养。产业的发展需要人才的支持，临空经济高端产业的发展对人才的需求则更加明显。一方面要加强地区间的人才交流。让干部走出去，学习其他地区的先进经验；将高校科研人员及行业专业人士引进来，为产业发展工作出谋划策。另一方面要建立特定方面的人才库。根据县域经济发展特定需求，选拔各部门优秀干部、高校相关领域学者及行业专家，以智囊团的形式进行经济发展研讨，为县域经济发展提供更具有前瞻性的指导建议。

[供稿：长沙市统计局  胡  娟  黄  婧]
[审核：徐  林]
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