2015年是实施《娄底市儿童发展规划（2011～2015年）》（以下简称《儿童规划》）的最后一年。五年来，娄底市实施《儿童规划》取得了显著成效，儿童健康保健日益完善，儿童的生存环境日益优化，儿童教育事业取得长足进步。 

　　一、娄底市实施《儿童规划》成效显著

　　五年来, 娄底经济快速发展，经济总量不断扩大，居民收入持续增加，为推进关爱儿童事业的不断发展打下了坚实的基础。 2015年，全市实现地区生产总值1291.38亿元，与2010年的558.26亿元比，累计增长2.31倍。城镇居民人均可支配收入达21838元，比2010年增长45.08%；农村居民人均可支配收入达8655元，比2010年增长157.21%。

　 （一）儿童健康稳步提升

　　五年来，娄底市高度重视儿童健康事业，不断加大卫生、妇幼保健、防治防疫、计划生育的投入力度，儿童健康水平有了显著提升。从预防入手，做好儿童保健和流行性传染病防控工作，大力提高儿童卫生保健的服务能力和服务质量，促进了儿童健康水平稳步提高。2015年，娄底市婴儿死亡率为3.73‰,五年来下降了4.34个千分点；5岁以下儿童死亡率为5.97‰,五年来下降了5.61个千分点；卡介苗接种率、脊髓灰质炎疫苗接种率等各种儿童计划免疫接种率均达到99.8%以上；7岁以下儿童保健管理率由5年前的70.08%提高到89.57%。

　　（二）儿童教育大步推进

　　五年来，娄底市委市政府始终把国民教育摆在优先发展的战略地位，把发展教育事业作为头等大事来抓，制定和实施了“化解大班额四年行动”，充分保障了儿童享受教育的权利。2015年，娄底市共投入财政性教育经费38.05亿元，比2010年的18.02亿元增加了111.12%。

　　1.学前教育逐步普及。2015年，娄底市在园幼儿数达11.4万人，其中女童5.3人，学前三年毛入园率达到72%，比2010年提高了2.12个百分点，学前教育普及率稳步上升。

　　2.义务教育不断优化。2015年，娄底市小学学龄儿童净入学率达到了100%，初中阶段毛入学率达到116%，高中阶段毛入学率达到87%，各阶段女童的入学比例均达到了同期男童的入学比例。同时，学校的硬件设施大幅改善,教师的业务水平不断提高，义务教育的质量显著提升。

　　3.特殊教育规范开展。娄底市委市政府十分重视困境儿童的保护问题，除在降低出生缺陷发生率、促进残疾儿童康复等方面做了大量工作外，还大力收录残疾儿童进行特殊教育，帮助特殊儿童健康成长。2015年全市收录特殊教育学生303人，比2010年增长了25.21%。

　　(三)保护工作不断加强

　　为维护儿童合法权益，娄底市建立了相应的工作机制，推进保护儿童权利法律法规的贯彻落实。同时，不断深化普法教育、加强执法检查、加大对各种侵害儿童权益的犯罪行为的打击力度，使全市儿童的合法权益得到较好的保护。2015年破获拐卖儿童案件5件，有力地打击了涉及儿童犯罪。同时，全市家暴妇女儿童救助（庇护）机构达到了6个，受救助（庇护）的妇女儿童达到1122人。

　　(四)生存环境逐步改善

　　1.自然环境日益改善。2015年，娄底市城市污水处理率达到89.04%，比2010年提升了23.04个百分点；农村卫生厕所普及率达到79.1%，比2010年提升了15.74个百分点；农村自来水普及率达到70.8%，比2010年提升了10.33个百分点，同时，全市城市生活垃圾无害化处理率达到100%。良好的外部环境为儿童的健康成长提供了有利的条件。

　　2.社会环境不断净化。五年来，娄底市通过一系列行动，为儿童健康成长创造良好的社会环境。积极开展整治中小学学校周边环境活动，构建了和谐平安校园；依法取缔黑网吧，有效遏制了网吧接纳未成年人进入等违法违规行为；全面启动中小学安全教育系列活动，加强了学校食品卫生管理和各种传染病防控。。

　　二、影响儿童事业发展的主要问题

　　五年来，娄底市儿童事业取得了长足发展，但在取得成绩的同时，也存在一些不可忽视的、影响儿童事业更进一步发展的问题。

　　一是适龄未成年人失学、辍学问题仍一定程度存在。2015年娄底市儿童学前三年毛入园率只有72%，小学五年巩固率、初中三年巩固率及九年义务教育巩固率分别为98.68%、98.31%和97.01%，仍有上升空间。同时，虽然近年来娄底市就农民工子女就学问题出台了一系列政策，也取得了很大成果，但受招生人数、操作复杂等因素的制约，仍有部分外来务工人员子女无法就近入学。

　　二是儿童卫生保健仍有待进一步加强。2015年全市产前检查率为96.63%，同比下降了1.2个百分点。孕产妇系统管理率为92.38%，同比下降了4.82个百分点。同时，7岁以下儿童保健管理率虽逐年有所上升，但当前仍只有89.57%，婚前医学检查率也只有87.43%。在此基础上，2015年孕产妇死亡率较2014年略有上升。

　　三是出生人口性别比仍处高位。受重男轻女传统观念影响，娄底市出生人口性别比一直偏高。2015年，全市出生人口性别比达108.9（以女孩为100），虽然比2014年下降了0.2个百分点，但还是明显高于正常水平（102－107）。

　　四是生活环境有待进一步改善。2015年，娄底市农村集中式供水受益人口比重、农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率分别为71.5%、70.08%和79.1%，城市污水处理率为89.04%。这些指标与高质量的儿童成长环境之间仍有一定的差距，有待进一步提升。

　　三、进一步推进儿童事业发展的几点建议

　　（一）进一步加强基础教育。一是要控制辍学率。了解适龄儿童辍学的原因，帮助适龄儿童解决就学困难，有效防止辍学。二是鼓励社会力量兴办教育。不断扩大社会资源对教育的投入，缓解公立学校压力。三是充分发挥省级示范性普通中学的区域性辐射和带动作用。按照从城市到农村的原则，促进区域优质教育资源的扩大。

　　（二）进一步深化保健服务。加强婚前检查宣传，提高婚前医学检查率。健全产前诊断网络，提高孕期出生缺陷发现率。加强孕产妇系统管理，提高管理覆盖率。规范儿童预防接种行为，提高免疫服务质量。强化7岁以下儿童保健服务，切实提升全市儿童健康水平。

　　（三）进一步改进生育观念。广泛宣传发动，营造男女平等的舆论氛围，改变重男轻女的生育观念。加强对胎儿鉴定技术设备和技术人员的管理，严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠的违法行为，防止出生性别筛选，促进人口性别比合理回归。　

　　（四）进一步推进环境治理。对农村地区和薄弱领域实行政策倾斜，在人力、物力、财力上给予切实支持。采取有效措施，提升农村集中式供水受益人口比重、农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率。强化城市污水治理工作，提升城市卫生水平。加强农村环保工作，减少农业污染。