□ 湖南省郴州市统计局局长  谷坊生

　　建设面向统计用户、统计基层、统计调查对象的现代化服务型统计，是国家统计局作出的重大决策，是统计工作今后的努力方向。这是一个新课题，也是一篇大文章，还没有成功的经验可学习，也没有固定的模式可借鉴，只能摸着石头过河。笔者认为，加快建设服务型统计，关键是牢牢把握“谁来做”和“怎样做”。

　　服务型统计“谁来做”

　　“谁来做”亦即谁来履行建设服务型统计的职责。所有统计部门、统计机构和广大统计工作者，都是建设服务型统计的主人、主角和主体。在提供服务的问题上，只有参与者，没有旁观者，只有分工不同，没有贵贱之分。我认为，必须从以下四个方面扮演服务角色，担当服务重任。

　　首先，政府统计是主体。作为政府组成单位或直属机构的统计部门在整个服务体系当中，处于核心地位，起着非常重要的作用，尤其是市级层面的统计局处在承上与启下、宏观与微观相结合的关键节点上，其工作水平的高低和服务质量的好坏，对其他参与服务的统计人关系极大，往往起着示范和引领作用。因此，政府统计部门必须牢固树立宗旨意识，坚持服务至上，拓展服务领域，创新服务产品，在服务中体现作为，在作为中彰显价值，真正成为建设服务型统计的佼佼者和领头羊。

　　其次，部门统计是支撑。部门统计点多、面广、战线长、作用大，在建设服务型统计中起着支撑作用。如果这一块的服务不给力，那么服务型统计这座“大厦”将支撑不起来，当然建设服务型统计的整体效果也就体现不出来。目前部门统计仍是个薄弱环节，有的单打独斗、各自为政、只听上级主管部门而不听同级政府统计机构，有的调查不报批、业务不报表、查询不报告，严重影响政府统计主体作用的发挥，尤其是在加强GDP核算的当今，如果不切实强化部门统计，很难真实反映一个地方的经济发展水平，也很难为统计用户提供优质服务。为此，政府统计部门必须把部门统计紧紧抓在手上，不断放大其优势和挖掘其潜力，充分发挥其支撑和纽带作用。

　　再次，企业统计是基础。统计基础不牢，地动山摇。企业是建设服务型统计的微观基础，这一块的数量特别多，情况各不同。尽管这些年来各级各部门加大了对企业的规范化建设力度，尤其是实施联网直报以来，企业的基层基础工作不断得到加强，多数企业均能够达到“报得出、报得全、报得准”的基本要求。但也有少数企业由于业主不重视、不支持，导致统计工作无人管、统计数据无人报，极个别的甚至拒报和瞒报。由于源头数据不真实、不准确，结果影响了整个统计服务质量和服务水平的提升。为此，无论是政府统计，还是部门统计，都必须把工作的着力点放在企业，放在起报单位，切实加强基层基础，努力解决“无人统”、“无力统”、“无据统”和“无序统”等突出问题，真正使统计服务的源头活水不干涸、不断流、不污染、不变质。

　　最后，社会统计是补充。相对于政府、部门和企业统计来说，社会统计还是个“新生儿”，还处于探索阶段，或者说是起步阶段。因此，其“统龄”不长，“业务”不熟，“份额”不大。目前中介市场比较发达的地方，像深圳和江浙一带，社会统计如民间调查公司、统计代理公司等业务发展比较快，服务水平比较高，越来越受到公众和业主的重视和看好。因此，我们必须认真学习借鉴发达地区的先进经验，切实加大改革和探索力度，尤其要着力培育中介市场，积极引导支持社会统计的发展，并加强监督管理，促使其健康有序发展，为优化统计服务发挥“补胎”和“充气”作用，为提高服务效能扮演“轻骑兵”和“急先锋”的角色，从而与政府、部门、企业统计一道共同谱写统计服务的“大合唱”，共同构筑统计发展的大格局。

　　服务型统计“怎样做”

　　“怎样做”亦即如何采取切实可行的措施加快建设服务型统计进程。建设服务型统计既要立足当前，又要着眼长远，既要治标，又要治本，只有做到长短结合、标本兼治，才能加快建设进程，助推统计发展。当务之急须从以下四个方面狠下功夫，务求实效。

　　一是要在丰富产品上狠下功夫。这是加快建设服务型统计的根本。统计部门生产统计产品具有其他单位无法比拟的优势和得天独厚的条件，生产统计产品已成为统计部门的一项常规性和权威性工作。因此，当每月数据上报之后，要迅速编印统计快报、统计快讯，第一时间报告领导；当数据季度被认定之后，要及时召开新闻发布会并编印统计月报、统计摘要，第一时间报告领导；当周边数据公布之后，要认真撰写统计分析、统计信息，第一时间比对上报。在巩固传统产品的基础上，要坚持问需于政，问需于企，问需于民，并根据用户的多样性需求，开发更多更好的统计产品。无论是巩固老产品，还是开发新产品，都必须坚持以质量取胜，用数据说话，真正把产品包装成精品，把精品打造成极品。

　　二是要在改进作风上狠下功夫。这是加快建设服务型统计的关键。成也作风败也作风，作风建设的好坏关乎服务型统计建设的成败。当前在作风建设上仍然存在一些不容忽视的突出问题，如弄虚作假、以数谋私、遥控指挥、盲目攀比等，在有些地方不同程度地存在。这些问题如不认真加以解决，将严重影响统计部门的服务质量。因此，我们必须坚持一线工作法，坚持简朴简约，扑下身子，甩开膀子，真抓实干，务求实效，真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进。当前尤其要严格按照中央八项规定，改文风、转作风、树新风，开短会、讲短话、写短文，真正把各级统计部门和统计机构建设成为民、务实、清廉的实干型、服务型、创新型单位。

　　三是要在强化宣传上狠下功夫。这是加快建设服务型统计的手段。宣传造势既是工作方法，也是领导艺术。为什么社会公众对统计工作的质疑总是不断，原因是多方面的，其中宣传不足是其中之一。在统计宣传上主要存在数据生产不透明、制度解释不清楚、信息发布不及时、网上互动不经常等问题，再加之宣传方式不活、渠道不广、投入不足、力量不强，导致宣传氛围不浓、受益对象不多，从而工作推进时难度大、阻力也大。因此，要着力创新宣传方式，切实加大宣传力度，打造载体，开展活动，营造氛围，扩大影响，真正做到宣传开路，统计搭台，唱响服务，打响品牌。

　　四是要在提高质量上狠下功夫。这是加快建设服务型统计的核心。数据质量是统计工作的生命线，所有的统计服务都必须建立在提高数据质量这个基础之上。如果数据有误或者是造假，那么将严重影响党政决策、企业经营和百姓投资，也将严重影响统计部门的声誉、权威和地位。因此，数据质量是“立统之基”、“强统之要”、“兴统之魂”，任何时候都要像爱护自己的眼睛一样，来维护数据的真实准确。各级各部门和广大统计工作者，必须把数据质量牢牢抓在手上，切实加大基层基础建设力度、统计数据评估力度和统计违法查处力度，真正做到说实话、报实数、求实效。

____文章刊发于2013年4月9日中国信息报统计导刊