株洲市休闲农业现状分析

　　休闲农业是利用田园景观和农业资源，为游客提供观光、休闲、体验等多项服务的农业经营活动，是涵盖农村三次产业结构的新型产业形态。近年来，株洲市休闲农业发展迅速，为株洲市农业经济注入了新的活力，成为农村经济发展的亮点。

　　一、发展现状

　　（一）地理资源独特

　　株洲市是工业强市，也是农业大市。目前，全市实有耕地面积313.92万亩，水田266.1万亩，旱地47.9万亩，人均耕地面积0.79亩；有园地31.9万亩，设施农业用地11.4万亩。大体是“七山半水三分田，半分农业与山庄”。株洲地处亚热带地区，光热雨量充足，地土肥沃，物种资源丰富。株洲市休闲农业发展的地理资源独特，发展潜力很大。

　　（二）规模逐步扩大

　　株洲休闲农业的发展起步于20世纪90年代。截止2015年上半年，全市具有一定规模的休闲农业企业（农庄）315家，同比增加10家，其中五星级农庄3家，同比增加1家；农民就业人数7393人，实现经营总收入4.12亿元，接待游客159万人次。2015年十大农业产业化项目投资总额150亿元，目前已经完成投资70亿元，预计全年可新增销售收入15亿元。

　　（三）区域特色突出

　　我市10个县市区依托本地资源，根据自身区位优势，休闲农业经过不断发展，其区域特色逐步显现，形成了各具特色的休闲农业区。荷塘区规划2015年年底建成1000个家庭农场，让本地农民、城乡居民乃至工商企业，享受恬静的乡村生活；天元区在高起点的规划和政策支持下，以神农生态园为龙头，以龙门寺为龙尾涌现出一批从农业乡村到宜居社区的典型样板，现已基本形成以农业观赏和畜禽养殖的“十园”规模，建成了集餐饮、住宿、垂钓等功能为一体的综合型休闲产业；炎陵县利用炎帝陵和神农谷景区优势，将农事体验、休闲娱乐等项目结合起来，大力发展景观生态休闲产业。

　　二、主要问题

　　（一）发展环境有待改善。一是基础设施相对滞后。虽然新农村建设步伐加快，农村基础设施得到了一定的改善，但大部分农家乐等休闲场所的卫生环境仍达不到规定标准；住宿、饮食等基础设施与城镇相比还相对落后，在一定程度上打击了城镇居民乡村旅游消费的积极性。二是建设用地报批困难。随着人民生活水平的不断提高，自驾游的群体也越来越多，休闲农家场所也面临停车位紧缺的问题。许多休闲农场预建大型停车场，又涉及非农建设用地问题，办理相关手续繁杂且很难批下来。我市一些经营较好的农家乐，不得不因为这种情况而放弃经营。

　　（二）发展条件有待提高。一是缺乏统一规划。目前株洲市休闲农业的发展基本上以农户和工商业主自主开发为主。缺少区域统一规划，导致项目设计雷同、简单效仿、市场定位不明确等问题。休闲项目还停留在观光、采摘品尝、农事体验“老三套”上，缺乏能同时满足游客“食、住、行、游、购、娱”一体化消费需求的综合性休闲项目。二是缺乏建设资金。休闲农业发展需要大量资金进行建设基础设施，而投入的资金很大一部分是靠企业自身筹备，由于项目回收期长，见效慢，常常造成企业资金周转困难，在一定程度上束缚了休闲农业发展的积极性。三是缺乏专项人才。休闲农业是农业与旅游业交叉新兴产业，光有良好的自然景观还远远不够，还需要专项人才进行不断开发和建设。目前我市相关培训机构很少，农业和旅游业专项人才严重紧缺。许多乡村旅游景点的导游和解说，都是当地村民自发组织的，文化素质相对较低，对民俗风情的叙述缺乏真实性，这不仅使得乡村旅游大打折扣，更影响了我市休闲农业的服务质量和形象。

　　三、对策建议

　　（一）做好科学规划。一是农业主管部门要做好休闲农业发展长期规划，把休闲农业作为一个产业纳入新农村建设整体布局，打造休闲农业示范区，积极开展银企对接，拓宽融资渠道，办好休闲农业节会。二是要按区域、经济、环境及民俗等因素，因地制宜，突出特色，引导适宜发展的地区有序发展，避免低水平盲目发展。三是要通过科学规划，合理引导，做到开发与保护相结合，生产、生活、生态相统一，实现可持续发展。

　　（二）加大扶持力度。一是增加财政投入。市财政每年适当安排专项资金，重点扶持休闲农业示范园区和示范企业建设，主要用于休闲农业重点建设项目的补助、休闲农业示范企业的认定与奖励、休闲农业整体宣传与推介等要素上。二是改善农村基础设施。要以新农村建设为契机，进一步加大对农村基础设施建设的投入力度，为休闲农业发展创造条件。三是实行有利发展的政策。给予休闲农业企业一定比例的配套生产、生活用地，支持休闲农业企业依法利用荒山、荒坡、垃圾场、废弃厂房和矿山等发展休闲农业。另外，对新办的休闲农业企业，各有关部门要提供优质服务，简化办理程序。

　　（三）提升管理水平。一是要加强行业管理。主管部门要制定休闲农业行业标准，规范休闲农业住宿设施、饮食设施、卫生设施、安全设施等建设标准要求，通过制定标准、加强管理、引导行业自律等多种方式，规范休闲农业的发展。二是加强专项人才培训。加强对休闲农业从业人员的职业技术培训，帮助提高技术人员的种植、养殖技术和服务人员的管理服务水平。三是打造优质品牌。重点建设和扶持一批基础好、品位高、特色突出的休闲农庄、休闲农业示范园和示范村，以点带面，推动株洲市休闲农业全面快速发展。

[供稿：株洲市统计局 陈彬]

[审核：刘雁]

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