株洲城镇居民消费需求探析

　　党的十七大报告指出：“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。十七届五中全会审议通过了“十二五”规划的建议，建议中提出了未来五年的十大任务，其中第一个就是扩大内需。这些宏观调控政策导向都把消费在促进国民经济发展中的作用放在了更加突出的位置。投资、出口和消费是拉动经济增长的主要力量，但是长期以来，消费不足一直是我国经济发展的重要瓶颈，消费对株洲市经济的贡献如何，本文通过对2000年以来株洲城镇居民消费水平、消费结构和消费倾向的分析，查找出株洲居民消费支出存在的不足和潜力，为有关部门制定刺激消费的相关政策提供参考。

　　一、株洲城镇居民的消费情况

　　2000年以来，株洲城镇居民消费水平随着收入的提高而增长，消费观念和消费方式也发生可喜的变化，恩格尔系数逐年下降，消费结构日益优化，但居民平均消费倾向偏低。

　　（一）居民消费水平。消费需求是指有支付能力的需求，支付能力的大小直接受制于居民收入水平的高低。2000年以来，随着国民经济的快速发展、收入分配制度的改革，居民收入水平大幅提高。11年间，株洲城镇居民人均可支配收入由2000年的7271元增长到22633元，增长2.11倍，年均增长10.9%，收入平稳增长为居民物质生活水平的改善提供了有力的保障。由于党和政府采取了切实有效的措施大力发展农业和轻工业，始终把居民的菜篮子和米袋子及其它商品的生产和供应摆在重要位置，市场物资供应日益充足，逐步从卖方市场发展到供应充裕的买方市场。与此同时，随着对外开放步伐加快，中国经济逐步融入世界，在大量商品走出国门的同时，国外许多产品也涌入国内市场，使居民消费选择面大大增加，居民消费水平和消费质量全面提升。住户调查资料显示：2011年株洲城镇居民人均消费支出13791元，比2000年的5893元增加7898元，增长1.34 倍，年均增长8%。

　　（二）居民消费结构。居民的消费结构是指居民家庭日常生活的各项支出占消费支出的比重。随着居民生活水平的提高，反映基本生存需要的食品、家庭日用品等支出所占比重下降，体现享受和发展的医疗保健、教育文化娱乐服务、交通通信、居住等支出所占比重上升，消费结构日趋优化。

　　⒈恩格尔系数下降。2000年以来，随着经济的发展、社会的进步、生活节奏的加快，社会食品不断丰富，为居民食品消费提供了更多的选择便利，人们膳食结构发生明显的变化。以吃好、吃精、注重搭配营养、追求方便、快捷成为时尚，尤其是那些便捷、营养、健康的绿色食品倍受居民家庭的青睐，并成为食品消费的主流。2011年，城镇居民人均食品支出为4984元，比2000年增长1.24倍，年均增长7.6%，食品支出占消费性支出比重的恩格尔系数由37.8%下降到36.1%，居民生活比较富裕。其中，粮油类支出占食品支出的比重由13.4%上升到14.6%，蔬菜类支出比重由10.1%上升到12.2%，干鲜瓜果类支出比重由6.7%上升到9.2%。

　　⒉衣着消费趋向时尚。随着市场的日益繁荣，以及居民衣着档次的逐步提高，城镇居民对衣着消费更注重新颖时尚和品位，一些用料考究、质地舒适、做工精细、个性鲜明的衣着用品备受青睐，服装的成衣化、时装化、高档化、品牌化、个性化、多元化成为一种潮流，也形成了一种文化。2011年，城镇居民人均衣着消费为1594元，比2000年增长2.09倍，年均增长10.8%；占消费支出的比重为11.6%，比2000年提高2.8个百分点。其中，服装支出增长2.35倍，年均增长11.6%。

　　⒊居住条件逐步改善。随着住房制度改革的完善，全市自有房比例达95%，且住房条件明显改善，97.9%的城镇居民家庭住的是楼房，75.4%的城镇居民家庭使用管道天然气或液化石油气。2011年城镇居民人均居住支出1384元，比2000年增长79%，年均增长5.4%；人均现有住房建筑面积为42.6平方米，比2000年末增加28平方米。与此同时，随着收入水平的稳步提高，居民家庭对住房的内在质量也越来越重视，装修、美化室内环境成为居民消费的时尚，逐渐成为拉动消费水平增长的重要因素。据统计，有72%的居民家庭对房屋进行了装修。

　　⒋家庭设备用品趋向高端。随着收入水平的不断提高以及高科技的迅速发展，各种新型耐用消费品不断问世，拓宽了居民的消费领域，刺激了人们的消费欲望。2011年全市城镇居民人均家庭设备用品及服务支出1210元，比2000年增长1.24倍，年均增长7.6%。同时，一些高档耐用消费品正在逐步替代原来的消费品进入寻常百姓家，成为新的消费热点。2011年每百户城镇居民拥有家用汽车10.6辆，空调141台，家用电脑65台，分别比2000年增加10.6辆、106台和55台。

　　⒌医疗保健意识明显增强。生活水平的不断提高，使城镇居民对自身保健意识明显增强，对保健器具、滋补保健品的需求增加。2011年全市城镇居民人均医疗保健支出844元，比2000年增长1.67倍，年均增长9.3%，占消费支出的比重由2000年的5.3%上升到6.1%。其中，人均滋补保健品支出208元，人均医疗费支出212元，人均药品费支出341元。

　　⒍交通与通讯更加方便、快捷。交通设施与通讯网络的快速发展，使得城镇居民的生活方式发生很大改变，汽车消费成为最大亮点，交通和通讯消费支出成为次于吃、穿、教育消费支出的第四大消费。随着人们生活节奏的加快、高科技信息产品的迅速发展和通讯工具价格不断下调，各种通讯工具更多地进入了居民家庭。2011年城镇居民人均交通和通讯支出为1556元，比2000年增长1.99倍，年均增长10.5%。每百户城镇居民拥有家用汽车10.6辆，移动电话199部，分别比2000年末增加10辆和177部。

　　⒎旅游、健身成为消费新宠。在物质需求基本满足之后，城镇居民对精神生活的需求日益扩大，参观游览、参与健身、团体旅游等时尚消费逐渐增加。2011年，城镇居民人均教育文化娱乐服务支出为1741元，比2000年增长1.33倍，年均增长8%。其中，文化娱乐用品支出为367元，比2000年增长73.9%，年均增长5.2%；旅游、健身等文化娱乐服务支出为554元，比2000年增长2.09倍，年均增长10.8%；教育支出820元，增长1.32倍，年均增长8%。

　　（三）消费倾向。消费倾向分为平均消费倾向和边际消费倾向。平均消费倾向是指消费支出占收入的比重，边际消费倾向是指消费增量在收入增量中所占的比例，由于株洲城镇居民的边际消费倾向呈无规律的大幅波动态势，本文主要从平均消费倾向（简称消费倾向）的运动轨迹来反映11年来居民消费能力的变化。根据2000～2011年间的资料，可知株洲城镇居民消费倾向在2000～2007年间处于高位运行阶段；2008～2011年间低位波动。

　　⒈2000～2007年间，居民消费倾向在83.8～74.3%间波动，消费倾向保持高位。这一时间段内，株洲城镇居民收入快速增长、市场商品种类丰富，由卖方市场转向买方市场，激发了株洲城镇居民的消费热情。2007年城镇居民人均消费支出为10812元，与2000年相比增长94.1%，年均增长6.2%。居民消费倾向除2000年在80%以上外，其它年份均在74-79%之间。

　　⒉2008～2011年间，居民消费倾向低位波动，居民消费意愿明显弱化。受房改、教育、医疗、养老等一系列经济制度改革的影响，株洲城镇居民消费倾向大幅下滑，由2007年的74.6%跌至2008年的64.3%，下跌10余个百分点，近四年居民消费倾向基本在60－65%之间徘徊。

　　二、扩大消费需求的有利与不利因素

　　（一）扩大消费需求的有利因素

　　1. 城镇化进程加快，城乡一体化、城市现代化、经济一体化带动消费需求的扩张。进入“十一五”以来，株洲市的城市化进程加快，城镇化水平不断提高，2011年城镇化率达57%。株洲作为长株潭综合配套改革试点地区，进入“十二五”，城市化推进的过程势必带来消费层次和消费结构的变化，多层次和多元化的消费模式将不断涌现。同时，综合配套改革试验区的发展格局将使商业定位、服务对象和服务半径不仅局限于株洲本地消费，将对有效扩大消费规模、做大做活商业板块起到较大的推动作用，是发挥消费对经济增长拉动作用的有利契机。另外，高速铁路、现代物流的相继建成营运将发挥出提升公共服务水平的作用，也有利于消费需求的培育和发展，为消费需求从量的积累到质的提升提供发展条件。

　　2.消费结构升级为居民消费增长带来契机。2011年全市人均GDP超过6400美元,以世界银行的划分标准衡量，接近中等收入国家人均（2996-9265美元）的门槛。国际经验表明，当一个国家和地区的人均GDP超过3000美元后，它的城市化、工业化进程会加速发展，居民消费结构也将由生存型向享受型转变，社会主导消费链将从穿衣保暖、低档家用电器向汽车、住房、IT等产品和服务过渡，给扩大消费创造更加广阔的市场空间。

　　3.银色消费蕴藏着较大潜力。据全国第六次人口普查数据显示，2010年全市65岁及以上人口比重为9.4%，与2000年相比，65岁及以上人口比重上升1.78个百分点。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，则该地区视为进入老龄化社会。从株洲市人普资料显示株洲已进入老龄化社会。人口老龄化会导致消费基金增加，使居民消费支出结构中医疗保健比重不断提高，使家庭消费中服务消费比重上升，使娱乐教育文化服务支出增加。

　　（二）影响株洲城镇居民消费的制约因素。居民的经济状况决定其消费水平，绝大多数消费者是根据自己的经济状况来决定消费需求，确定可承受的消费对象。影响居民消费行为的因素非常复杂，但主要可分为两个方面，一个是经济因素，主要是收入因素，包括持久收入和暂时收入，过去收入、现在收入和预期收入，资产收入和相关收入。另一个是非经济因素，包括消费政策、消费心理、消费环境、价格预期等等。并且所有这些因素不是孤立地对消费行为产生影响，而是综合起来、相互作用在一起，共同对最终消费产生影响。目前，影响株洲城镇居民消费行为的因素主要体现在：

　　⒈居民的整体收入水平不高。收入是决定消费的最核心因素，没有收入就没有消费。消费需求的基础是居民收入，由于居民收入变动方向和居民消费变动方向的一致性，只有在居民收入不断提高的条件下，才能引发消费总量的增加和消费结构升级。11年来随着国民经济的快速发展、收入分配制度的改革，居民收入水平有了较大幅度的提高，但株洲城镇居民人均可支配收入年均增幅仍低于人均GDP增幅，这必然会影响到株洲城镇居民消费水平的进一步提高。

　　⒉物价上涨预期影响居民消费。2011年，全市居民消费价格总水平(CPI)同比上涨5.5%，创年内新高。通胀对消费的影响，不仅表现为不断攀升的物价导致居民实际购买力下降，持续存在的通胀预期还严重挫伤了消费者信心。央行对储户的问卷调查显示，2011年一季度，储户的消费意愿降至1999年调查以来最低，在当前物价、利率以及收入水平下，85.8％的城镇居民倾向于储蓄（包括投资债券、股票、基金等的变相储蓄及储蓄存款），仅有14.2％的储户倾向于“更多消费”。

　　⒊预期压力影响消费信心。城镇居民家庭收入包括工薪收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入，由于受国家政策、宏观经济形势、单位效益、就业问题等各种因素的影响，居民对收入预期的不确定也在增加。此外，经过养老、医疗、教育、住房制度改革以后，居民在这些方面的支出大幅增加，养老、医疗、教育、住房成了影响居民消费决策的重要因素。由于政府在社会公共服务方面的缺位，致使居民不得不自行考虑医疗、养老、教育等诸多方面日见看涨的支出，从而极大地强化了居民的储蓄动机，抑制了消费欲望。据央行问卷调查显示，在居民储蓄动机中，教育一直独占鳌头，其次是养老、购房和预防意外，这四项占50%以上。

　　⒋传统消费观念的制约。“重远期消费，轻近期消费”的传统消费观念至今仍深刻地影响着居民的消费模式和消费习惯。受文化渊源、地域习性、传统观念的影响，保守型、谨慎型、节俭型的消费观念影响着株洲人的消费行为。有句话形象地描述了消费观念的国别差异：中国人花昨天的钱，日本人花今天的钱，美国人花明天的钱。尽管经济的发展、东西方文化的交融已使城镇居民的消费观念发生着转变，城镇居民已经有了提前消费和提前享受的意识，但除了房贷，量入为出还是社会主流，中国人习惯于先把收入结余积攒起来，以备将来不时之需。2011年株洲市城乡居民储蓄存款余额达796.07亿元，同比增长17.5%，高于可支配收入增长2.9个百分点，人均储蓄达2.02万元，过高的储蓄存在一定程度上制约了即期消费的增长。

　　5.消费环境影响居民的消费意愿和消费行为。目前株洲消费环境与长沙等城市相比存在明显差距，株洲市民赴长求学及购房购物行为的不断出现，是对株洲市教育环境、人居环境和商业环境的发展不足而采取的自主选择。而因选择所导致的“逃逸”性消费，则以行为警示的方式对株洲市的教育环境、人居环境和商业环境施以“倒逼”。除了硬件设施以外，在消费市场秩序方面也存在一些制约因素：一是教育环境依然不佳。首先是学校资源以及经营手段的差异造成公立学校和私立学校的差异越来越大，缺乏优质的教育资源。在各重点学校中，“大班制”现象较为普遍，师生负担繁重；其次是教学设备设施陈旧而且不完备。大部分公办初级中学的教育教学设备设施不能满足新课程改革对教学提出的基本要求。再次是教师队伍不稳定。随着教育布局调整把原各高中举办的初中全部下放到区里，公办下放教师由于磨合期难以适应，待遇下降造成情绪不稳。二是人居环境难如人意。良好的城市人居环境是全面建设小康社会的重要内容，同时也是吸引外资、促进经济发展必不可少的条件。调查表明，导致市民产生移居意向的原因除方便子女就学外，株洲人居环境改善的相对滞后也是主要因素之一。而长沙作为历史文化名城，具有浓厚的历史文化氛围，城市基础设施建设较为完善，规划布局合理，构建起了井然有序的城市格局。近几年，株洲城市环境的总体状况有了较大改观。在2010年株洲市城区开展的公众对城市环境满意率调查中，公众的评价虽高于2009年水平，但空气质量、水质量、噪声控制三项内容的公众满意率分别为79.97%、78.63%和66.2%，均未达到综合满意率80%的标准，存在的具体问题依然引人关注。三是商业环境有待改善。株洲是一座新兴的工业城市，而反映一个城市的经济发展状况和人民生活状况的重要指标是商业的现代化水平、商品的丰富程度与质量。由于历史和现实的多种因素，株洲的商业环境存在着诸多影响消费者消费行为实现的问题。其主要体现就是株洲的商业还停留在传统商业的范畴内，株洲人引以为豪的还仅仅在以批发为主的芦淞服饰市场群，虽然随着家乐福、平和堂、王府井百货等零售业巨头的入驻，株洲的商业生态得到完善，商业品质大幅提升，但在相当长的时间里，株洲商业中心大多数为购物中心，以满足市民日常的刚性需求，随着城市化的发展越来越外扩，就需要有更丰富的生活享受和高端的商务服务，就要求出现城市商业综合体，它能够做到全业态，以及一站式购物，还能够提供会务、商务洽谈以及品牌发布会等商务服务，而这正是株洲所欠缺的。

　　⒍高房价抑制居民消费。近几年由于房价不断攀升，房价收入比大大高于国际认可的3－6倍。2011年株洲市实际销售商品房面积达601.77万平方米，实现商品房销售额225.6亿元，单位销售均价达3749元，以每户家庭购买120平米房屋为例，包括水电、煤气、税费等附加费用在内购买一套商品房总价在50万元左右。以2011年城镇居民人均可支配收入22633元的水平计算，工薪阶层要购买一套属于自己的住房，至少要花费十几年甚至是毕身的储蓄，不少人为了拥有一套自己的房子而成为“房奴”，不得不压缩现期消费，进行长期家庭资金的积累。

　　三、促进株洲城镇居民消费的政策建议

　　目前，要将巨大的潜在消费需求转化为现实需求，依据株洲实际，要以扩大居民消费为突破口，突出重点，制定一系列提高收入、鼓励消费的政策，引导人们树立正确的消费观念，提高生活质量。

　　（一）增加居民收入。一是尽快落实工薪阶层加薪计划，提高收入预期，缩小收入分配差距，以增强全社会平均消费倾向和边际消费倾向，提高居民的实际购买力。二是在财政收入大幅增长的情况下，考虑降低相关税收的税负以“藏富于民”，重视建立保护弱势群体的收入再分配政策。通过增加社会福利支出的方式，从经济建设型向公共服务型转变，更多地关注教育、社会保障、公共卫生等民生问题，从而提高社会弱势群体的消费能力。三是进一步完善收入分配机制，改善收入分配结构，使居民收入在经济不断发展的基础下稳定增长。城镇居民中的低收入群体是消费意愿最为强烈的群体，但收入来源的缺乏限制了该群体将消费意愿转化为购买力，为此应加大对低收入群体的转移支付力度，以提高社会的整体消费能力。四是强化对收入分配的宏观调控，利用税收等经济杠杆把收入差距控制在合理的范围之内。调节高收入群体的收入，扩大中等收入者的比重，提高低收入群体的收入水平，从而缩小收入差距，逐步形成两头小、中间大的橄榄型居民收入结构。

　　（二）加大就业力度。建立完善有效的政府就业促进机制，确保就业资金的投入；加快培育和完善城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的劳动力市场。建立完善促进经济发展与扩大就业的良性互动机制，在制订发展规划时，既要重点发展科技密集型企业，也要考虑发展先进的劳动密集型企业，保持就业岗位的持续增加，扩大就业渠道，扩大就业规模。建立完善就业促进基础工作机制，建立基础扎实、情况准确、动态管理、强化服务的就业促进网络平台，形成比较科学、完善的就业登记和就业统计制度，切实做好就业基础管理工作。大力抓好再就业工程的建设，解决好下岗职工的再就业问题。建立完善劳动者自主创业和灵活多样的就业机制，采取切实措施鼓励劳动者自谋职业、自主创业，落实好对劳动者自主创业或组织起来兴办经济实体的各项扶持政策。

　　（三）调整收入分配的关系，逐步缩小不同消费群体的收入差距。要做到调整收入分配，首先要做到对生产要素的合理控制，在初次分配中提高劳动报酬的比重，降低资本所占比重。其次，对国有企业和企业、事业单位的收入分配制度进行调整和完善，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担，有效调节过高收入。四是加快完善收入分配制度。初次分配要兼顾效率和公平，鼓励保护合法收入，限制调节过高收入，打击杜绝非法收入。再分配要以公平为原则，要加大财政转移支付力度，完善低保制度，进一步健全低保标准的自然增长机制，逐步提高低保水平，保障和提高低收入群体的收入水平。尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力实现居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使广大居民更多分享改革发展成果。

　　（四）稳定市场物价。居民消费支出涉及的八大类商品和服务中，食品、医疗、居住类价格是刚性的，其消费受价格影响弹性较小，为此一是扩大农副产品生产规模，增加市场供应。实施新一轮“菜篮子”工程建设，稳定粮食生产，进一步提高渔业、畜牧、水果、蔬菜等优势产业的规模和效益，促进粮食、蔬菜、猪肉、鸡蛋等农副产品的生产，在保证农民增收的同时，使百姓的“菜篮子”、“米袋子”不缩水，把物价上涨对居民生活的影响降到最低。二是继续提高粮、肉、菜等农产品生产的技术能力和科技水平，增强科技支撑能力。加快流通体系建设，推广“农超对接”，建立储备制度，大幅降低农贸市场摊位费和商场进场费，以稳定鲜活农产品价格。三是完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，加强市场价格监管，依法打击恶意囤积，哄抬价格、变相涨价和合谋涨价、趁机炒作等违法行为，维护正常的市场价格秩序。

　　（五）完善社会保障机制。完善的社会保障体系，是社会安定的“稳定器”，是经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”，更是刺激居民消费的制度保证，社会保障水平的高低将直接决定人们的消费行为。为此逐步建立完善健全的社会保障体系，能有效缓解居民对未来支出的压力，消除或减少后顾之忧。一是扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率，完善灵活就业人员的参保办法，完善社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。二是完善医疗保险制度，在建立平价或低价收费的国家公益性医院上下功夫，妥善解决关闭破产企业退休人员医疗保障问题。三是适度降低低收入者的医疗及养老保险门坎，提高参保能力。建立对低收入阶层补贴的长效保障机制，让补贴制度长期化、规范化，让那些真正需要帮助的低收入者能及时得到政府的补贴资助。四是抓紧制定出台《社会保险法》，尽快形成以《社会保险法》为“龙头”，包括社会保险基金征缴和管理，养老、医疗、失业、生育、工伤等法规和规章在内的社会保障法律框架。五是尽快建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，重点在教育、医疗、养老和住房等方面出台相关配套政策以完善社会保障体系，努力使居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，稳定人们的心理预期，提高居民的消费信心和消费倾向。

　　（六）改变传统思想，更新消费理念。一是引导居民转变“量入为出”、“先储蓄、后消费”的传统消费观念，实现由节俭型向适度消费型转变。二是加强宣传、教育，让居民懂得促进消费和扩大消费是促进经济发展扩大内需的重要途径，是推动整个国民经济持续快速健康发展的有力措施。三是适时抓住国民经济发展良好态势，积极引导居民扩大消费。四是提倡健康消费、安全消费、绿色消费、环保消费、科学消费，促进消费途径的多样化，由自我积累型向信贷消费型转变。

　　（七）积极推行消费信贷。根据发达国家的经验, 由于“住”与“行”的单位商品售价是家用电器单位商品售价的数十倍乃至上百倍, 而目前城镇居民对“住”与“行”的消费结构升级愿望十分强烈，自我积蓄和接受信用消费的能力也较强，这要求政府应抓紧消费信贷的立法工作,着手建立区域性的个人信用体系。一是完善消费信贷的组织机构，建立政策性金融、商业性金融、合作性金融和民间金融在内的多层级的金融市场体系。全面推行居民小额信用贷款和联保贷款。二是降低消费信贷的门槛，鼓励提供住房、汽车、教育、家用电器、电脑等多种消费信贷品种。三是健全政府扶持、多方参与、市场运作的信贷担保机制，积极探索动产不动产抵押、保单抵押、权益抵押、“信贷+保险”等多种信贷模式，积极控制信贷风险。

　　（八）增加有效供给，扩大消费热点。根据国内市场国际化和消费结构升级的新形势，积极调整产业结构和产品结构，生产优质价廉的产品，满足居民需要。一是利用好国内外“两个市场、两种资源”，改善供给结构，稳定物价，增加有效供给；二是针对不同消费群体培育不同消费热点。低收入群体平均消费倾向最高，消费主要以满足生活基本需要；高收入群体因新的消费热点较少，平均消费倾向呈下降趋势；中等收入群体其消费能力和消费意愿强，是拉动消费的主要力量。为此，对低收入群体要通过增加收入来促进消费，而对于中高收入消费群体，要积极完善住房、旅游、信息、文化教育、汽车、保健等消费市场，开发高端消费品市场，培育新的消费热点，全面提升居民消费水平；三是着力培育和扩大服务性消费,包括旅游、交通通讯、文化休闲、体育健身、社区服务等发展型和享受型消费,尤其要重点发展旅游和社区服务,把扩大服务性消费作为“十二五”乃至今后一个时期新的消费增长点,以满足不同层次消费群体和个性化消费需求的需要。

　　（九）优化消费环境。良好的市场秩序和商品服务质量、完善的市场消费环境，是增加居民消费的前提条件。为此，一要大市场监管，严厉打击假冒伪劣商品，确保食品、药品质量安全，防止价格欺诈行为。二要完善食品质量安全生产技术保障体系、质量检查监测体系，加大对市场出售商品的检验监测力度，完善监督机制。三要建立诚实守信的商业道德体系，通过市场经济自身的调节和生产者、经营者的自律，优化社会信用环境。

　　（十）稳定住房价格，降低居民支出预期。一是完善住房供给体系，加强保障住房建设。商品房屋通过市场运作来提供，继续实行“招、拍、挂”的土地供给政策，由开发商建造和销售，解决中高收入人群的住房问题；而低收入家庭的住房，则由政府免费提供土地，建设保障房，减少开发成本，引导房价回归合理水平。二是增加住宅建设用地，打击囤地炒地行为。随着株洲经济的快速发展，居民收入水平提高，对住宅的需求仍将不断增长，但由于土地稀缺性和不可移动性，土地供给缺乏弹性，因此适当增加住宅建设用地面积，加大住宅用地供应量，将从根本上改善房价上涨的压力。同时要加强监管，加大对闲置土地处置力度，严厉打击囤地炒地等违规行为，有效维护土地市场正常秩序，抑制住房价格过快上涨。三是严控投资投机需求。抑制投机投资性需求，鼓励和引导自住型和改善型住房需求，保持房价平稳运行。

　　（十一）大力发展服务业。加快发展现代物流业，结合高速公路、高速铁路和工业园区建设，规划建设一批物流园区，重点打造食品、医药、化工、交通轨道、农产品等专业物流，加快建设区域性物流中心。提升发展商贸服务业，合理布局大型商贸中心和超市等商业网点。加快发展金融服务业，加大市外金融机构的引进力度，积极发展信托、期货、金融租赁、汽车金融、企业财务公司等非银行金融机构。引进高端服务业入株发展，借助外力提升制造业配套服务水平。推动社区服务业发展，进一步完善传统美食街、风味小吃街、购物步行街的建设，拓展便民、利民服务项目，增加便民服务网点，促进社区服务业向产业化、社会化、专业化方向发展。大力发展公共服务业，对住房、教育、医疗、就业和养老等公共服务领域给予更多政策和资金支持，在加大政府投入的同时，可允许民间投资进入这些领域，以满足居民公共服务需求。

　　（十二）加快业态的引进和创新。应积极发展符合消费者现实需求的商业业态形式，重视商业流通体系建设，加强商业网点规划。积极稳妥地推进大型购物中心和大型综合超市建设，推进连锁超市、便利店、副食品零售网点的规范化、规模化建设，加快百货业和专业店、专卖店发展步伐，并从政策上、体制上为连锁经营等现代流通方式的发展创造良好的外部环境。同时，政府部门在引资过程中，应做好商业网点的发展规划，避免市场网点发展无序、资源浪费和商家恶性竞争。通过建设、发展和改造，形成以商业中心为核心的多层次、多元化的新型现代化商业布局。

[供稿：株洲市统计局张利华]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]