湖南省实施妇女儿童发展规划中期统计监测情况通报

    今年是实施《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》、《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》和《湖南省妇女发展规划（2001-2010年）》、《湖南省儿童发展规划（2001-2010年）》（简称两个纲要和两个规划）的第五年，也是国家确定的中期评估年。开展统计监测评估，既是检验两个规划落实情况的必要环节，也是推动妇女儿童事业全面健康发展的重要手段。省统计局作为两个规划统计监测办公室的牵头单位，在省直30多个成员单位的支持配合下，充实人员力量，科学制定统计监测方案，精心组织业务培训，不断提高统计监测队伍素质，加强数据评估，确保统计监测质量，全面完成了中期统计监测任务。下面将两个规划5年来的执行情况向大家做个简要通报。

    
    一、基本概况

    
    省妇女儿童规划实施五年来，全省各级党委政府高度重视，有关部门密切配合，狠抓两个规划的贯彻落实，妇女儿童生存和发展环境全面改善，妇女儿童合法权益得到有效保障，“男女平等”的基本国策和“儿童优先”原则逐步深入人心，涉及妇女的六大领域和儿童的4大领域均有明显改善。在全部55个主要目标中，有48个（占87.3％）已经完成或接近完成规划目标。其中“保障妇女劳动权利，女性从业人员占从业人员总数40％以上”、“小学学龄儿童入学率”、“孕产妇死亡率”、“为妇女儿童提供法律服务和法律援助”等一部分规划目标已经提前达标。仅有5个改善不大，2个因缺乏数据支持不好判断。在255个妇女儿童支持性指标中，有173个（占67.8%）符合规划目标要求正常发展,只有38个属非正常上升或下降，44个因缺乏2000年数据而不可比。

    
    二、妇女儿童发展的外部环境及分领域执行情况

   
    （一）妇女儿童发展的外部环境进一步改善

   

    2005年末，全省总人口6732.1万人，人口出生率11.9‰，自然增长率为5.15‰，“十五”期间我省年均人口自然增长率为5.13‰，基本保持了较低的生育水平和增长速度。

    
    2005年，全省GDP为6511.34亿元，增长11.6%，五年年均增长10.3%；人均生产总值10426元，比上年增长10.0%，五年年均增长10.6％。经济迅速增长使人民生活水平显著提高，2005年全省城镇居民人均可支配收入9523.97元，农村居民人均纯收入3117.74元，比2000年分别增长了53.2％和41.9％。经济的持续发展也保障了各项妇儿事业发展所需要的投入，教育、卫生保健、环境等社会发展和公共事业的投入持续增加。2005年，国家财政性教育经费157.38亿元，卫生经费16.2亿元，妇幼保健经费0.84亿元，防治防疫事业费3.92亿元，计划生育事业费9.3亿元，省财政扶贫投入8065万元，分别比2000年增加71.17亿元、8.55亿元、0.42亿元、2.57亿元、6.12亿元和1065万元，年均增长12.8％、16.2％、14.6％、23.7％、24.0％和2.9％。我省经济的腾飞，为妇女儿童事业的发展奠定了坚实的物质基础；人口的低生育水平和低增速，为妇女儿童事业的发展创造了良好的外部环境。

   
    （二）妇女与经济领域：基本保障男女平等就业，社会保障、劳动保护和减少贫困等工作得到加强。一是从业人数增加，就业层次提升。2005年，全省女性从业人数1699.26万人，比2000年增加100.06万人，增长6.3％。从就业层次看，以公共管理和社会组织（12.0％）和建筑业（4.9％）上升最快，比2000年分别提高4.6和2.4个百分点；传统的批发和零售业、农林牧渔业和制造业则下降较大，比2000年分别下降5.9、5.2和3.8个百分点。二是特殊劳动保护得到加强。2005年，全省执行了女职工“四期”劳动保护规定、禁止安排女职工从事禁忌劳动规定的企业比重分别达到58.9％和62.2％；由于劳动保护工作不断加强，因为劳动纠纷的信访事件逐步减少，据统计，2005年由各级妇联组织接待有关女职工劳动保护信访（电）1061人次，比2000年减少140人次，下降11.7％。三是参与社会保险的人数增加。2005年，企业女职工参加基本养老、失业、医疗保险的人数分别达248.63万、181.77万和251.68万，分别比2002年（2000年、2001年无数据）增加140.58万人、43.29万人和85.66万人，年均分别以32％、14.9％和9.5％速度递增。从2004年起又全面铺开工伤和生育保险，2005年参加这两种保险的企业女职工分别达91.2万人和107.4万人。四是解困工作取得积极成效。2005年，全省贫困妇女就业人数达4.95万人，比2000年增加1.25万人，增长33.8％；全年发展女科技示范户4690户，比2000年增加690户，增长17.3％；发展以妇女为主的扶贫经济实体968个，比2000年增加66个，增长7.3％；积极引导和组织贫困地区女性劳务输出106万人，比2000年增加65.2万人，年均增长21％。

    
   （三）妇女参与决策和管理领域：女干部队伍不断发展壮大，妇女参政程度和参与决策管理水平提高。2005年，全省各级党政机关和国有企事业单位中，女干部人数达57.9万人，比2000年增加5.6万人，增长10.7％，五年来年均增长2.1％。占干部总数的比重，也由2000年的33.5％上升到36.7％，提高3.2个百分点。在全省女干部队伍中，省级及以上的7人（含后备2人）。在14个市（州）中，女副市（州）委书记和女副市（州）长分别达2人和13人；在122个县（市、区）中，女县（市、区）委书记、副书记分别达到5人和55人；女县（市、区）长、副县（市、区）长分别达到13人和114人。近三年省级党、政领导班子中女干部配备率均达到100％；2005年，市级党、政领导班子中女干部配备率达86％和93％，县级党、政领导班子中女干部配备率分别达    93％和92％。2005年，省、市、县三级后备干部中女性比例分别达9.5％、15.2％和20.3％；村、居民委员会成员中女性比重分别达30％和49.1％，比2000年分别提高10.8和2.3个百分点。2005年，省人大常委会组成人员中女性13人，比2000年增加7人，增长116.7％；市（州）、县（市、区）两级人大常委会组成人员中女性580人，比2000年增加213人，增长58％；市（州）、县（市、区）两级政协常委中女性875人，比2000年增加102人，增长13.2％。

    
    （四）妇女儿童与健康领域：妇女儿童健康状况明显改善，保健水平大幅度提高。到2005年底，全省共有妇幼保健机构135所，病床5140张，保健医生3581人，与2000年比较，年均分别增长1.9％、19.2％和13.2％；妇幼保健网络在全省城乡覆盖面积不断扩大。2005年，孕产妇住院分娩率从2000年的70.1％提高到86.7％，其中，农村孕产妇住院分娩率从2000年的66.1％提高到84.3％，一直控制在《纲要》和《规划》目标要求的65％以上。五年来，孕产妇产前医学检查率、农村和城市孕产妇保健覆盖率都保持在90％左右，提前完成《纲要》和《规划》的目标。孕产妇死亡率由2000年的54.81/10万下降到39.37/10万，也提前完成了《纲要》和《规划》要求的以2000年为基数下降1/4的目标。2005年，我省婴儿死亡率由2000年的23.7‰下降到12.35‰，5岁以下儿童死亡率由2000年的28.1‰下降到15.51‰，都提前完成了《纲要》要求的以2000年为基数分别下降1/5和《规划》要求以2000年为基数分别下降到18‰、20‰以下的目标；构成婴儿主要死因的新生儿窒息、5岁以下儿童肺炎、腹泻的死亡率也逐年降低。2005年，我省没有一个县（市、区）的新生儿破伤风发病率高于1‰，以乡镇为单位免疫接种率达到90.3％。5岁以下儿童中重度营养不良患病率下降到2.3%；儿童保健覆盖率达到62.1％，其中城市69.4％，农村58.7％；7岁以下儿童保健管理率达到62.1％；这些指标较2000年都有较大幅度的提高。2005年，参加妇科病检查人数达286.8万人，比2000年增加46.1万人，增长19.2％；由于加强了妇科病普查普治工作，全省妇科病患病率由2000年的36.1％下降到35.2％，其中农村由2000年的38.6％下降到33.7％；妇女平均预期寿命74.16年（普查数），高于男性3.39年，也高出当年全国平均水平0.83年。

    
    （五）妇女儿童与教育领域：妇女儿童教育事业迅速发展，义务教育普及，幼教、特教事业同步发展。近年来，我省深入贯彻《义务教育法》，将全面实施九年义务教育作为教育工作的重中之重，不断加大对基础教育的投入力度。目前，全省小学学龄儿童净入学率达99.0%，小学五年巩固率一直保持在97.2％以上；初中阶段毛入学率达到109.5%；初中阶段净入学率达到96.8％；初中三年巩固率达到89.8%。义务教育阶段男女童差距逐渐消除。九年义务教育的教学质量和教育水平也进一步提高，全省初中毕业生升学率达到65.9%。在大力发展基础教育的同时，我省幼儿教育和特殊教育事业也取得了较快发展。2005年，全省共有幼儿园4359个，3～6岁儿童入园率达到37％，在园幼儿总数达117.61万人；共有特殊教育学校53所，学龄残疾少年儿童入学率达到72.1％，普通中小学残疾儿童在校学生数达9732人。女性受教育状况明显好转。2005年，全省普通高中在校女生60.4万人，比2000年增加36.2万人，年均以20％的速度递增；普通高等学校在校女生34.9万人，比2000年增加25.3万人，年均增长29.5％，所占比重由2000年的 37.9％上升到46.2％，提高8.3个百分点。职业中学在校女生20.4万人，比2000年增加10.7万人，年均增长16.1％，所占比重比2000年提高7.5个百分点；技工学校在校女生5.5万人，比2000年增加3.4万人，年均增长21.3％，所占比重比2000年提高4.1个百分点。成人和青壮年女性识字率分别达92.1％和99.1％，分别高出目标值2.1和1.1个百分点；全省6岁及以上女性平均受教育年限达7.47年，与全国人均受教育水平7.5年相当，比2000年增加0.17年，增长2.2％。

    
    （六）妇女儿童与法律领域：法律、法规不断完善，妇女儿童合法权益得到有效保障。我省各级政府采取措施严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动，有效遏制了侵犯妇女儿童权益的违法犯罪势头。2005年，全省共破获拐卖妇女儿童案件75件，刑事犯罪被害人中儿童所占比重下降到0.9％，切实保障了妇女儿童的合法权益。2005年底，全省共有138个妇女儿童法律援助机构，有3.02万人/次的妇女儿童得到法律援助机构的援助，建立特邀陪审员制度的法庭数达231个，6个基层法院建立了少年法庭。自国务院新颁布的《禁止使用童工规定》开始，各地按要求加大劳动保障监察力度，对使用童工行为加大了处罚力度。到2005年底，全省各级劳动监督部门共查处使用童工案件396件，清退童工794人。

    
    （七）妇女儿童与环境领域：妇女儿童生存、生活环境进一步优化。随着经济的快速发展，政府对社会事业的投入逐年增加；城市化进程的加快，使全省广大城乡的环境卫生状况得到了明显的改善。2005年，全省有林地面积1018.3万公顷，比2000年增加71.2万公顷，增长7.5％；森林覆盖率达55％，比2000年提高2.56个百分点。设市城市建成区公共绿化覆盖面积达34175公顷，比2000年增加11529公顷，年均增长8.6％；城市建成区绿化覆盖率达33.1％，比2000年提高4.8个百分点。城市污水处理率达40.6%，城市生活垃圾无害化处理率39.7%，城市居民生活用气普及率75.4％；全省14个市州中，水按功能区基本达到省环境标准的城市有10个，空气按功能区基本达到省环境保护标准的城市有7个，噪音按功能区基本达到省环境标准的城市有8个。2005年，全省用于农村供水的经费投入15075万元，农村自来水普及率达58.4％；农村改水受益率达96.9％；农村卫生厕所普及率达57.8％；农村缺水地区供水受益率达86％；农村人畜粪便无害化处理率达33％。文化、出版部门创作大量的优秀儿童作品，营造了浓厚的文化氛围，极大的丰富了儿童精神生活。2005年，全省共出版少年儿童图书117种304万册；出版少年儿童期刊4种3351万册；出版少儿音像制品572万件。儿童校外活动场所不断增加，2005年，全省有校外活动场所的县市区数达到70个，占全省县市区总数的57.4％。社会对弱势群体的救助能力日益增强。2005年，全省有各种收养性福利院1891个，比2000年增加487个，增长34.7％；收养妇女1.63万人，比2000年增加0.67万人，增长69.8％；收养儿童4100人，相当于2000年618人的6倍多。平均每万人拥有福利床位9.6张，比2000年增加4.1张，增长74.5％。全省农村老年收养性福利机构覆盖率达65.4％，比2000年提高23.5个百分点。

    
    总之，两个规划实施5年来，我省妇女儿童事业取得了长足进展。但受经济社会发展水平的制约和传统观念的影响，也还存在一些不尽人意之处。如：妇女参与决策管理的程度依然偏低，女性就业压力不断增大，社会上歧视妇女的现象仍然存在，出生人口性别比偏高，婚检率降低和婴儿出生缺陷率升高，青少年和在校生犯罪依然严重，性病和艾滋病严重威胁妇女儿童生命健康等。这些方面都有待在今后的工作中进一步加强和改善。

                                                   
〔人口社科处  供稿〕