围绕民生事业发展 加快民生改善 建设幸福株洲研究

　　关注民生、改善民生，是我党的性质和宗旨的本质体现。党的十八大报告提出，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。为便于株洲市委、市政府领导及时掌握全市民生建设进程情况，本文分析了株洲近年来民生建设取得的主要成效，存在的问题，提出若干工作建议，供市委、市政府领导决策参考。

　　一、近年来株洲市改善民生的主要成效

　　近年来，株洲市委、市政府认真贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，紧密结合株洲实际，高度关注民生，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在改善民生、促进社会和谐方面进行了卓有成效的探索与实践，取得了明显成效。

　　(一）社会保障体系不断健全。1、城乡居民社会保险亮点纷呈。自2009年在株洲县启动新型农村社会养老保险后，醴陵、攸县、茶陵和炎陵相继全面启动，农村居民的养老问题有了制度保障。2011年开始的城镇居民社会养老保险试点工作填补了基本养老保险制度的空白，在制度上消除了养老保险的盲点。5年来，株洲市始终将零就业家庭、军队退役未就业人员、“4050”人员、未就业困难家庭大学生放在援助首位，进行“一人一政策”帮扶，安排8412名就业困难对象在公益性岗位工作，对1702户城镇零就业家庭进行援助，实现了动态就业援助100%。从2009年开始，积极创建国家创业城市，形成并落实了一整套促进创业的产业政策、财政政策、税费政策和金融政策，累计发放促进就业小额担保贷款3.48亿元，基本形成了“创业零障碍”的良好环境，带动了一大批新增劳动力独立创业。5年间，累计实现城镇新增就业26.62万人。其中失业人员再就业13.85万人，就业困难对象再就业3.68万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增农村劳动力转移就业28.63万人。在全省率先出台实施被征地农民社会保障制度，初步实现即征即保，养老、医疗保险制度实现了城乡全覆盖，10.2万名民营企业职工、4.7万名被征地农民先后被纳入企业养老保险范畴，11.5万城镇灵活就业人员和无业居民参保续保问题得到解决，城区最低工资标准提高至1160元，2011年城乡居民养老保险比国家计划提前一年实现了政策全覆盖。工伤医疗保险市级统筹，预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系基本建立；失业保险、扩大基金支出范围试点工作扎实开展。城镇居民养老保险、医疗保险全面实施，新型农村养老保险、合作医疗保险全面覆盖，在全省率先实施市区城乡低保统筹，全市社会保险参保人数达500万余人次。

　　2、医保新政使居民受益良多。2008年全面启动城镇居民医疗保险，在全省最先放开城镇居民医疗保险户籍限制，将学生意外伤害纳入居民医保范围。7.1万多名破产改制、困难企业职工纳入城镇职工医保，2.67万名国有改制破产企业老工伤人员纳入了社会统筹管理。

　　3、社会保障趋于完善。国有及国有控股企业、集体企业劳动合同动态签订率达100%，私营企业达93%。全市138个乡镇街道已经有124个建立了劳动争议调解委员会。高标准建成市儿童社会福利院和流浪未成年人救助保护中心，残疾人权益得到保障。住房保障体系全面建立，新增廉租房26070套、公租房15105套、经济适用房4235套，完成棚户区改造17646户，完成农村安居房建设和农村危房改造18657栋，解决了9.1万户中低收入家庭的住房困难；发放住房公积金贷款57.7亿元，惠及2.7万户居民家庭。社保工作不断创新，实现了从单位保障制度向社会保障制度、从城镇社会保障制度向城乡社会保障制度的根本转变。

　　（二）着力实现教育公平。教育公平是缩小社会成员收入差距的根本途径。株洲深入推进“快乐德育、人文智育、阳光体育”,推进义务教育均衡发展，职业教育优先发展，高等教育重点发展，幼儿、成人、特殊教育统筹发展，在全省率先建成教育强市。稳步实施《教育强市五年行动计划》和《城区基础教育三年攻坚计划》，城区中小学塑胶运动场改造全面完成，建成义务教育合格学校452所，新增学位近2万个，初中和小学学龄儿童入学率均达到100%，实现了适龄儿童“零失学”,上学难问题得到根本解决。建成22个社区（乡村）少年宫，为学生参与社区实践和志愿服务搭建平台。积极构建职业教育“立交桥”，致力打造“中部地区职业教育创新之都”，建成株洲智慧谷，11所院校进入职教大学城发展，株洲被国家确定为“地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点城市”。

　　（三）医疗改革成效明显。近年来，全市的医药卫生体制“四基”改革，被国务院医改办誉为“株洲模式”，株洲作为全国公立医院改革17个试点城市之一，近年来通过创新机制、体制和体系，全力推进改革，被国务院医改办调研组称赞“富有特色”，已基本形成“一个市级医疗中心、四个区域医疗中心、五个县域医疗中心”的医疗资源核心架构，实现了“一街道一中心、一社区一诊室”和“一乡一院、一村一室”的基层卫生服务网络，建成居民15分钟健康服务圈。规范医疗行为，严格控制药品和高值耗材费用、检查费用、次均费用；在城区公立医院推行检查检验结果互认制度，避免重复检查；简化就医流程，实行了门急诊病历一本通、诊疗一卡通、门诊一站式服务，推行电话预约、网上预约等多种形式的预约诊疗。21个标准化社区卫生服务中心、141个卫生健康服务室建设全部投入使用，社区卫生服务网络实现全覆盖。全市建立城镇人口健康档案64.83万份，农村人口健康档案152.81万份；对高血压患者、2型糖尿病患者、65岁以上老人、孕产妇、0-36个月儿童实行规范化管理。2011年6月全市实现了基本药物制度全覆盖，基层医疗卫生机构门诊次均药品费用下降47.14元，降幅38.09%；住院次均药品费用下降305.56元，降幅43.81%。患者在公立医院的平均挂号时间由75分钟缩短至3分钟，就医总时间从93分钟缩短至49分钟。 全市为参合农民发放了13.39亿元的医疗补助资金，农村五保对象在县、乡级新农合定点医疗机构住院的基本医疗费用实现100%全免，市域范围内新农合定点医疗机构全面实现“即时结报”。　

　　（四）文化市场规范有序。市档案馆晋升为国家一级档案馆，农家书屋实现全覆盖，按照一村一书屋的要求，3年来建成农家书屋1910家，基本形成了县市区有馆、乡镇有站、社区有室、村村有书屋、户户通电视，公共文化服务全覆盖的局面。2009-2010年，采取直播卫星的方式解决了683个20户以上“自然村盲村”4356户农户看电视问题。2012年解决了4381户群众的看电视问题。成功举办新春音乐会、周周乐、株洲读书月、市民大讲坛系列活动及元宵节、国庆节两大文化盛会。从2007年起，已成功举办七届“株洲读书月”活动，精心策划开展了2257场次的全民阅读活动，共有320余万人次参与。自1998年首场周周乐活动开展以来，已举办380多场，观众达190万人。2008年以来，通过“送戏、送电影、送图书”三下乡，专业团体演出达3154场；送图书下乡1.07万册，电影下乡超过10.5万场，2012年启动了社区公益电影，成立了湖南省首家社区公益电影放映公司，已为市民放映数百场。“神农湖水秀情景演出”超过130场，成为株洲对外的一个窗口。

　　（五）城市品质全面提升。大力实施城市提质战役，推进“三创五改”、“四创四化”,城区面貌焕然一新；神农城、湘江风光带、华强文化科技产业基地、职教大学城“四大精品工程”进展顺利，神农城荣获中国风景园林学会金奖，湘江风光带河西段荣获国际风景园林师联合会大奖。第六次城市总体规划修改完成，规划展览馆、传媒大厦建成使用。城市管理重心下移，完善了“两级主体、分级管理”的城市管理体制，形成了“运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”的城市管理模式，城市管理水平明显提升，株洲、醴陵、攸县分别获评全省最干净地级市、县级市和县城。株洲已成功创建国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市，创建国家环保模范城市26项指标全部达标，创建全国文明城市获得提名资格。

　　（六）两型环境加速构建。“一江四港”综合治理力度不断加大，完成251个湘江流域水污染综合整治项目，市区集中式饮用水源水质达标率100%,湘江株洲段水质持续保持Ⅲ类标准。完成生活垃圾焚烧发电项目主体工程，建成7座生活污水处理厂、4座生活垃圾处理场和1座工业废水处理厂，实现了污水处理县城全覆盖。公交车电动化“三年行动计划”全面完成，城区627台公交车全部置换成环保电动车，票价1元；投放自行车近2万辆，设置站点1020个，建成全国示范的公共自行车租赁系统，低碳交通、绿色出行成为市民的时尚选择。株洲坚持“以绿为美、以水为源、以人为本”的生态发展理念，大力开展“蓝天碧水净土静音”行动，关停污染企业162家，城区拆除烟囱372根，通过大栽树、栽大树，植树造绿、拆围透绿、立体建绿，城区绿化率超过50%，空气质量保持国家二级标准。

　　（七）社会大局和谐稳定。深化“平安株洲”建设，连续两年公众安全感和满意度民意测评居全省第一，连续三次获得“长安杯”。不断加强和改进突发事件舆论引导和信访工作，信访总量逐年下降。“12345”市长热线和市长信箱处理群众咨询、建议和投诉16.9万件，办结率99.8%。获评全国食品药品监管先进单位、全国质量监督检验检疫先进单位、全国人口计生综合改革示范市、全国人民防空先进城市；荣获全国综治工作四连冠、全国双拥模范城市和全国民族团结进步模范集体五连冠。

　　二、当前株洲市民生领域存在的主要问题

　　近年来，全市在改善民生方面取得了很大成效，但在收入、就业、就学、就医、环保、安居、安全等方面还面临着诸多问题，主要表现在：

　　（一）株洲市民生改善水平和进程与经济实力相比存在一定差距。近年来，株洲市经济取得了较快发展，经济总量一直稳居全省第五位，但是株洲市社会民生发展速度落后于经济发展，社会民生发展水平与经济实力存在一定差距。从2011年地方财政支出指标看，株洲教育支出占地方财政支出的比重为13.7%，低于全省平均水平1.7个百分点，在十四个市州中居末位；社会保障和就业支出占地方财政支出的比重为14.2%，仅高于长沙，居13位；医疗和卫生支出的比重为7.6%，仅高于长沙和郴州，居12位。

　　（二）居民收入差距明显，部分群众生活面临不少困难。一是城乡居民收入差距较大。2011年株洲市的城乡居民收入差距之比为2.43:1，较2010年的2.57:1略有缩小。但城乡居民内部收入差距逐步扩大，住户调查资料显示：2011年城镇居民家庭人均可支配收入10%最高收入组达45416元，10%最低收入组仅为8208元,两者相差5.5倍。二是农村贫困群众较多。2011年，全市625户农调户中人均纯收入在4200元以下的低收入户达125户，人口达488人，分别占全市农村住户数和总人口数的20%和21%。新型农村社会养老金每月60元，相对于株洲的经济发展水平来讲保障水平总体偏低。

　　（三）就业形势依然严峻，劳动力结构性矛盾比较突出。一是就业压力较大。大中专毕业生等城镇新成长劳动力进入劳动力市场，以及大量的农村转移劳动力特别是被征地农民和外地劳动力数量增加，全市的就业压力进一步加大，预计每年需新增劳动岗位5万个以上；二是就业难与招工难并存。一方面，部分下岗失业人员和农村劳动力由于年龄偏大、文化偏低、技术单一，难以找到合适岗位；另一方面，用工企业难以招到所而的技术人才和管理人才。

　　（四）农村社会事业发展相对滞后，与群众日益增长的需求不相适应。一是优质教育资源仍显不足。尽管近年来各类教育得到了长足发展，“就学难”问题基本得到解决，但优质中小学教育资源仍显不足，特别是农村中小学、幼儿园的办学条件和教育质量有待进一步改善和提高。二是农村卫生事业仍然薄弱。新型卫生服务体系虽已建成，但建设标准和基层卫生队伍的整体水平较低，服务水平有待提高。三是农村公共文化建设较为薄弱。四是农村基础设施投入远远落后于城镇。农村基础设施投资额不足城镇的二成，城乡同治进展不一，农村生活污水治理任务繁重，落实资金难，推进难度大；农村生活垃圾分类收集、处理体系还有待进一步完善；畜禽养殖场排泄物、化肥农药等问题尚未得到有效治理。

　　（五）低收入家庭住房困难较大，住房保障体制需进一步完善。当前株洲市住房消费两极分化严重，中低收入家庭住房困难，部分富裕的家庭已拥有多套住房，住房面积非常宽敞，设施设备相当先进。但另一方面，部分居民住房年久失修，面积过小，设施不齐全。近年来，株洲房价不断走高，大量中等收入家庭、中低收入家庭的收入明显跟不上房价上涨幅度，住房支付能力相对下降，中等收入阶层购房压力增大，中低收入阶层有被挤出商品房市场的危险。株洲市住房保障政策惠及面比较狭窄，县（市）区政府履行住房保障的公共职能有待加强，相应政策有待完善，保障性住房建设任务任重道远。

　　（六）平安株洲建设任务依然艰巨，公共安全工作有待加强。一是部分矛盾纠纷还未得到根本解决。征地拆迁、环境污染、历史遗留问题等引发的群体性事件还时有发生；一些特殊对象和矛盾主体选时滋事、择机上访的趋势比较明显。二是各类安全隐患仍然存在，交通安全事故时有发生。2011年交通事故死亡人数87人,事故损失额为126万元。三是治安形势依然严峻，盗窃汽车、电动车、扒窃等侵财案件时有发生，刑事案件仍在高位徘徊，2011年刑事立案数达2125起。

　　三、加强和改进民生的建议与思考

　　（一）做大社会财富这个“蛋糕”，努力实现经济的持续、健康、快速发展。一是合理指导投资重点，充分利用国家政策，将投资重点投向关乎国计民生方面，如医疗、教育、公共基础设施、社会保障、就业等。二是转变经济增长方式，合理调整投资和消费的关系，不断扩大消费需求，采取措施继续激活城镇居民衣、食、住、行等商品性消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。三是继续拓宽消费领域,促进产业的多元化，加快发展服务业，大力提高服务业增加值占国内生产总值的比重，大力开展信息服务、金融理财服务、租赁服务、社区服务、家庭个人医疗服务等。特别是要重视现代物流业、信息与计算机软件业、金融保险业、商务中介与会展业、科学技术服务业等现代生产性服务业的发展，让服务业成为新增劳动力的“洼地”。通过人才培养、科技引领、技术引进等手段大幅度提高社会劳动生产率，引导劳动者由低效率产业向高效率产业转移。按照“十二五”规划确定的指导思想，坚持科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革，保障和改善民生，促进经济持续、健康、稳定发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

　　（二）广辟就业渠道，实现充分就业。一是尽力化解转轨就业和新增就业的双重压力。完善就业援助制度，以“4050”人员、残疾人、城镇“零就业家庭”、城乡低保家庭为实施就业重点帮扶对象。二是在制定重大政策、推进转型升级和安排重大项目过程中，重视增加就业岗位，增强吸纳就业能力。在发展资金技术密集型产业的同时，进一步发展劳动密集型产业。大力发展就业容量大的第三产业，努力增加更多的就业岗位；积极开拓国际劳务市场，扩大劳务输出规模；完善就业服务体系，推广“人人技能工程”，促进城乡劳动力的合理有序流动，实现富民新跨越。三是加大劳动力培训力度，不断完善城乡一体的就业服务体系，大力推行就业导向的培训模式，不断提升就业质量和水平。四是降低创业门槛，鼓励自主创业。创业是富民之源，也是促进城乡居民收入增长的有效途径。要优化创业环境，认真落实税费减免和创业补贴政策，用好创业投资引导基金，鼓励自谋职业、自主创业，不断激发创业热情，充分发挥创业带动就业的倍增效应。五要注重城乡统筹，加快将城镇的就业制度框架和政策体系向农村延伸，推进城乡就业一体化。

　　（三）全面提高社会保障水平。保障是民生之基，也是促进城乡居民收入增长的重要基础。一要加快完善社会保障体系，不断扩大社保覆盖面，放宽保障标准、降低保障门槛，努力实现应保尽保、应保必保。二要深化养老、医疗保障改革，加快实现农村养老保险与城镇社会养老保险并轨，继续抓好企业、农村失地农民养老保障和最低生活保障问题；探索进城务工农民参加基本养老保险制度，积极扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围；建立和完善工伤保险制度和生育保险制度，逐步实施医疗大额保险。提高社会保险统筹层次，完善包括农民工在内的养老、医疗、失业等保险关系跨区域转接手续。全面推进个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。巩固完善城镇基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，加强制度衔接，提高保障能力，力争实现人人享受基本医疗保障。深入推进全市职工医疗保险覆盖范围、保障项目、待遇标准、医疗救助和管理制度的“五统一”，保证城乡民众共享改革发展成果。三要完善失业保险制度，逐步提高失业保险金发放标准，扩大失业保险基金支出范围，充分发挥其“保生活、促就业、维稳定”的功能。四要完善社会救助体系。鼓励支持社会慈善、社会捐助、社会福利、群众互助、志愿服务、法律援助等社会救助，提高城乡困难群众医疗、教育等专项救助水平和农村五保供养标准，充实完善“生活困难救助基金”，扩大贫困户、特殊群体的生活保障覆盖面和保障水平，完善临时救助制度。拓展社会福利的保障范围，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。

　　（四）合理调整收入分配关系，缩小贫富差距。解决“两极”分化贫困差距问题，要通过“提低、扩中、调高、打非”形成合理的收入分配格局。“提低”就是着力提高低收入者的收入，建立企业工资正常上涨机制，提高劳动者最低工资标准，使城乡居民特别是低收入者收入随着经济发展较快的增加；“扩中”即努力扩大中等收入人群的比重，通过政策扶植，使大多数人富起来；“调高”即通过税收手段，对部分高收入垄断行业、产业进行“第三次分配”；“打非”即打击非法违法收入。一要积极利用税收政策和财政转移支付手段，加强城镇居民收入分配的结构性调控，进一步完善收入再分配手段，将各种经济活动及居民收入纳入有效的政府管理体系；要探索税制改革，发挥政府财政的社会再分配功能，通过税收和福利政策，加大收入由高收入阶层向低收入阶层的转移力度，增加低收入群体的收入。同时通过政策等引导性措施拓展低收入群体的增收渠道，千方百计增加低收入家庭的收入,努力遏制收入差距扩大的趋势。二是建立健全城镇居民最低生活保障制度,提高低收入者的收入水平。调整财政支出结构,加大对失业、救济、教育、医疗等公共服务的投入力度,进一步提高社会保障支出的比重,加大对城镇最低生活保障的支持力度。三是继续认真落实好下岗失业人员再就业的各项优惠政策。加大对下岗失业人员的培训力度，定期提供各种快捷、方便的就业信息，帮助他们提高就业竞争能力，扩大就业的机会和空间。

　　（五）促进教育和谐。一是严查学校乱收费、多收费问题，对于学校收取的所有费用向社会公示，接受社会监督。二是加强师德教育，强化教育工作者传道、授业、解惑的基本师德教育；三是平衡教育资源，采取优质校与薄弱校之间师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核的管理机制，促进校际之间、城乡之间教育教学质量的共同提升。开展农村学校教学视导、送教下乡、专题研讨、师资培训等工作，逐步提升农村义务教育质量。四是建立教师正常退出机制，对于教学质量差、师德差的教师进行转岗甚至清退。五是建立家长、学生定期对学校和教师的民主评议机制。六是加强教师队伍建设,提升师资质量水平。七是积极推进高校人才强校战略，培养与引进并重，加强中青年教师的培训和引进，更多的为高校培养和汇聚一批能够适应发展所需的拔尖创新人才。八、努力改善教师的工作、生活条件，积极研究稳定农村教师队伍、吸引优秀人才到农村从教的政策，鼓励多形式帮助教师特别是农村教师解决住房等困难。九、有关部门应出台政策措施支持教育工作者进修，敦促其提升自身素质，还要制定教师培训计划，提出目标要求，鼓励自觉学习，实行自主增值与强制培训相结合，使教育工作者适应新时期教育工作的要求，真正能为师、能为范、能为表。十、推进高教职教创新发展。深化中高职办学，组建职业教育联盟，扩大工科专业办学比例，拓宽上下贯通途径，努力搭建职业教育体系。创新校企合作建设，促进中高职校企合作制度化、标准化、常规化。扎实推进产学结合、工学结合，促进学校和企业在资源共享、共建职教集团、实训基地、优势专业、创业基地等方面深度合作，优化产学研成果转化机制，增强高教职教服务地方产业发展的能力。十一、建立惠及九年义务教育学生免费上学机制、高中困难学生救助机制、“大中专”困难学生扶助机制，根据财力不断扩大“贫困助学”基金，积极向社会各界募集资金充实“基金”，不断完善贫困学生助学救助体系，解决困难家庭学生上学难的问题。十二、加大对农村教育基础设施建设和改造的力度，不断改善教学条件；加大对实施“两免一补”政策后有关教育经费的转移支付力度，弥补县级财力的不足。

　　（六）优化居住环境。人居环境是人民群众最直接、最感性的民生需求。深入推进生态城市建设，全面加强城乡生态环境保护，加快城乡一体的基础设施建设和便民服务体系建设，努力为全市人民提供更加舒适、便捷的生产生活环境。一是全面完成节能减排目标任务，深入推进城乡环境同治。二是完善农村基础设施建设，不断改善农民群众出行、通讯、用电、饮水等生产生活条件。三是推进城市老居住区和农村危旧房改造，大力改善居民生活环境。

　　[供稿：株洲市统计局 张利华]

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