“火车头精神”引领株洲新型工业化进程

　　城市精神是一座城市文明素养和道德理想的综合反映，也是城市意志品质与文化传承的精确提炼，更是城市市民普遍的价值认同与信念追求。株洲神奇的土地、辉煌的发展和伟大的人民孕育了响彻云霄的“火车头精神”，是“火车头精神”诠释了工业新城在高速发展的时代背景下，求真务实、艰苦创业、自强不息的精神特质，引领了株洲新型工业化进程的阔步前行。

　　一、伟大的时代、伟大的人民造就响彻云霄的“火车头精神”

　　（一）株洲几代人的“工业梦”

　　湘江逶迤，神农福地。株洲，一个历史底蕴极为丰富的地方，一座活力四射而包容性强的移民城市，一座用炎帝文化、红色文化、工业文化和俊秀山水构筑的开放宜居幸福新城和交通枢纽城市，现辖5县4区和1个国家级高新区、1个“两型社会”建设示范区，总面积11262平方公里，总人口400万，市内建成区面积125平方公里，城区人口118.47万。

　　株洲地区在远古时期就有先民生息繁衍，炎陵县鹿原陂安葬着中华民族的始祖炎帝神农氏。公元214年,三国东吴在此设建宁县。自南宋绍熙元年（公元1190年）正式定名株洲后，株洲之名沿用至今。

　　中华人民共和国成立前夕的株洲，是隶属与湘潭县的一个小镇。半封建半殖民地旧社会遗留下来的工业，基础薄弱，规模狭小。然而，由于株洲境内及周边地区资源丰富，非金属矿达40余种，煤炭储量2亿多吨，铁矿石1亿多吨，高岭土2亿多吨，各类矿产地341处；更由于株洲水路交通优势，素有“南北通衢”之称，湘江上千吨级船舶穿城而过，特别是京广铁路、湘黔铁路交汇于此，东联沪杭，北通京汉、南连广州，四通八达的株洲铁路网络形成。国民政府的一些有识之士为此从上世纪30年代就开始谋划株洲铁路工业的蓝图，国民政府亦筹划“工业株洲”，将株洲建成东方的“鲁尔区”，国民政府国家资源委员会曾规划在株洲建设钢铁、铸铜、汽车、化工、电子、机车、兵工等七大工厂。

　　1936年，国民政府铁道部调派专家程孝刚、茅以新主持筹建株洲机厂，时值日本侵华厂房遭日军轰炸，1939年初株洲机厂筹备处被撤销。1935年、1948年国民政府两次在株洲的董家塅建兵工厂，最后也只留下破旧机床24台和简陋破旧厂房几间。1936年，国民党中央委员会宋子文、曾养甫发起，湖南省建设厅投资，在株洲清水塘选址筹建“中国汽车总厂”，拟制造货运汽车和公共汽车，结果也是仅建了2栋房子就不了了之。

　　国民政府在筹划“工业株洲”同时，怀揣民族工业崛起的梦想，1937年，爱国民族工业实业家、永利制碱公司总经理范旭东，“中国纯碱工业之父”、永利制碱公司总工程师侯德榜亲临株洲考察扩建新厂，认为贺家土地处湘江之滨，水路铁路交通便利，加之周边地区煤炭资源丰富，这里最适宜建厂。于是拟订计划在贺家土筹建硫酸亚、水泥、玻璃和炼焦厂，并着手施工。然而，株洲工业的发展之路注定荆棘密布。时政的腐败，致使建设极为缓慢；日军南侵的铁蹄，最终惊退了建设者的脚步，也炸毁了中国人梦想中的“东方鲁尔区”。实业家、化工专家们在株洲建设“化工城”的梦想终未能实现，株洲，这一民族工业梦想的承载地，成了“中国纯碱工业之父”侯德榜的泪洒之地。

　　（二）国家“一五”、“二五”计划在株洲的胜利实施

　　中华人民共和国成立后，中国历史从此翻开了崭新的一页，中国工业化和现代化里程也就从此开始。株洲小镇凭借得天独厚的交通优势，在国内的地位日益凸显，1951年7月1日，第一届株洲市委、市人民政府正式成立并办公。1953年，国家开始了第一个五年计划，确定株洲为新中国八个重点建设的工业城市之一。“一张白纸，好画最新最美的图画”，株洲人民为光辉灿烂的发展前景无比欣喜和自豪，建设民族工业的激情终于再次燃烧起来。这一次，已经没有什么力量能够阻止其奋力前行的铿锵脚步了。彼时，国家计委和有关部委决定将苏联、东欧援建的156个重点建设项目中的国营三三一厂、601厂、株洲电厂、株洲洗煤厂等四个骨干企业，694个限额以上建设项目中的冶炼厂、株洲车辆厂、化工厂、玻璃厂、钢筋混凝土轨枕工厂（桥梁厂）、苎麻纺织厂、机车修理工厂以及株洲铁路编组站等9个大型项目，安排在株洲。这些企业的提前顺利建成投产，挺起了株洲工业的脊梁，为株洲工业发展奠定了坚实的基础，为株洲重点建设大工业城市谱写了新的一页。

　　株洲市委、市政府以此为契机，作出了关于城市建设与支援工业建设的决议，明确了以工业建设为全市一切工作中心的方针，提出了围绕大工业大办地方工业的战略思想，号召全市人民“把株洲建成为社会主义工业城市”。大厂带小厂，全市逐步形成了大、中、小型企业的群体，成为了拥有机械、冶金、化工、建材、轻纺、电子等门类比较齐全的综合性工业城市，具备一定规模的有焊接器材厂（株洲电焊条厂和电焊机厂前身）、株洲轮胎厂、株洲钢厂、起重机厂、锻压机床厂、柴油机厂、水泥厂、塑料厂、农药厂、化肥厂等。经过“一五”、“二五”计划，株洲这座工业新城初具规模，以重化工业为主的工业体系基本形成，成为江南的工业重镇和国家重要工业城市。

　　（三）株洲工业化艰难中前行

　　“文化大革命”这场内乱，给株洲的工业生产造成了严重破坏，据有关资料统计，株洲工业经济损失约5个亿以上。但是，由于株洲的各级党组织和工业战线上的广大职工群众对“文革”左倾错误进行了积极而坚决地抵制与斗争，大多数工人不离开生产第一线，科技人员在极其困难的条件下仍然坚持搞科研，开展了氮肥工程、电子工业、农机产品、塑料工业、药业生产“五大”会战，拓展了以上五大产业，使株洲工业得到恢复性增长，1978年全市完成工业总产值17.63亿元。

　　党的十一届三中全会后，株洲工业在拨乱反正中发展。市委、市政府大力整顿企业，调整工业和产品结构，推行多种形式的经营承包责任制与扩大企业自主权，积极吸纳中南无线电厂、湘华机械厂、五三机械厂等四家三线企业迁入株洲，发展横向经济联合组建紧密型和松散型企业集团或其他经济合作组织，引进先进技术与加强国企技术改造，工业实力不断增强。特别是1988年起率先在全国实施“人事、劳动和工资三项制度改革”，株洲工业焕发生机与活力，为全省乃至全国的国企改革树立了样板，曾得到江泽民总书记的肯定。

　　随着社会主义市场经济的蓬勃发展，原有计划经济体制下形成的工业企业产业结构和工业结构不合理、经济效益低下的情况，很难适应市场经济的大潮。1995年，株洲市独立核算工业企业1469个，其中亏损企业517个，亏损企业亏损额3.97亿元。为此，市委、市政府通过调整产业结构，实施“抓大放小”和“三改一加强”战略，对国有企业实施战略性改组，重点扶持优势大型企业的发展，至2000年，国有大中型企业改革脱困三年目标在株洲市全面实现，特别是“一五”、“二五”时期国家投建的大型骨干企业不仅老树不老，而且焕发青春，被誉为“株洲现象”。

　　（四）株洲“火车头精神”的培育历程

　　城市精神不是凭空产生的，它必须在一定的历史人文环境和经济社会良性发展等条件下才能培育而成。株洲“火车头精神”亦是如此。

　　如果要从文化的历史根基上去找，那就是炎帝文化。长眠于株洲炎陵鹿原坡的炎帝神农氏，是株洲人民独自护守的“先祖”和“国宝”。炎帝开创了黄河流域和长江流域光辉灿烂的神农文化，这种文化成了中华民族的精神支柱和灵魂。这更是株洲人民祖祖辈辈、世世代代的精神支柱和传家宝，更使株洲人民引以自豪和骄傲。炎帝文化是一种以民为本的文化，提倡艰若创业，廉洁奉公；提倡追求卓越，自我奉献。炎帝文化潜移默化地教育和影响了中华民族，更加教育和影响了株洲一代又一代的炎黄子孙。正是因为株洲拥有这种特殊的文化观念、文化根基，在党的正确领导下，使得株洲精神的培育才有了根本保证。

　　新中国成立后，中央决策将株洲确定为八个新建的重点工业城市，一大批重点建设项目纷纷落户株洲。在几十年的奋斗里程中，株洲走过了令世人瞩目的辉煌足迹：“一五”、“二五”时期就建设有中央、省十大骨干企业和冶金、机械、航空、铁路、化工、轻工等六大支柱产业，同时创造了若干个全国第一，尤其是醴陵釉下高温五彩瓷成为世界独一无二的产品；改革开放后、株洲成为全国中西部和沿海发达地区的桥头堡，成为一个开明、开放、进取，跨入全国现代中等先进城市行列的包容型现代文明城市。其所以发生如此巨大变化，主要有一股锐不可当的强大精神动力在推动。这一强大精神动力，就是神圣的株洲大地和伟大的株洲人民培育的、在全国独有的叫得响的“火车头精神”。

　　（五）“火车头精神”诠释了工业新城在高速发展的时代背景下的众多内涵

　　一是传承了中华民族始祖炎帝的首创精神。炎帝“制耒耜，教民耕，尝百草，医民疾，首创农耕文化”，株洲人继承和发扬了炎帝的首创精神，创造了新中国一个又一个“第一”：第一台电力机车，第一块硬质合金，第一台航空发动机等等。

　　二是诠释了株洲这座工业城市艰苦创业，自强不息，奋勇爬坡向前无止境的前行本质。株洲是一个火车拖出来的城市，白手起家，从零起步，靠的就是不畏艰难，昂扬进取、勇往直前的“火车头精神”。

　　三是反映了株洲这座城市由小到大，由初始工业到现代前沿工业的整个创新与变革过程。株洲生产蒸汽机车——内燃机车——电力机车——高速电力机车的更新换代的跨越发展过程是其整个城市发展过程的典型缩影和代表典范。

　　四是象征了株洲这座工业城市顺应时代潮流。株洲在城市创卫、创模等方面所取得的成绩有目共睹，硬件软件都有大步质的提升，株洲良好的社会风尚正在形成，这些与全体株洲老百姓的努力分不开。

　　五是升华了“和谐株洲”的真正内涵。那就是株洲人民上下同心、合力同向，在“火车头”——株洲市委、市政府的带动下，追求和营造城市品质不断升级、居民幸福指数不断攀升，城市创新能力不断增强，城市影响力不断扩大的和谐跨越精神。

　　精神生产是一种创造性、求新性、探索性的劳动，精神生产对社会生产力发展具有一定的进步与推动作用。内涵丰富的“火车头精神”，对株洲经济社会发展发挥了不可替代的源动力作用，引领了工业新城株洲的新型工业化进程。

　　二、“火车头精神”引领下，株洲加速推进新型工业化的主要举措与成效

　　（一）株洲加速推进新型工业化的主要举措

　　1、市委、市政府高端决策。2006年，中共湖南省第九次党代会作出重大决策：“新型工业化是富民强省的第一推动力。”自这次党代会明确提出实施新型工业化带动战略以来至2015年，中共株洲市委、市政府先后出台《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》、《关于加速推进新型工业化“5115”工程的实施意见》、《株洲市两型社会建设产业发展和布局规划》、《株洲市“十二五”工业发展规划》、《关于实施工业企业成长“十百千”工程的意见》、《株洲市“6+1+4”重点产业发展振兴规划》、《株洲市产业振兴实施纲要》等多个政策文件，成立以市委副书记为组长的高规格的加速推进新型工业化工作领导小组，全力提升轨道交通装备制造、有色金属深加工、服饰、医药食品、陶瓷等传统产业，积极培育汽车、新能源、航空航天、电子信息等新兴产业，加快建成“四城三基地”，明确区域产业发展定位，推进产业错位发展，形成区域特色，奋力走出一条新型城市化与新型工业化协调发展之路。

　　2、先后实施“5115”工程、“四千”工程、“十百千”工程等一系列重大战略。2008年，株洲市委提出实施“5115”工程，主要是指从2008年起步，用3到5年时间，培育5个主营收入过百亿元的企业，以及10个主营收入过50亿元的企业。构筑轨道交通、中小航空发动机、有色冶金及深加工、化工、陶瓷、健康食品等六大产业基地。株冶集团、南车时代、株硬集团、中盐株化、智成化工、华银株电、唐人神集团等15个企业首批入选。 与之配套的政策迅速出台，入围企业享受“三特”政策：新上生产性建设项目规划报建时免收一切行政事业性收费和服务性收费；确定一名副处以上干部担任驻厂特派员，协调处理企业与政府间的事务；上市等方面不遗余力给予支持。“5115工程”既是市委。市政府的战略决策，也是企业自身发展的内在需要，两者形成高度默契。通过实施“5115”工程，夯实了经济发展的基础，撑起了产业集群的基点，打牢了“两型”建设的基石。

　　2009年初,就在全球陷入金融危机、所有人不知所措的时候，湖南出台的《湖南省加速推进新型工业化“四千工程”实施方案》犹如一支提振人心的“强心剂”。为对接省里的“四千工程”，株洲在轨道交通装备、铅锌硬质合金及深加工纳入省里“四千工程”篮子外，还争取通用航空产业、醴陵陶瓷产业、汽车及零配件产业、芦淞服饰产业纳入省里“四千工程”篮子，使株洲一批支柱产业进入全省战略政策层面，推动了株洲新兴产业的超常规发展。

　　2014年4月，株洲市委提出“十百千”工程。“十百千”工程启动后，株洲将通过大力推行收费减免制、跨越奖励制和服务首问制，打造一流发展环境，培育一批标杆企业。力争5至8年内培育10家以上年主营业务收入过100亿元企业，100家以上年主营业务收入过10亿元企业，1000家以上年主营业务收入过1亿元企业。为实现这一目标，株洲市实行了服务责任制、政策优惠制及成长激励制。与“5115”工程企业上台阶奖励考核办法不同，“十百千”工程对获奖企业，既有总量上台阶的要求，也有质量指标的评价，“不仅要看主营业务收入，还要兼顾税收等效益指标。”全市大中小工业企业将因此受惠——年主营业务收入居前100名的大中企业，将享受市级领导、特派员对口联系服务；所有入园企业新上生产性建设项目规划报建时，按规定免收市级及以下各种涉企行政事业性收费；而当企业首次跨过1亿、5亿、10亿、20亿、50亿、100亿、200亿、300亿、400亿、500亿台阶时，有关人员将获奖励。

　　3、强力主抓园区建设与项目建设。园区是项目的孵化器，是企业发展的平台。为搞好园区建设，株洲市委、市政府成立专门的领导机构，明确部门归口管理，要求各县市区都设立专门的园区管理机构，明确一名县级领导负责园区工作；建立健全与市场经济相适应的新的园区管理经营体制；完善工业园区市场化运作机制，实现园区开发和产业发展的经营性事务市场化运作。同时，株洲市对工业园区进行科学定位与规划，实行产业分工，坚持特色立园、特色招商、特色发展，形成“一业为主、集群发展”的格局，避免定位雷同，抑制无序竞争。以项目建设为重点，坚持优势优先，引导优势企业、优势项目、优势产业向园区集中，加快建设一批各具特色的重点园区和产业带。河西示范园重点发展新材料、自动化控制装备、电子信息、先进机电制造、生物医药和健康食品等高新技术产业；田心高科园重点发展轨道牵弓l设备、风电装备、起重设备制造和配套产业；董家圾高科园着力发展先进制造、服饰、健康食品产业；醴陵陶瓷工业园要着力提升陶瓷产业整体竞争力，打造国际知名陶瓷研发和生产基地；其他园区都要立足实际，发挥优势，加快发展。

　　项目建设是增强工业发展后劲的根本。从2007年起，株洲在全市开展“项目建设年”活动。立足株洲市区位和交通优势，抓住国家实施积极财政政策、支持老工业基地建设、实施中部崛起战略、推进新农村建设和省加快长株潭城市群建设等机遇，积极向国家、省争资立项；抓住全球经济一体化、沿海产业向内地梯度转移、跨国公司向内地扩大投资等机遇，大力开展招商引资，广泛运用以商招商、代理招商、专业招商、网上招商、会展招商等方式，努力提高招商引资的有效性；鼓励科技创新，发展高新技术产业项目，特别注重开发一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的重大项目。同时，为确保项目建设的有效性，株洲市建立了“一个项目、一个业主、一名领导、一个班子、一套措施"的项目建设服务责任制，明确专人负责，包项目审批、包项目开工建设、包项目建设管理、包项目投产、包项目达效，提高项目建设服务水平。

　　4、培植龙头企业与标志性企业，强化自主创新，搭建发展平台。工业是株洲实力之本，骨干企业一直是株洲工业之本。推进新型工业化，做强骨干企业，发挥龙头大企业的支撑作用，以此锻造支撑发展的刚健脊梁，成为株洲的不二选择。立足株洲实际，依据“壮大旗舰企业，发展配套企业，延长产业链，培育产业集群”的发展思路，2011年7月，株洲市委、市政府提出了更具雄心的打造“五大千亿产业集群”的发展战略，设想要在约10年的时间里，形成轨道交通、航空航天、汽车整车生产及零部件产业集群、服饰、陶瓷5个千亿产业集群，以及培植扶持中国南方航空动力机械公司、株洲冶炼集团有限责任公司、中国南车集团株洲电力机车公司、株洲硬质合金集团有限公司、北汽控股、湖南株洲化工集团有限责任公司、湖南华银株洲火力发电公司、株洲时代集团公司 、湖南唐人神集团股份有限公司、湖南株冶火炬金属股份有限公司、株洲千金药业股份有限公司、醴陵华联瓷业公司等一批标志性企业，使株洲获取更大的战略发展空间。2013年4月后，株洲市委、市政府又提出了打造株洲动力谷设想，强化创新驱动发展战略，加速形成以IGBT核心企业为龙头的千亿产业集群和有色冶金及深加工千亿产业集群。

　　（二）株洲市加速推进新型工业化的主要成效

　　1、工业主导地位进一步巩固。株洲因工业立市，也因工业强市。近几年来，随着新型工业化进程逐步推进，株洲工业的主导地位进一步增强，综合实力逐年前移。2014年，株洲市实现工业增加值1138亿元，是2006年的4.3倍，年均增长15.6%；占GDP的比重达52.7%，比2006年提高8个百分点。其中规模工业增加值总量首次跨越千亿台阶，达1013.88亿元，排名全省第3位，比2006年上升1位。新型工业化考核排名连续8年居全省第一方阵。工业经济发展的同时，工业经济效益不断提升，贡献逐步扩大。2014年，全市规模工业企业实现主营业务收入2691亿元，是2006年的4.9倍；年均增长22%。全市工业企业实缴税金84.07亿元，是2006年的2.9倍，年均增长14.2%，占全市税收的45.3%。企业吸纳劳动就业人员47.06万人，是2006年的2.2倍，年均增长10.3%。

　　2、产业转型升级迈出新步伐。近年来，株洲市工业经济在总量不断增长的同时，结构也不断优化。一是由传统工业在向战略性新兴产业转变。2014年，全市高新技术产业增加值达466.88亿元，是2006年的6.7倍，占规模工业增加值的比重达46.1%，比2006年提高5个百分点。七大战略性新兴产业实现增加值356.86亿元，占规模工业增加值的比重达37.1%，比2010年提高4个百分点；二是从“黑色”向“绿色”转变。以清水塘老工业区战略改造为重点，大力淘汰、调整重污染企业及其落后工艺。近几年，综合运用科技、法律、经济等手段，先后关停污染企业162家，淘汰落后生产线113条，淘汰落后产能企业79个，否决不符合环保要求的项目100多个，限期治理工业废气污染项目183个，拆除烟囱352根，组织40多家企业开展清洁生产审核。三是从小全散向龙头引领转变。全市年主营业务收入过亿元的企业由2006年的69家快速发展到693家，其中：过百亿元的企业有3家，过50亿元的有3家，过10亿元的有14家。亿元企业占全市规模工业企业的比重为47.8%，实现总产值2547.55亿元，增长17.3%，比全市平均水平高5.7个百分点，对全市规模工业的贡献率为121.55%，拉动规模工业增长14.1个百分点。南车株机主营业务收入过250亿，南车株所过200亿，株冶集团过100亿元。

　　3、工业发展方式进一步优化。全市新型工业化发展持续推进，工业不断朝着节约、集约和可持续方向发展。2014年，六大高耗能行业占规模工业的比重下降到39.7%，全市万元规模工业增加值能耗下降18.6%。工业企业主要污染物排放总量减少。2014年，全市万元工业增加值所产生的二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮和铅分别为2.59千克、0.39千克、1.59千克、0.06克和0.01克；比上年分别削减30%、36%、55%、57%和78%。工业集聚集群发展程度提高。2014年，省级及以上产业园区规模工业增加值606.06亿元，增长15.1%，占全市规模工业比重61.4%，比2006年提高13.7个百分点。全市园区发展综合评价整体得分全省排名较上年提升1位，居全省第3名。株洲高新区在国家级高新区综合排名从第46位升至第40位。醴陵经开区成功获批国家新型工业化产业示范基地。信息产业发展加快。全市限额以上信息产业实现增加值112.93亿元，占GDP的比重达4.43%，比2006年提高2.3个百分点。

　　4、企业创新能力进一步增强。一是研发经费持续增长。2014年，全市研发经费支出达46.23亿元，占GDP的比重为2.14%，比2006年提高了1.3个百分点。其中工业企业R&D经费支出为36.87亿元，占主营业务收入的比重为1.37%，比2006年提高了0.83个百分点。二是研发队伍不断壮大。2014年，株洲市拥有两院院士3名，院士数量居全省第二，全国非省会城市前列。规模工业企业专业技术人员7.84万人，专业技术人员占全部从业人员的比重由2006年的9.9%上升到16.6%。企业研发队伍不断壮大，为企业自主创新活动的开展提供了有力的人才支撑。三是技术研发平台全省领先。2014年，株洲市国家级重点实验室、工程技术中心和企业技术中心13家、博士后工作站6个。根据《中国城市创新报告（2013）》评价，株洲创新能力位列全国第九十八名，全省第二。四是研发水平不断提升。近些年，全市每年研发的新产品、新技术、新工艺超过200项，涌现了全球首台储能式低地板有轨电车、国际领先的8英寸IGBT专业芯片等新技术、新产品。工矿企业获得专利授权3306项，增长18.92%。五是工业投入持续增加。近些年，北汽控股株洲分工厂、攸县煤电一体化项目、时代电气大功率IGBT产业化建设项目、南车株机不锈钢城轨车辆、时代风电产业基地、南车时代与曙光汽车合作、建设新能源客车基地项目、华强文化科技产业基地等一批重点项目引进、建成并投产，工业发展后劲不断增强。2014年，全市完成工业固定资产投资947.44亿元，增长21.8%。其中工业技术改造投资总额769.24亿元，增长22.5%。全市工业招商引资总额253.95亿元，增长11.1%。其中，引进内资216.95亿元，增长12.2%。

　　5、产业带动作用明显，工业发展后劲进一步提升。株洲加速发展四大产业集群，特别是形成的南车株机、南车株洲所、联诚集团、南车电机、九方装备、中铁轨道等73家规模以上轨道交通企业的有机聚集，成为全国最大的轨道交通产业集群，并正在向国际一流的“轨道交通之都”迈进，轨道交通产业集群2010年主营收入已经迈过500亿元大关，2014年实现总产值760亿元，2015年有望实现1000亿元目标，株洲第一个千亿产业集群，已经触手可及，这对其他产业集群的加速发展发挥了尤为显著的带动示范作用，大大增强了株洲工业发展后劲。

　　三、新常态下，加速推进株洲新型工业化进程对策分析

　　（一）大力营造工业氛围

　　株洲因工业而立市，更要以工业强市。因此，全市上下要进一步统一思想，强化工业的战略地位，坚持发展工业先于一切，发展工业重于一切，发展工业高于一切。不断营造工业的发展氛围，把发展工业、推进新型工业化摆在经济发展的首要位置。一方面，政府及各职能部门要统筹规划，科学引导，组织好工业经济的运行，加强对企业运行的科学调度，制定推进工业发展的相关政策和措施，要加大宣传贯彻力度，打通政策落地“最后一公里”，抓好稳增长政策的落地生根，释放政策红利，实现政策效益最大化。各企业要深入研究政策，主动与政府部门对接沟通，通过项目获得政策支持。另一方面，要积极营造发展环境，深入开展“企业帮扶行动”，优化企业外部生产经营环境，一对一解决企业存在的突出问题。要大力改善招商引资软环境，切实改变机关作风，提高部门办事效率。在政府及部门与企业之间形成“急企业之所急，想企业之所想、做企业之所做”、“我扶你做大、你助我发展”的良好氛围。

　　（二）致力提升园区承载力、培育工业新增长点、创新发展新模式等重点突破，强化工业发展支撑

　　1、在提升园区承载力有突破。一是着力破解土地、标准厂房等要素瓶颈, 2015年全市园区力争实现征拆共13000亩以上工业用地，建成标准厂房200万平方米以上的目标，成为园区提供土地和标准厂房最多的一年。加大工业闲置用地整顿清理力度，提高集约利用工业用地的效益。二是按照产城融合的导向，进一步配套完善园区生产生活等各类基础设施，重点加快田心片区、通用机场、航空大道、服饰大道、东城大道、湘江大道等基础设施建设。强化服务意识，启动一批服务配套项目建设。三是创新园区开发运营体制、机制。体制机制创新是提升园区承载力的关键。在当前宏观经济环境收紧的氛围中，结合各产业园区的发展情况，株洲市产业园区开发要向产业新城开发转变；园区开发公司要向产业地产公司转型。第一，要拓宽融资渠道。积极探索园区开发公司股权多元化等多种形式。由财政投入、银行借贷、土地收入为主融资模式拓展到社会股权投入、园区建设方投入、各类产业债券、基金，中票、短期融资等多元化融资方式。第二，要探索征拆新模式。要政府主导与以村为主、包干负责并重；具体项目征拆与片区规划征拆并重；货币征收与生产生活性资产供给并重。第三，推动园区管理运行模式转型。园区行政管理主体、开发建设主体和园区运营主体三分离，推动园区经营主体向企业化和产业服务商转变。

　　2、在培育工业新增长点有突破。在新常态下培育新的增长点是头等大事。在加强工业监测分析、运行调度的同时，要着力培育新的增长点。一是全力促进新建项目投产。加大项目的协调和服务力度，抓好轨道交通科技城等10大工业项目，新上亿元以上工业项目100个以上，确保新竣工投产工业项目30个以上。二是大力培育中小微企业。抢抓工商登记制度改革契机，鼓励全民创新创业，大力培育中小微企业，力争创办小微工业企业1000户以上。认真落实市委市政府关于加快非公有制经济发展的若干意见,激发大众创业、万众创新的热情，让创新创业者想干事有机会，能干事有作为，干成事有地位。三是努力扩大规模企业数量。努力培育后备规模企业，全面落实“小升规”、“个改企”政策措施，认真组织各县市区做好“规下”升“规上”申报工作，力争新增规模工业企业100家以上。

　　3、在创新发展新模式有突破。一是创新中小企业投融资模式。在积极争取国家政策的基础上，探索投融资新模式。发展一批服务小微企业的中小金融机构，撬动社会资本，鼓励民间资本设立产业投资基金和股权投资基金。抢抓股票发行注册制的契机，大力培育后备上市企业，扩大企业直接融资比重。二是创新项目资金管理模式。进一步整合各类专项发展资金，优化资金使用方式，探索利用贷款贴息和后奖励等形式，提高财政资金的使用效率。三是创新产品营销模式。引导企业充分利用移动互联网扩大网上营销。组织开展产业合作对接活动。支持南车株机等优势企业大力开拓国际市场。编印本地工业产品目录，在同等条件下优先采购本地产品；支持首台套次产品示范应用。四是创新企业发展模式。促进企业分界单一发展向跨界融合发展转变，引导制造业与服务业共同发展，企业厂商与网络电商一体发展、产业链上下游联合发展，培育一批跨界新产品、新业态和新模式。重点是要制定实施株洲市“互联网+”行动计划，设立专项资金，助推企业创新营销方式，利用电子商务等新业态、新模式，提高产品的市场占有率，推动株洲市制造业与移动互联网、云计算、大数据、物联网等结合，促进株洲市轨道交通、通用航空、汽车、陶瓷、服饰等优势产业发展。

　　（三）紧盯工业4.0战略和“中国制造2025”战略，高起点制定株洲市“十三五工业规划”，着力三个加快推进国家自主创新示范区、科技创新体系建设与高新技术产业发展，提升工业科技创新水平，抢占未来发展制高点

　　当前，新一轮科技革命和产业变革与加快转变经济发展方式形成历史性交汇， 面对科技创新发展的新趋势，世界主要国家都在寻找科技创新的突破口，抢占未来经济科技发展的先机。美国提出了先进制造伙伴计划(AMP)、先进制造业国家战略计划等，德国近期发布的“工业4.0”战略，形成了整个国家政产学研高度共识的发展蓝图。中国面临着极大的机遇与挑战，中国制造业必须创新驱动、转型升级，依靠工程科技创新和“并联式”发展，在比较短的时间内追赶发达国家的先进水平，这将大大加快中国工业现代化的进程。2015年4月份，国务院常务会议审议通过了“中国制造2025”的总体方案，为中国制造业未来10年设计了顶层规划和路线图，要求加快从制造大国转向制造强国转变，推动传统产业技术改造，化解过剩产能，支持企业兼并重组，促进工业化和信息化深度融合。6月下旬，国家工业与信息化部网站公示了首批智能制造专项项目，总共有94家公司、研究机构的相关项目入选，株洲市有4家中央企业项目（中车株洲电力机车研究所有限公司的轨道交通网络控制系统应用标准试验验证项目；中车株洲电力机车有限公司的轨道交通车辆转向架智能制造车间项目；株洲中车时代电气股份有限公司的轨道车辆核心部件智能制造工厂建设项目、湖南中车时代电动汽车股份有限公司的新能源客车智能化工厂项目）上榜，这也是湖南省入围的全部专项项目。后续围绕“中国制造2025”，有一系列相关部委及地方的配套政策将会持续加速落地。面对这一重大机遇期，株洲应及时跟进，结合株洲实际高起点制定株洲市“十三五工业规划”，抓好“中国制造2025”与株洲工业对接。一是加快推进国家自主创新示范区建设。设立市级建设领导机构，形成部际协调、省市联动、区域统筹的整体工作合力。出台《株洲建设长株潭国家自主创新示范区实施方案》，做好顶层设计，紧密结合株洲实际和未来发展需求，以打造中西部地区新的增长极和建成具有区域影响力的产业创新中心为目标，科学谋划产业发展格局，做好土地利用总体规划和功能分区、产业分区，形成差异化、专业化的创新要素布局，实现错位发展。研究制定试点政策。加大部门协调力度，加快落实科技成果处置、股权和分红激励、个人所得税改革等国家自主创新示范区“6+4”政策，激发科技人员创新创业热情；加快推动科技与金融深度融合，积极实施中小微企业贷款风险补偿机制，设立产业发展专项资金，重点支持轨道交通、通用航空、新能源汽车等动力产业发展，着力将“中国动力谷”打造成长株潭国家自主创新示范区的核心区域。二是加快推进科技创新体系建设。全面深化科技体制改革，着力以体制创新推动科技创新，加快构建以政府为主体的管理创新体系，以企业为主体的技术创新体系，以科研院所为主体的知识创新体系，进一步完善科技服务创新体系。强化科技人才建设。实施“万名人才计划”，引进和选拔众多有影响力的领军人才。强化创新平台建设。围绕株洲市产业发展方向，在轨道交通、通用航空、电力电子等领域布局15家以上技术研发平台；筹建一批院士工作站；强化以企业为主导的产学研协同创新，组织一批关键核心技术攻关，实施一批产学研合作项目，推进一批科技成果产业化项目，加强培育高新技术企业，开发高新技术产品。大力实施知识产权战略，积极开展品牌商标、行业标准创建工作，力争专利申请量和每万人有效发明专利拥有量达不断增长。强化科技服务体系建设，通过政府引导、市场化运作，发展一批科技中介服务公司，引进和培育一批创业投资、风险投资等科技服务机构，设立科技成果转化引导基金创业投资子基金，建设一批科技企业孵化器，支持企业科研检测平台向社会开放、共享，着力打造覆盖株洲产业发展和创新全链条的科技服务体系。三是加快推进高技术产业发展。做强优势产业。大力实施《株洲市产业振兴行动计划》，培育壮大电子信息、新材料等战略性新兴产业发展，着力推动轨道交通、新能源汽车、通用航空三大动力产业迈向世界高端，打造成“中国动力谷”，瞄准全球制造技术的最高端开展创新研究，提供性价比高的产品，创新服务模式抢占市场。加快落实田心轨道科技园配套到位的工业用地，加快推进新马汽车产业园和航空城建设，争取航空发动机国家重大专项落地实施，逐步提高产品本地配套率，着力推动优势产业集聚化发展。做大新兴产业。依托国内首条8英寸专业IGBT芯片生产线，延伸产业链，建立以IGBT芯片及应用为核心的电力电子产业集群，力争5-10年内再造一个千亿产业；全面推进信息消费试点城市建设，加快大汉惠普信息产业园、云龙国际信息产业园建设，支持株洲硬质合金集团、时代电气等龙头企业裂变发展，加大新材料、新产品开发力度，大力引进培育机器人等研制企业，着力发展整机、终端类电子信息产业，推动新兴产业规模化发展。做优传统产业，利用清水塘地区老工业基地搬迁改造的国家试点契机，加快推进清水塘冶化企业转型发展。加快推进专业化、品牌化、规模化、电商化进程，全力做大做强服饰、陶瓷产业。同时，大力实施科技惠民工程，积极支持农林畜牧、生物医药、卫生健康、交通运输、食品安全、公共安全、节能环保等民生领域开展技术创新，推广先进适用技术成果，让科技创新更多地惠及民生。

　　（四）加快推动株洲工业企业“走出去”战略

　　驻株央企——中车株机公司抢抓“一带一路”建设机遇，2015年先后获得超过300亿元的轨道交通装备订单，是我国第一个出口电力机车、双能源地铁工程车、城际动车组以及向欧洲出口动车组与轻轨列车的企业，并以21亿美元南非电力机车合同，创造我国同行业单笔最大出口订单纪录。因此，市委、市政府要以中车株机公司为榜样，抢抓国家实施“一带一路”倡议战略机遇，积极主动推动株洲优势企业深耕国际市场，开展国际产能合作，在东南亚、非洲、拉美、南亚以及“金砖国家”、“金币四国”（印度尼西亚、墨西哥、尼日利亚和土耳其）等重要区域市场，通过合资、投资或并购等方式，在当地建设根据地，从“游击战”向“阵地战”转变，补齐开放型经济的“短板”。

　　（五）必须全面实施专项行动，加快园区建设，强力推动产业集群，促进工业转型升级，全力实现从“中国制造”到“中国创造” 和 “中国智造”的升级

　　1、实施促进企业成长“十百千”专项行动。要把企业成长“十百千”工程作为主抓手，力争新增主营业务收入过100亿的企业1家，过10亿元企业5家，过1亿元企业30家。一是强化服务责任。进一步落实好服务责任制，畅通为企业解决问题的渠道。特派员要及时协调解决好重点企业问题；“22225115”企业服务热线平台要全面收集中小企业问题，并及时交办落实，做到事事有回音。二是强化名录管理。建立“十百千”工程企业名录，实施动态管理机制，实行优胜劣汰。进入名录的企业，在政策扶持上将优先落实，在项目资金上将优先安排，在要素供应上将优先保障。三是强化宣传造势。要全面梳理各项优惠政策，加强政策优惠制的宣传，推动政策落地，让企业得实惠。要大力宣传“十百千”工程实施过程中的典型事迹，组织开展“十百千”工程“服务明星”评选工作，精心策划开展融资、配套等针对性的服务活动，真正使企业成长“十百千”工程深入人心，成为品牌。

　　2、实施园区“146”工程专项行动。根据省政府“135”工程的统一部署，联系株洲实际，实施好株洲园区1号工程（“146”工程），即在全市规划建设10个创新创业园区、建成460万平方米的标准厂房、引进600家符合主导产业定位的企业。完成上述目标，融资是关键。在发挥园区公司作用的同时，要积极引进有资质的专业园区开发公司独立开发营运。综合运用PPP、TOT、BOO、BOT、股权、基金、资产证券化等多种模式，鼓励和引导各类企业、组织及自然人等多元投资主体，参与标准厂房、基础设施建设及产业招商和投资工作。

　　3、实施轨道交通产业过千亿专项行动。一是加快轨道科技城提质改造、扩园新建步伐。按照建设国际一流产业园区要求，提质老园区，拓展新基地，打破行政区划，在石峰区、云龙示范区建设世界级轨道交通科技城，拓展发展空间5000亩。启动建设田心大道、北环线石峰段、玉龙路等重大基础设施，改造提升水电气、网络通信等原有基础设施，提高供给保障能力。同时，加大项目供地力度，加快推动南车株机、南车株所、南车电机三大企业国际研究院，南车物流、联诚大部件制造基地等一批签约项目落地建设。二是全面推进轨道交通产业集聚发展。积极推动轨道交通装备配套产品产业化，完善配套体系，扶持现有的本地配套企业提升技术水平、扩大配套能力，引进培育一批新的配套企业安家落户。积极争取中车公司以株洲为重心，将更多的项目布局或整合到株洲，更多的投资计划向株洲倾斜。今年将重点支持南车株机、南车株所等企业扩能改造，加快推进南车株机整机扩容、新品研发及产业化工程，南车株所核心部件及新材料产业化工程等项目建设。力争南车株机、南车株所产值各达350亿，联诚集团、九方装备等配套企业跨越新台阶，努力实现轨道交通产业今年过千亿目标。三是加强轨道交通过千亿任务分解的调度督查。按照分解表有关任务、进度和责任单位安排，重点加大对轨道交通产业的重点企业、在建项目、关键节点的调度、督查力度，确保轨道交通过千亿任务顺利完成。针对企业反映的生产经营和项目建设过程中存在的困难和问题，及时召开专题会议研究解决。同时全面落实新出台的支持轨道交通装备产业发展政策，加快启动有轨电车示范线建设。

　　4、实施“两化”融合试点示范专项行动。一是推进“宽带株洲”基础设施建设。建设光网株洲、无线株洲，实现城市宽带20M以上接入能力、农村行政村通宽带，实现4M以上接入能力，3G/4G城区全覆盖、农村乡镇基本覆盖。二是实施智能制造试点示范。抓住国家加快推进智能制造生产模式的契机，在轨道交通、航空、汽车、电子信息、医药食品等重点产业领域，包装策划一批智能制造应用示范工程，加快株洲制造业向智能化制造升级。重点支持轨道交通智能制造项目申报国家级智能制造重大工程项目。三是大力支持信息消费试点城市创建。加快信息基础设施完善升级，支撑信息消费快速增长，努力扩大消息消费规模。支持“智慧社区”等项目落地。

　　5、实施工业招商引资专项行动。一是落实工业招商的责任。工业招商不只是商务部门的责任，工业经济各单位包括经信、科技、国资、园区办等单位都是工业招商的责任主体，都要有明确的任务和目标，特别是要落实大项目、好项目的具体任务，要配合各县市区园区做好相关工作，这项工作将纳入各单位的政绩考核。二是大力开展上门招商。按照“五城四基地”产业发展定位，以工业招商项目库为基础，积极对接世界500强、央企和国内大型企业集团，组织小分队上门招商，着力引进一批关联度高、辐射面广、带动力强的旗舰产业项目落户株洲。三是积极承接产业转移。充分发挥株洲位于湖南“一部一带”战略定位的核心区位优势，主要围绕珠三角、长三角及台资等目标市场引进项目，积极承接沿海产业转移，以重大项目引进带动产业集聚，努力实现产业承接链条化、集群化、集约化。

　　6、实施重点产业配套能力提升专项行动。一是加强政策引导。不断完善已出台的产业协作配套奖励政策，营造支持协作配套发展的良好氛围，及时协调解决协作配套中出现的问题，并进行跟踪服务。二是搭建配套平台。搭建大企业与中小企业交流合作平台，发布中小企业产品推介目录、大企业产品需求目录。定期组织召开高端装备制造产业协作配套对接会，提升轨道交通、汽车、中小航空本地配套水平。三是引进配套企业。按照完善株洲市高端装备制造业产业链条的要求，出台支持政策，引导为驻株主机企业配套的外地企业搬迁来株或在株建厂。重点把握长株潭区域汽车产业集中度显著提升的趋势，引导变速箱、发动机等关键零部件企业来株洲集聚发展，形成大产业、大配套、大循环的集群发展模式。

　　结束语：“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”株洲，已经在新型工业化进程中，迈出了资源配置全球化、生产布局全球化、市场网络全球化的铿锵步伐。展望未来，株洲必将在“火车头精神”引领下，始终坚持工业主体地位和把推进新型工业化作为加快发展的第一推动力不动摇，坚定信心、开拓创新、奋发进取，锻造株洲工业实力，擦亮株洲工业名片，不断推动转型升级、工业振兴，再创株洲工业新辉煌，充分发挥工业在打造株洲发展升级版中的主力军作用！

[供稿：株洲市统计局 刘彦弘]

　　[审核：刘雁]

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