长沙打造智能制造中心战略研究

　　《中国制造2025》提出，要加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，推进智能制造，培育新型生产方式。长沙市第十三次党代会明确提出，长沙要建设国家中心城市、实现基本现代化，要着力打造“三个中心”：国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心。要抢抓“中国制造2025”和“互联网+”行动的机遇，加快构建智能制造服务体系、产业链条和人才高地，推动长沙制造业率先向高端、智能、绿色转型升级，着力打造国家智能制造中心，率先建成智能制造强市。发展智能制造，既是长沙经济发展的时代要求，也是我国制造业转型创新的方向，长沙要加快打造智能制造中心，为建设国家中心城市提供动力和载体。

　　一、长沙智能制造发展的优势

　　长沙在智能制造发展上起步较早，在政策支持、经济总量、产业布局、科技创新、平台搭建等各方面都能较好地支撑企业实施智能化改造。

　　1.政策支撑不断完善。2015年7月，长沙市委市政府率先全国发布了《长沙智能制造三年(2015-2018年)行动计划)，开展智能制造试点示范，大力推进传统企业转型升级，培育发展智能制造装备企业和产业。出台智能制造、新材料产业贷款风险补偿资金池和智能制造装备本地采购(租赁)补贴实施细则等政策，初步形成了“奖、补、购、租、投、池、市”等政策支撑体系。2015年10月长沙市委市政府与中国电子共同设立长沙智能制造研究总院，建设长沙智能制造“工业云”平台。2016年，长沙获批“中国制造2025”试点示范城市、“国家产融合作试点城市”。 2017年6月，长沙正式发布《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》(简称“长沙工业30条”)，打造顶层设计政策“升级版”。同月长沙市政府出台《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施》(以下简称《措施》)。长沙在未来五年内围绕优势主导产业和战略性新兴产业，重点引进培养10名国际顶尖人才、50名国家级产业领军人才、200名省市级产业领军人。围绕打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心，重点在智能制造、文化创意、现代服务、社会民生等领域，长沙将引进培育2000名高层次紧缺急需人才。《措施》在重视“顶天立地”的高精尖人才的同时，还充分注重技能人才的引进，将重点围绕先进制造领域，培育引进15万名技能人才、3万名高技能人才等一批“长沙工匠”。

　　2.经济支撑不断壮大。工业总体规模持续增长为智能制造提供了基础支撑。2016年，长沙规模以上工业企业达2790家，实现总产值11551.90亿元，比上年增长8.5%；实现工业增加值3253.03亿元，比上年增长7.9%，比全国、全省增速分别快1.9和1.0个百分点，增速在在中部六省会城市中排名第三位，稳居全省第一位；完成工业投资2703.63亿元，增长10.7%。工业增加值占全市GDP的比重达40%，工业成为全市经济增长的稳定器和主动力。

　　3.产业支撑不断深化。长沙制造业主动适应和引领经济新常态，以结构调整为抓手，传统优势产业加快转型升级，新兴产业快速成长，制造业的整体实力和竞争力不断增强，新型制造体系加快形成。一是传统优势产业稳步发展。2016年，材料产业规模以上工业总产值达到2321.41亿元，工业增加值567.34亿元，成为长沙首个产值突破两千亿的产业集群；工程机械产业规模以上工业总产值为1630.64亿元，完成工业增加值278.97亿元；食品产业规模以上工业总产值达到1678.62亿元，规模以上工业增加值844.04亿元；电子信息产业规模以上工业总产值达到1507.85亿元，规模以上工业增加值433.85亿元。四大“千亿产业集群”完成规模工业总产值7138.52亿元，占全市规模工业总值的61.8%。二是高新技术产业占比提升。高新产业凭借技术优势，更加适应先进生产力发展要求，代表市场经济发展方向，近年来保持高速增长，增加值占比不断提升，成为工业经济转型升级的有效动力。2016年，长沙规模以上工业高新技术企业实现增加值1584.70亿元，比上年增长14.3%，高于规模以上工业增加值增速6.4个百分点，增长贡献率为83.3%，增加值占比达48.7%，比上年提高7.2个百分点；高技术产业实现增加值511.30亿元，比上年增长18.2%，高于规模以上工业增加值增速10.3个百分点，增长贡献率为32.7%，增加值占比达15.7%，比上年提高1.5个百分点。三是战略性新兴产业快速发展。2016年，新一代信息技术产业、新材料、节能环保、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业实现规模以上工业增加值1383亿元，增长13.7%。

　　4.科技支撑不断丰富。制造业创新基础雄厚，创新能力不断增强。一是创新主体资源丰富。截至2015年底，拥有高等院校51所，独立科研机构97家，拥有国家工程技术研究中心14家，国家工程研究中心3家，国家重点实验室10家，国家工程实验室9家，国家级企业技术中心16家，国家地方联合工程研究中心7家，国家地方联合工程实验室11家，省部共建国家重点实验室培育基地4家，省级工程技术研究中心125家，省级工程研究中心44家，省级重点实验室95家，省级工程实验室40家，省级企业技术中心119家，省级以上科技企业孵化器23家，同时还包括众多省市级科研平台、院士专家工作站、产业联盟等。在这些创新平台里，汇聚了众多知名科学家。二是创新投入稳步增加。从研发投入角度看，2016年全市高新技术产业企业中从事研发的人员有9.1万人，同比增长3.8%，其中本科及以上人员6.7万人，同比增长15.4%，本科及以上人员占全部研发人员的比重为73.3%；共投入研发经费236.4亿元，同比增长7.8%，科研投入强度（研发经费占主营业务收入的比重）为2.6%，其中六成以上企业科研投入强度超过3%。三是科技成果日益丰硕。2016年全市高新技术产业专利申请受理数为8124件，是2010年的2.7倍，其中发明专利申请受理数为3641件，是2010年的3.4倍；年末共拥有有效发明专利14130件，同比增长39.7%，拥有有效发明专利数超过50件的企业34家；万人有效发明专利拥有量达22.72件，居全国省会城市第5位。天河二号超级计算机、高性能C/C航空制动材料制备技术等达到国际先进水平；超高压泵送混凝土成套设备及施工技术、国产首台铁路大直径盾构机、蓝宝石生产及智能终端应用、高性能高清网络摄像机主芯片等重大技术不断推出，填补国内技术空白。

　　5.平台支撑不断增强。近年来，长沙坚持走园区兴工之路，进一步统筹规划园区发展，大力推动产业聚集式发展，重点产业集群发展能力不断增强。2016年全市园区规模以上工业增加值1988.35亿元，比上年增长11.9%，占全市规模以上工业增加值的61.1%，对规模以上工业增长的贡献率达86.3%。目前，长沙已形成了以长沙经济技术开发区和长沙国家高新技术开发区为代表的五大国家级园区和九大省级园区，经过高速发展逐步形成了各具特色的产业集群体系，产业集群效应日益突显。拥有长沙经济技术开发区（装备制造（工程机械））、长沙雨花工业园区（汽车产业）、长沙金霞经济开发区（工业物流）、湖南金洲新区（新材料（电池材料））、浏阳经济技术开发区（电子信息）5个国家新型工业化产业示范基地。

　　二、发展智能制造面临的问题

　　1.智能技术对外依存度高。智能制造方式建立在自动化、机器人、人工智能、云计算、物联网等一大批高新技术的综合运用上，找寻合适的技术源来改造企业生产模式成为智能制造能否成功的关键要素。目前，长沙企业的智能化程度较低，还面临自动化和信息化补课，最新数据显示，长沙仅16.2%的企业在生产中运用了信息管理系统，实现了信息化。现实中，大型技术供应商更多提供成套的智能制造技术解决方案，改造成本高；而中小型技术供应商则难以提供匹配度高的智能制造技术和管理模块，改造效果差。此外，部分中小型企业由于资源限制导致难以搜索到外部智能制造技术商，凭借企业自身技术存量难以实施有效的智能化改造。从全市试点示范企业（项目）的发展情况来看，工程机械、汽车、食品等优势产业部分企业的智能化水平处于较高层次，但仅存在少数企业的部分环节，其核心智能控制装置与部件产业基础仍较薄弱，高档和特种传感器、智能仪器仪表、自动控制系统、高档数控系统、机器人市场份额还较低，大型工程机械所需的核心部件以及智能化的重要基础技术和关键零部件主要依赖进口。互联网信息技术、先进装备制造及生物医药等特色产业中的技术创新能力较弱。总体表现为对外依存度高，自主技术创新不足。

　　2.智能改造成本压力较大。长沙制造业企业中高新技术企业数仅占全部规模工业企业的24.2%，还有大部分企业是附加值较低的传统产业。智能制造作为一种旨在从根本上改革生产方式的工业革命，前期相关机器设备以及技术学习的成本过高，直接导致企业投资智能化基础设施积极性不高。另一方面，智能制造的核心理念是网络式、智能化、系统性的生产制造新模式，与传统生产方式相比具有颠覆性改变，所以企业学习消化过程中也面临人、财、物等多方面的成本压力。调查显示（根据长沙市智能制造成熟度调查结果统计，以下所指调查均为长沙市智能制造成熟度调查，调查说明见附件1），56.7%的企业认为发展智能制造面临科技类人才缺乏问题；40%的企业存在资金匮乏的问题；22.2%的企业内部业务流程不规范；15.6%的企业认为智能制造与业务战略脱节；15.6%的企业认为智能系统无法满足企业特殊需求；10.0%的企业认为企业的组织文化与智能制造需求不匹配。

　　3.智能制造协同发展不足。智能制造是新一轮产业变革中产生的，其本身是一项复杂的系统工程。它涵盖了高档数控机床与工业机器人、增材制造装备、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备等五类关键技术装备，涉及到智能制造软件支撑能力、工业互联网基础和信息安全系统等方面。智能制造新模式也随着技术、市场需求的发展呈现多样化，并且相互交织。目前，全市智能制造在基础共性、关键技术、核心软件、信息安全系统等方面较为薄弱，制造业各个领域共享交流较少，协同发展不足。长沙在智能制造顶层设计及政策层面有详细的规划，但是作为智能制造的主体，企业的认识和反馈步调并不一致。在调查中有51.1%的企业认为行业政策支持不够，30%的企业对智能制造的内容还不了解。智能制造必须要从激发企业内在改革需求出发，引导企业系统化地变革生产方式才能真正对企业的发展带来正效应。

　　4.重点领域人才队伍欠缺。智能制造的发展需要雄厚的人才后备力量，对于端数控机床、自动控制系统、高档数控系统等智能制造装备重点领域急需专业人才，海外高层次人才和国外智力的引进工作力度不够，高等院校、科研院所和企业对充分掌握机械、自动化、信息计划等复合人才的培养投入不足，尚未建立校企联合培养人才的长效机制。从试点示范企业的情况来看，目前基本都有相应的研发机构或成立了科研工作室，八成以上的企业表示对高端技术型人才极度缺乏，企业由于维持自身正常运营的需要，投入研发的经费占比仍然较低，且技术成果转化周期比较长，人才、技术压力制约企业创新发展。

　　三、发展智能制造的几点建议

　　1.重体系建设，打造多层次政策中心。有效推进智能制造工作需要架构完整的政策体系作为保障，包括宏观战略性政策、部门管理性政策以及企业操作层政策等，在战略性政策中将智能制造提升到影响制造业转型升级工作的核心地位，架构打造智能制造国家中心的宏伟蓝图。一是突出现有政策支撑。发挥政府在规划布局、政策引导方面的积极作用，进一步强化政府部门服务职能，加快推进智能制造中心的建设。“两化融合”等部门性管理政策中要突出对智能制造的有效支撑,在“两化融合”过程中加强推进提高生产设备、生产过程、制造工艺智能化水平，加快工业机器人、增材制造等先进制造技术在生产过程中的应用，培育数字化车间、智能工厂，推广智能制造生产模式等。二是加强重点领域推进。要尽快制定实施细则，促进“长沙工业30条”落地，借助智能制造平台解决智能制造企业资金、人才瓶颈。在重点行业范围内，加强智能监测监管体系建设，提高重点安全生产水平、重点行业能源利用智能化水平。在微观政策层面尽快出台鼓励企业采用智能制造生产方式，加快淘汰落后生产方式的系列政策。三是优化企业发展环境。落实和完善扶持智能产品制造中小企业发展的政策措施，切实减轻中小企业负担，创造公平竞争、平等准入的市场环境。加强政策引导，促进智能产品制造中小企业“专、精、特、新”发展。加快智能产品制造中小企业公共服务平台网络建设，为中小企业转型升级提供支撑服务。四是加强创新行业管理。积极探索新形势下加强和改善行业管理的新路径和新方法，切实转变管理职能，克服对批项目、批资金等传统管理手段的依赖，不断提高行业服务水平，提高企业运行效率。

　　2.重协作共享，打造共性技术交流中心。对于大多数采用传统方式的制造型企业来说，智能制造都是新兴技术领域，存在着技术落后、技术管理脱节等问题，要加强共享交流，实现产业协同发展。一是加强平台建设。政府引导，共建共享交流平台，积极引导制造设计企业、智能技术提供商、新材料研发机构、智能服务应用提供商之间的合作发展，加快建立工业机器人、数控机床、3D 打印等产业技术互联网及公共技术服务平台，通过合作及公共平台的建立共同推动智能制造业的发展。加强智能制造的支撑能力建设，加快提升相关产业支撑能力，突破核心共性技术的研发，支持新一代信息技术研发和产业化，鼓励智能终端产品创新发展，有效降低企业采用智能制造方式的投入成本，加快智能技术推广应用。二是进行重点突破。根据智能制造不同的层面和环节，有重点地选择进行技术突破。智能制造底层进行高效能运算、超级宽带、激光粘结等等“通用技术”研发突破，中试层面加强以人工智能、数字制造、工业机器人为代表的制造技术和工具推进，在企业实施过程中加强大规模生产系统、柔性制造系统和可重构生产系统等复杂性技术系统的研制。三是鼓励对外开放。鼓励、支持有条件的企业在国外建立工业园区，与国外智能化程度较高的企业展开合作，创造机会与美、日、德等先进制造业强国联合进行智能制造项目的研究开发，吸收国际先进技术经验。如支持智能制造装备企业与用户合作的“产学研用”联盟，重点围绕工业机器人、增材制造装备、北斗导航、智能传感与芯片、工业互联网、无人智能装备等几类关键技术及装备突破，力争达到国内领先水平并实现产业化，智能技术及装备形成千亿级产业规模。四是加强宣传推广。智能制造推进工作需要协同企业主体、社会智库、中介机构以及各级政府部门等多方社会资源，加强智能制造技术的宣传推介、技术咨询、系统管理等领域的技术服务活动。通过开展多种推广活动让企业深入认知智能化变革对企业的重要意义，从而更好地开展技术服务。调查显示，85.6%的企业倾向于通过主题培训获取有关信息；65.6%的企业倾向于通过专业展会获取有关信息；64.4%的企业倾向于通过会议论坛获取有关信息；32.2%的企业希望通过出国交流获取有关信息。

　　3.重产业引领，打造智能产业示范中心。智能制造试点示范工作是聚焦制造关键环节，在符合两化融合管理体系标准的企业中，在有条件、有基础的重点领域、行业，选择试点示范项目分类开展新模式的试点示范。一是要加快示范项目工作推进。对示范项目投资、建设任务完成情况、资金使用和管理情况，项目的经济和社会效益，以及项目示范作用是否达标的等内容进行跟踪监测，组织完成验收工作，借助智能服务平台进一步提升智能化水平，落实相关激励政策，激发企业自主创新的动力，真正引领各行业的智能化改造。二是要树立示范项目模式典范。结合全市的实际情况，研究出智能制造新模式的主导分类，开展新模式的试点示范，分类树立典范，发挥领域的示范引领作用。尽快建立智能制造分类口径和产业标准，健全智造中心的评价体系。加快“中国制造2025”试点长株潭示范城市群建设，打造国家智能制造中心长沙标准。三是重点推进核心产业发展。产业发展突出特色、突出优势、突出重点，选择在全国竞争力靠前的产业、子领域、重大产品给予支持，将提高创新能力、转变创新模式放在首要位置。发挥长沙“工程机械之都”的特色优势，加快领军型企业在智能化转变、军民融合发展中的亮眼表现，从专业设备制造领域入手推行智能化改造，凸显长沙在该领域的优势和先进示范作用。四是优化智能制造产业体系。完善高端、智能、高效、绿色的新型制造业体系，在发展工程机械等优势产业的同时，打造汽车制造、电子信息、生物医药等一批特色鲜明的产业，在重点领域形成产业集聚，突显一大批智能制造示范企业，推动智能制造中心建设。五是大力推进企业技术改造。加快对现有企业生产设备、装备、生产工艺条件的改造提升，着力提高新产业开发能力和品牌建设能力，提高先进产能比重，分批组织实施重大技术改造项目，推进重点领域产业链改造升级，加快形成一批先进的规模化生产能力。

　　4.重渠道建设，打造智能金融支撑中心。智能制造发展必须是以智能技术为先导和支撑的，无论是技术研发还是技术引进，都面临着资金的风险和压力，要打造智能金融中心，以支撑智能制造的投入和发展。一是科学运用财政资金。工业发展财政资金重点投向智能制造发展方向的领域，鼓励企业创新，研发新技术，开发新产品，以产出、应用效果为标准，引导产业发展方向。加大专项资金、技改资金等对生产智能产品和生产过程智能化项目的支持力度。通过提供贷款贴息、合理担保等方式引导金融机构支持智能制造发展。二是发展壮大投资基金。以政府产业投资资金为基础，大力吸引社会资本参与，以市场化管理方式运作投资基金，为具有成长潜力的研发初创型企业提供风险投资。鼓励创业基金支持小微智能制造企业，引导各类风险投资机构加大对智能制造的投资力度。三是鼓励企业直接融资。加强公司治理，推进上市辅导，鼓励股权投资、创业投资、天使投资等投资机构投资我市智能制造示范企业，鼓励企业在主板、中小板、创业板、新三板、海外市挂牌和公开发行股票。建立社会投融资信息平台，帮助智能制造企业进行融资、私募，积极为投资者和智能制造企业搭建沟通、合作的平台。四是引导企业加大投入。进一步提高企业承担政府科研项目的比例，完善智能制造科技创新税收政策，做好企业研发费用和技术开发费用的认定等工作，统筹协调支持智能化改造企业技术创新的各项政策，形成政策的协同效应。五是促进金融创新服务。综合利用基金、贴息、担保等方式，促进金融机构创新金融服务，增加金融支持，拓宽企业的投融资渠道，较好地控制风险并直接支持智能制造业发展。鼓励商业银行为智能制造设备提供企业和应用企业创新信贷服务。智能制造设备被应用到大的制造业企业时，鼓励商业银行根据大企业的设备订单，对智能制造设备制造企业提供以完成订单为核心的信贷融资服务：当这些企业获得订单后，商业银行提供一定比率的设备生产采购信贷，当企业交付设备后，将采购信贷转化为应收款为抵押的信贷。同时，鼓励商业银行为智能制造设备应用企业提供信贷服务，积极支持企业进行制造设备升级。

　　5.重引育互补，打造高端领域人才中心。引进高端人才和培育技能人才同步推进，建立合理的人才队伍。一是加强创新型人才队伍建设。依托相关人才工程、计划，通过建立创新型人才基地重点培养紧缺专业人才、创新型科技人才和经济管理人才等。大力宣传新时代产业技工的典型和榜样，组织各种类型的技能竞赛活动，营造浓厚的智能化领域人才干事创业，比拼赶超的氛围。二是加强海外高层次人才引进。加速数字化、智能化、网络化制造产业人才国际化进程，采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策措施，为数字化、智能化、网络化制造产业长远发展造就雄厚的后备力量。三是优化人才培养机制。鼓励企业创新人才培养模式，激励高校和科研院所与企业联合培养智能制造重点领域的专业型人才、创新型人才和复合型人才。借鉴德国“双轨制”职业教育、日本“企业内学习”等“现代学徒”培养方法，通过联合有职业培训资质的企业和教育单位，构建“现代工匠”培育体系，支持人才“再造”。

[供稿：长沙市统计局]
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