长沙市农业规模经营发展现状及建议

　　农业规模化经营是解决未来农村“谁来种地”的根本途径，是发展现代农业的必由之路。近年来，长沙市在工业化、城市化水平快速推进的同时，积极发展土地规模化经营，培养造就各类新型农业经营主体，取得了明显成效。本文通过分析长沙农业规模经营的现状，研究农业规模经营中存在的问题，并对如何促进农业适度规模经营提出几点建议。

　　一、长沙农业规模经营的发展现状

　　1、农村土地流转有序推进。土地是农业生产不可替代的生产资料，因此农业规模经营在很大程度上是指土地规模经营。近年来，长沙土地流转速度明显加快，为土地规模经营发展创造了条件。2016年底，长沙市家庭承包耕地流转面积167.85万亩，占家庭承包耕地面积的比重为44.5%。流转的方式以出租、转包、股份合作为主，流转面积分别为72.39万亩、57.81万亩和20.72万亩，分别占流转总面积的43.1%、34.4%和12.3%。流转用于种植粮食作物的面积73.37万亩，占全部流转面积的43.7%。流入方以农户个人、专业合作社和农业企业为主，流入面积分别为81.14万亩、58.96万亩和17.58万亩，分别占流转总面积的48.3%、35.1%和10.5%。

　　2、农业机械化水平不断提升。从装备水平看，农机拥有量不断增大，装备结构更趋合理。2016年，全市农业机械总动力达到595.9万千瓦，比上年增长1.6%；每公顷耕地占有农业机械总动力为22.1千瓦／公顷，高于全国8.5千瓦／公顷的平均水平。从作业水平看，2016年，长沙市农业生产综合机械化水平达到56.5%，全市完成机耕面积577.81千公顷，机耕率85.2%；机播面积97.63千公顷，机播率14.4%；机收面积410.37千公顷，机收率60.5%。从服务水平看，2016年，长沙市拥有各类农机化作业服务组织459个，农机户14.39万个，吸纳乡村农机从业人员19.41万人。从经营效益看，2016年，长沙市农机产业经营总收入76.80 亿元，比上年增长5.9%，其中，成本与费用46.78亿元，增长8.5%，实现利润总额30.02亿元，增长2.1%，经营效益前景乐观。

　　3、新型经营主体蓬勃发展。近年来，长沙家庭农场、农民合作社、农业企业等多种形式的新型农业经营主体蓬勃发展，这些新型经营主体对长沙现代农业发展起到了积极促进作用。截至2016年，全市共有农业部门认定的家庭农场1936个，共经营土地面积37.11万亩，年销售农产品总值4.77亿元。农民专业合作组织9575个，比上年增长15.7%；入社农户19.07万户，参与农户23.24万户。市级以上农业龙头企业总数达514家，拥有农业上市企业7家，在区域股权交易市场挂牌的38家。

　　二、长沙农业规模经营存在的主要问题

　　1、农机装备结构不合理。长沙户均耕地较小，小块、零散的土地难以有效推进农业生产机械化，尤其是大型高效的农用机械难以进入小块耕地进行机械化操作。同时，农机产品存在过剩与短缺并存的现象，主要表现在种植业机械多，适合畜牧业、林果业作业的机械少。在经济作物、养殖和农产品加工等方面，机械化生产程度较低。这意味着，长沙的农业机械化面临转型压力。

　　2、土地流转瓶颈问题有待解决。一是农村地区承包地的细碎化导致租赁的农地很难形成片区，要想流转50亩、100亩土地往往牵涉几十个农户，集中流转难度大。二是现在的土地流转有的只有口头约定，没有书面合同，全市签订流转合同的耕地流转面积96.70万亩，仅占流转总面积的57.6%；有的合同一季一签，有的一年一签，有的两年一签，流转的稳定性较差。三是有的设施农业企业由于经营不善或其他原因，维持再生产很困难，但由于土地经营权是流转农民的，地上附着物是企业投入的，附着物与土地经营权分离，无法转让，形成企业与农民收益双低。

　　3、农业社会化服务不能满足农民的需要。当前基层农经队伍“缺编、缺才、缺精力、缺重视”现象普遍，长沙市农经队伍实有389人，其中县级17人，乡级372人，在编人数241人，仅为62.0%。基层农业服务存在公益性服务机构引领支撑作用较弱、经营性服务组织实力弱、服务供给不足、服务内容与经营主体需求之间存在差距、社会化服务体系发展环境有待优化、政府购买服务形式少和覆盖面窄等问题。

　　三、促进长沙农业适度规模经营的建议

　　农业规模经营的发展方向是农业适度规模经营，即在保证土地生产率有所提高的前提下，使每个务农劳动力承担的经营对象的数量（如耕地面积），与当时当地社会经济发展水平和科学技术发展水平相适应，以实现劳动效益、技术效益和经济效益的最佳结合。

　　1、促进土地流转，扩大土地规模经营。土地流转是发展多种形式的农业适度规模经营的关键，要让土地流转更加顺畅，明确界定承包地的所有权、承包权、经营权是基础。因此，要加快推进农户承包地的“三权分置”，推广土地合作经营“鹊山模式”，建立完善“村组合作社、乡镇服务站、县（市）农交所”土地流转服务平台，逐步完善土地流转市场运行。要扎实推进土地确权登记颁证工作，使承包地折股量化、按股分配有据可依；鼓励规模经营业主与农户建立稳定合理的利益联结机制，探索实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法，保护流转双方合法权益。

　　2、强化人员培训，提升职业农民素质。只有农业生产经营者的科技知识、管理能力等素质得到提高，农业规模经营的效益才能得到保证。要做好新型职业农民的培训工作，一是分类培养、因材施教。要区分生产经营型、专业技能型和社会服务型的新型职业农民，同时兼顾返乡创业大学生、返乡创业农民工、退伍军人、高中毕业生回乡创业人员，根据不同培训对象和产业的特点，科学制定培训方案和课程。二是结合实际、注重后续。农业是操作性很强的专业，必须要结合实际，在田间地头开设课堂，从耕作、播种，到灌溉、施肥等田间管理，通过农业生产技能、实训技术、农业政策等方面的培训，提高农业规模生产经营者的综合素质。同时要加强后续跟踪服务，确保培训效果。

　　3、调整农机结构，提高农机利用效率。完善的农业机械工业体系和物质技术装备体系，能够为农业经营规模提供必要的物质技术条件。要通过合理确定农机购置补贴范围及比例、建立完善农机报废更新等制度措施，努力实现大中小型机械、高中低档机械、动力机械与配套农具、粮食作物机械与其他农产品机械合理配置。同时，要抓好农村机耕道路建设和维护、排灌及抗旱设施建设、农机具停放库棚建设，提高农机利用效率，为推动农机化服务更好发展创造条件。

　　4、加大扶持力度，培育新型经营主体。进一步加大财政扶持的力度，对新型农业经营主体进行合理补贴，将规模经营主体直接纳入农业建设项目的承建主体范围；进一步强化信贷扶持政策，逐步推行农村土地承包经营权、宅基地使用权和住房财产权抵押贷款，支持地方组建农业信贷担保机构，鼓励金融机构通过融资增信、创投基金等方式与新型农业经营主体加强合作；同时，要进一步完善农业社会化服务体系，除了完善基层农经队伍等公益性农业服务体系建设外，还要建立村级农业社会化服务超市，提供农业技术咨询、农业劳务、农业机械化、农资配送、专业育苗、病虫统治、产品营销、信息等农业生产服务。