自新一轮“妇女发展规划”实施以来，在市委、市政府的领导重视下，全市上下认真贯彻《张家界市2001—2010年妇女发展实施规划》和《张家界市2001—2010年儿童发展实施规划》，采取切实可行的措施，全社会共同努力保障妇女的生存权利，我市妇女儿童的生活质量有了很大改善，妇女和儿童的健康水平有了显著提高。通过九年的努力统计监测结果显示，总体进展比较顺利，取得了初步成效。在妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与管理、妇女与环境等六个领域58个主要指标中，已有49个指标接近或提前达到2010年市“规划”目标要求，绝大多数指标基本符合进度要求；在儿童与健康、儿童与教育、儿童与规律保护和儿童与环境等4个领域54个主要指标中，有近50个指标接近或提前达到2010年国家儿童发展纲要和市“规划”目标要求。　 

　　一、实施效果

　　（ 一）妇女发展的社会经济环境进一步优化 

　　1、经济不断发展，提高了妇女儿童的生活质量。据监测统计：全市国民经济稳步增长，城乡居民收入水平明显提高，人民生活得到了一定改善。2009年全市人均地方生产总值13517元；同比增长4.65%；城镇居民人均可支配收入从2000年的5188元增加到11514元，增长121.93%，比去年同期增长9.02%；农村居民人均纯收入从2000年的1730元增加到2944元，增长70.17%，与去年同期持平；人均收入的增加，相应地提高了妇女儿童的生活质量。 

　　2、用于妇女儿童健康和教育的投入增大。随着经济实力不断增强，各项保障经费的投入不断加大，为妇女儿童事业健康快速发展创造了条件。监测统计显示：2009年国家财政性教育经费支出7.07亿元，比2000年的1.18亿元增加了5.89亿元，比2008年增长15.9%；卫生经费支出3.03亿元，比2000年的0.22亿万元增加2.81亿元，比2008年增长91.05%；妇幼卫生经费支出1367万元，比2000年的74.95万元增加1292万元，比2008年增长110.86%；防治防疫经费支出1815万元，比2000年的98.95万元增加1716万元，比2008年增长44.99%；计划生育事业费支出4682万元，比从2000年的1445.3万元增加3236.7万元，比2008年增长41.32%。

　　（二）妇女参政议政程度提高

　　妇女平等地参与国家政治生活和社会事务管理是衡量妇女发展的重要尺度，也是社会文明进步的重要标志。《妇女规划》出台后，我市各级党组织围绕《妇女规划》中拟定目标，积极采取措施，认真抓落实，妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度明显提高。

　　1、妇女干部队伍不断壮大，整体素质不断提高。为了提高女干部素质，市委、市政府重视从源头抓起，把培养选拔女干部工作摆上了干部人事工作的重要位置。各级党委把推荐、培养和选拔妇女干部列入工作目标责任制，层层抓落实。每年培养选拔部分优秀女干部进入后备干部人才库，并采取多种有效途径提高妇女干部的文化水平和理论素质。

　　2、妇女参政程度提高。在市委和各级党委的重视下，市妇联积极与组织部门配合，推荐、输送妇女干部，妇女干部参政议政程度提高。党政领导班子中妇女干部数量明显增多，市级党、政领导班子均配备了妇女干部，区县级党、政领导班子配备率由2000年的75%，提高到了100%。村、居民委员会妇女成员比重也有大幅提高，2009年村民委员会成员中女性比重为31.65%，居民委员会成员中女性比重为27.62%。市人大代表304人中有女性59人，占19.4%。比2000年提高4.6个百分点；市政协委员236人中有女性47人，占19.9%。

　　（三）妇女就业与社会保障取得新成效

　　到200年底，全社会就业人员89.2万人,其中女性44.1万人，占49.4%，城镇单位就业人员14.6万人,其中女性6.6万人，占45.2%；全市9.2万人参加了基本养老保险，其中女性3.95万人，占42.93%；12.8万人参加了基本医疗保险，其中女性5.4万人，占42.18%；8.8万人参加了失业保险，其中女性3.7万人，占42.04%；10.2万人参加了工伤保险，其中女性3.6万人，占35.29%；11万人参加生育保险，其中女性4.3万人，占39.09%。社会保障得到大幅提高。城市最低生活保障人数3.5万人；农村最低生活保障人数7.5万人。围绕妇女就业与劳动保护，几年来全市做了大量的工作。

　　一是努力拓展就业渠道，努力促进妇女就业和扩大再就业工作女性就业门路整体拓阔。促进妇女就业是落实“两个规划”的重点和难点。为解决这一重点和难点问题，我市加大了这一方面的投入：一是为妇女就业提供优质的职业介绍服务。通过劳动力市场和基层劳动保障服务站主动为妇女提供就业信息，开展职业介绍服务。2009年我市人口总数为165.27万人，其中女性为80.1万人，占48.47%。女性从业人员为44.1万人，占从业人员总数的49.4%。女性整体就业形势较好，就业行业涉及到国家规定16个行业中的全部行业，其中女性的就业行业以服务行业居多。

　　  二是以劳务输出带动农村妇女就业。2009年我市积极开展“订单式”“针对式”培训，形成了就业前培训、在岗技能培训、下岗特殊技能培训的多种、综合的培训机制，对农村妇女进行免费培训并推荐就业。同时我们还采取走出去请进来的办法，大力发展劳务经济，为农村妇女提供免费的劳务信息，使农村妇女实现了跨地区转移就业。

　　（四）妇女儿童卫生保健进一步加强

　　2009年，由于卫生经费投入加大，组织措施有力，设施建设日趋完美，使妇女儿童的医疗保健能力进一步增强，儿童的健康保障和预防免疫基本得到了落实。

　　1、妇女的健康水平有所提高，卫生保健条件逐步改善。2009年，全市孕产妇住院分娩率、农村孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率分别为98.94%、98.51%、98.97%；全部达到了国家规定的中期规划目标。孕产妇死亡率为34.07/10万，比2000年的169.3/10万下降了135.23/10万，已实现在2000年的基础上下降1/4的中期规划目标。 

　　2、疾病防治取得成效。妇女生殖保健知识普及率达85%以上；农村乡（镇）卫生院妇幼保健专职人员配备率达100%.

　　3、婴儿和五岁以下儿童死亡率继续下降。2009年，全市婴儿死亡率为9.44‰，比2000年下降20.43个千分点；其中城市婴儿死亡率为5.3‰，比2000年下降27.26个千分点；农村婴儿死亡率为11.32‰，比2000年下降18.67个千分点；5岁以下儿童死亡率为13.19‰，比2000年下降23.94个千分点；，其中城市五岁以下儿童死亡率为8.73‰，比2000年下降23.83个千分点；农村五岁以下儿童死亡率为15.21‰，比2000年下降23.94个千分点。已提前达标。

　　2、全市儿童五项免疫接种率不断提高。到今年至，全市儿童五项免疫接种率五年来持续保持在91%以上，新生儿乙肝疫苗接种已达98.7%，5岁以下儿童中重度营养不良患病率为1.86%，达到了规划要求的以2000年为基数下降1/3的目标。

　　（五）妇女儿童法律保护意识不断增强

　　1、大力开展维权活动，为妇女提供法律帮助。2000年12月成立了“12348”法律服务热线，负责对妇女儿童实施法律援助，“12348”热线成立至今，一直在很好地运转，每年均能为千余名对象排忧解难，极大的维护了妇女儿童的正当权益，促进了社会稳定。

　　2、强化司法管理和法律监督，加大了执法力度。严厉打击各种侵害妇女人身权利和财产权利的违法犯罪行为。2009年，破获强奸案件41起，破获组织、强迫、引诱、容留卖淫案件数9起，破获案件呈逐年下降，破获拐卖妇女儿童案件连续2年为零，有效地预防案件的发生。

　　（六）妇女儿童生存环境得到改善

　　近年来结合全市爱国卫生工作的开展，从总体上初步改变了农村中多年饮用不安全、不卫生水的状况，使得农村改水、改厕的覆盖面不断提高。2009年我市农村改水受益率达88.64%，超过了规划目标；农村自来水普及率达51.91%，接近60%的规划目标；农村卫生厕所普及率达64.13%，超过了60%的规划目标，在很大程度上促进和改善了农村的生存环境，增强了人们的身体健康。

　　二、存在的问题

　　（一）妇女生存环境需进一步改善。作为一个旅游城市，环境的好坏直接影响到旅游环境声誉。近几年来，我市对自然环境和生态环境投入力度持续加大，不仅在很大程度上促进和改善了城乡的生存环境，而且还增强了人与自然和谐发展的理性认识。但是，由于我市属于经济欠发达地区，难以从资金上保证改变生存环境的落后面貌，由此导致当前生存现状与规划目标产生还有较大距离，主要表现在：

　　1、城市污染与治理有较大差距。近年来，我市加大了城市化进程，城市人口增长较快，加之旅游人数的大幅度增加，由此带来污染度和垃圾量增加，给城市污水和生活垃圾无害化处理造成很大压力。加之，往年的城市生活垃圾处理只是做简单的卫生填埋类的简易处理，城市生活垃圾无害化处理率到目前仍然为42.65%，离目标处理率为75%的还有相当大的距离。

　　2、城市的污水处理厂2004年才建成，污水处理刚刚起步，今年的污水处理率为52.76%，达到55%的规划目标还须进一步努力。

　　（二）妇女健康状况不容乐观，儿童教育资源不平衡。近年来我市为提高妇女的健康水平，加大了妇幼保健经费的投入。但由于种种原因，我市妇女健康状况依然不容乐观。主要表现在：

　　1、妇女自我保健意识薄弱，婚前医学检查率逐年下降。婚前医学检查可以查出不适宜结婚或婚后不宜生育的对象，并给予科学的婚育咨询和指导，保护婚育人群身心健康，减少一些隐性遗传病的产生，是提高人口素质、减少出生缺陷的有效措施。但近几年来此项检查由于政策性因素的影响不但没升，反呈下降趋势。

　　2、卫生事业发展很不平衡。特别是农村乡镇卫生院，由于原有基础条件太差，加上人才流通体制不顺，人才难以留住；基本条件及技术力量不够，不能满足人民群众的医疗需求，村级网络不全，防保措施难以真正落实。

　　3、教育资源不平衡，农村中小学教育由于人才流通体制不顺，人才难以留住，高级中学由于普遍存在负债经营的情况，加之财政支付少，难于提高教师待遇，影响了教育质量。

　　（三）部分指标缺乏数据支持，且缺乏连贯性，有些指标承担单位没有按性别进行统计，有些指标需通过抽样调查取得，给监测增加难度。

　　三、对策建议

　　上述问题已成为我市实施两个规划的主要障碍，应引起各级党委、政府的高度重视，采取相应的对策，确保新一轮妇女儿童发展规划的顺利实施和全面达标。建议：

　　1、进一步加大治理环境力度，努力提高城市污水处理能力，加速城市垃圾无害化场所建设，力争在2010年使我市城市垃圾无害化处理、污水处理率，达到规划目标要求。

　　2、努力提高婚前医学检查率，控制婴儿出生缺陷发生率上升，婚前医学检查率急剧下降和出生缺陷发生率不断升高，不仅不利于两个规划目标的顺利实现，同时对提高人口素质，提升家庭生活质量，确保未来人才资源的持续健康发展，带来不利影响。为改变这一状况，一是要进一步加大有关政策的宣传力度，加强生殖健康知识的宣传教育，不断提高健康知识的知晓率、普及率。二是采取城市为适当的强制措施和对农村免费、减费的推进方案，努力提高妇女婚前医学检查率。三是进一步加强对流动人口的管理和计划外妊娠、分娩的管理，强化县、乡、村三级预防保健措施，加快村级保健员的到位工作，扩大产前筛查和产前诊断的覆盖面，切切实实减少缺陷婴儿的出生。

　　3、加强指标监控，注意变化趋势，确保数据质量。2009年我市妇女方面的58个重点指标中，缺口指标2个；反弹指标4个，上升指标3个；占总数的18.97%，至今仍有个别指标一直无数据，有的抽查数据前后变化太大，经不起严格的逻辑审查。有关部门要加强指标监控，采取相应措施，解决好本部门指标缺口的问题，对反弹指标要及时查明原因，做出正确的处理，对报表质量要加大审核力度，保证数据质量。要不断提高部门统计工作水平，保持统计人员相对稳定，以确保我市妇女发展规划的正常实施和顺利达标。

　　4、进一步统筹教育资源，加大落实农村中小学教育人才流通体制，留住教育人才，政府要进一步加大教育投资，减少高级中学负债，切实提高教师，特别是一线教师的待遇，使教育不因经费问题而降低质量。

[来源：张家界市统计局]
[责编：黄湘冀]