经济运行总体平稳 下行压力不容忽视

　　今年以来，湖南经济延续了总体平稳、稳中有进、稳中趋优的发展态势，但增长动能有所减弱，面临困难较多、下行压力仍然较大。下阶段，应采取有力措施，聚力补短板强弱项，巩固提升发展内生动力，努力实现经济持续平稳健康发展。

　　一、主要特点

　　（一）经济运行平稳。经济保持中高速增长。一季度，全省地区生产总值同比增长7.6%，三次产业增加值分别增长3.1%、8.3%和7.3%。就业规模持续扩大。1—4月，城镇新增就业26.39万人，失业人员再就业10.26万人，就业困难人员再就业4.07万人，分别完成全年目标任务的37.7%、34.2%和40.7%。城镇登记失业率降至2.98%。居民收入稳步增加。一季度，全省居民人均可支配收入增长9.5%，扣除价格影响的实际增速与经济增长基本同步。物价温和上涨。1—4月，居民消费价格上涨1.9%，比去年同期高0.1个百分点。财政收支结构趋优。1—4月，全省一般公共预算收入1787.3亿元，增长3.1%。其中，受益实施个税专项附加扣除，个人所得税收入下降32%。一般公共预算支出2626.1亿元，增长11.1%。其中，节能环保、扶贫、城乡社区等重点民生领域支出分别增长29.7%、28.3%和28%。

　　（二）供需结构调优。产业结构持续优化。一季度，全省第三产业增加值占地区生产总值的比重为55.7%，同比提高1.4个百分点，比第二产业高16.3个百分点。工业加快转型升级。1—4月，规模以上工业增加值增长8.2%，同比加快0.6个百分点。其中，高加工度工业、高技术制造业、装备制造业增加值分别增长13.9%、11%和15.8%。现代服务业来势较好。一季度，规模以上多式联运及运输代理服务业、软件和信息技术服务业、互联网及相关服务业营业收入分别增长27.8%、26.5%和23.4%。投资结构继续趋优。1—4月，固定资产投资增长10%，与一季度持平。其中，民间投资、工业投资、民生工程投资分别增长26.6%、20%和12.2%。消费呈现升级态势。1—4月，社会消费品零售总额增长9.5%，比一季度回升0.1个百分点。限额以上法人批发零售业中，可穿戴智能设备零售额增长42.7%，智能家用电器和音像器材零售额增长29.4%，新能源汽车类零售额增长108.6%。

　　（三）发展质量提升。供给侧结构性改革深入推进。1—4月，全省规模以上工业原煤、十种有色金属、水泥产量同比分别下降19.5%、20.9%和5.3%；涉农、高新技术产业、工业技改等短板领域投资分别增长49.7%、33.8%和30.8%。4月末，商品房待售面积1526.51万平方米，同比下降18%。3月末，规模以上工业企业资产负债率为52.4%，同比下降0.3个百分点。一季度，规模以上工业每百元营业收入中的成本为81.43元，同比降低0.57元。绿色发展有效推进。1—4月，规模以上工业新型能源发电量增长14.4%，比全部规模以上工业发电量快9.1个百分点。其中，风力、太阳能发电量分别增长18.4%和16.7%。新产品新业态快速增长。1—4月，规模以上工业新能源汽车产量增长5.2倍，光纤增长2.1倍，工业机器人增长66.1%。一季度，通过公共网络实现的商品零售额增长18.7%。工业效益逐步向好。一季度，规模以上工业企业利润总额增长13.7%，比1—2月提高4个百分点；营业收入利润率为5.54%，同比提高0.25个百分点。服务业盈利面扩大。一季度，规模以上服务业34个行业中有27个行业实现盈利，行业盈利面79.4%，同比扩大17.6个百分点；企业盈利面69.1%，同比扩大0.7个百分点。

　　（四）短板指标改善。汽车制造业生产明显回升。1—4月，全省规模以上工业汽车制造业增加值同比增长12.3%，比一季度回升6.3个百分点。基建投资降幅持续收窄。1—4月，全省基础设施投资下降8.3%，降幅连续两个月收窄，比2018年全年收窄1.8个百分点。商品房销售下滑势头减弱。1—4月，全省商品房销售面积1984.89万平方米，下降4.4%，比一季度收窄5.7个百分点。其中，长沙市、衡阳市商品房销售面积降幅比一季度分别收窄9.8个和8.7个百分点。

　　二、需重点关注的几个方面

　　（一）产业下行压力犹存。工业部分重点行业低迷。受环保、搬迁等政策因素影响，有色、建材、化工、电力、石油加工等传统行业低幅增长，增速均低于规模工业平均水平；烟草制品业虽保持12.4%的较高速度增长，但烟草行业是计划生产行业，且今年全国将压缩卷烟库存，后期烟草生产下行压力较大；计算机、通信和其他电子设备制造业增速虽比一季度加快4.6个百分点，但低于上年同期8个百分点。另外，工业的部分关联指标也不及预期。工业用电量降幅扩大，1—4月下降2.7%，降幅比一季度扩大0.4个百分点；市场预期审慎趋紧，全省4月PMI为49.6%，比上月和全国均低0.5个百分点，滑至荣枯线以下；工业品价格涨幅回落，4月份工业生产者出厂价格同比上涨0.6%，环比下降0.1%；1—4月累计上涨0.5%，比上年同期低2.9个百分点。规模以上服务业增速持续放缓。一季度，规模以上服务业企业营业收入同比增长6.0%，是近年来的最低点，增幅同比回落10.7个百分点，比1—2月回落0.3个百分点，低于全国5.6个百分点。其中，其他营利性服务业营业收入增长16.5%，增幅同比回落7.0个百分点，比1—2月回落2.1个百分点。

　　（二）内需回升动能不足。从投资看，增长后劲较弱，尤其是重大项目建设乏力，已成为制约我省投资增长的重要因素。1—4月，全省在建重大项目同比减少482个，完成投资下降4.6%。与中部省份相比，我省重大项目个数在中部省份中居第5位，仅比山西多。重大项目建设资金来源趋紧，实际到位资金同比下降11.7%，对项目建设保障力度不够，影响项目后续建设。从消费看，受重点品类增速下滑，市场热点不足等影响，消费增速仍低于上年同期。1—4月全省社会消费品零售增速比上年同期低1.5个百分点。其中，石油制品类、汽车类商品零售额分别增长5.2%和2.1%，比上年同期低7个和10.2个百分点。

　　（三）部分指标亟待关注。研发投入力度有待增强。据初步测算，一季度全省研发（R&D）经费投入118亿左右，约占全省地区生产总值的1.41%，不仅明显低于全年2.2%的目标，也低于去年全年1.94%的实际完成水平。虽然一季度研发投入强度偏低，主要是受周期性因素影响，但仍需引起重视。食品类价格上涨较快。1—4月全省居民消费价格温和上涨，但4月当月上涨较快，同比上涨2.5%，需引起关注。其中食品价格同比涨幅为5.6%，湘西、张家界等6个市州食品价格涨幅超过6%。食品价格走高，主要是受鲜菜价格上涨22.1%和猪肉价格上涨9.9%的影响。

　　三、对策建议

　　下阶段，要继续抓好省委、省政府各项决策部署的落实，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济稳中有进、稳中趋优的发展态势，促进经济高质量发展。

　　（一）加强运行监测调度。当前是我省经济社会发展的转型关键期，更要准确把握经济社会运行趋势，加强全省经济运行研判和监测预警，尤其要紧盯重点区域、重点行业、重点企业和短板指标，强化调度督导，如电子信息、烟草、汽车、重大项目和消费等，及时发现苗头性问题，强化专题研究和深度分析，研究制定针对性强、富有实效的强弱项措施。同时密切关注中美贸易战、英国脱欧和伊朗局势升级等国际环境所带来的不确定性影响，跟踪国内政治经济形势变化，准确把握中央层面政策动态，加强汇报衔接，将国家政策落实落细落地，积极采取有效有力措施，不断推进湖南对外开放，帮助困难企业渡过难关，提高各级应对经济下行的能力，努力形成推动经济工作的强大合力。

　　（二）加快转型升级步伐。围绕20个新兴优势产业链，进一步加大推进工作力度，重点引进具有技术优势的企业，继续落实好省领导联系新兴优势产业链制度，努力培育新的增长引擎。支持有色、化工等传统产业做强做优，抓好重点企业重点园区建设，加大规模工业企业培育发展的力度，推广智能制造，加快军民融合向纵深发展。加快电子信息、新材料等领域的产业链突破，为打造工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等优势产业集群提供有力支撑，为推动制造业高质量发展提供强劲动力。大力推进现代生产性服务业发展，进一步提升金融业、商务服务业、软件信息技术服务业和科技服务业等现代生产性服务业发展水平，为先进制造业发展提供更加优质的成长环境。同时，加强降成本政策的比较研究，优化营商环境，切实降低企业经营成本。

　　（三）积极扩大有效内需。将国家稳投资、促消费、减税降费和房地产调控政策在我省落实落细，充分巩固提升发展内生动力。推进消费品市场高质量运行。多措并举提升就业保障能力，不断提高居民收入水平，提升公共服务水平，在加大市场供给同时，深入研究消费需求变动的趋势和特点。密切关注食品价格走势，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保人民生活水平不下滑。鼓励引导消费品制造业、销售企业加大产品创新、模式创新和业态创新的步伐，积极培育新兴消费热点，抢占消费升级高地，充分发挥消费对经济增长的基础性作用。继续扩大有效投资。狠抓基础设施项目和重大项目储备及前期准备工作，争取尽快落地见效；紧扣产业项目建设年目标，加强与国家部委沟通衔接，瞄准中央各类资金支持重点和方向，加强重大项目规划、储备、实施，切实增强投资后劲和优化投资结构。找准制约经济发展的短板领域，精准发力，区分轻重缓急，科学有序推进，搞好相关服务，逐步形成前后接续、梯次推进的重大工程、重大项目，形成实物工作量。

　　（四）深入推进创新发展。深入实施创新引领发展战略，是增强我省经济发展后劲的关键之举，是推动经济发展保持中高速、迈向中高端的必由之路，更是破除我省经济增长、财政增收长期高度依赖烟草等少数传统产业这一困局的必然选择。建议分产业链推进创新工作，加大支持基础研究原创成果前瞻布局和高新技术研发投入力度，鼓励引导有实力有条件的企业开展基础研究和应用基础研究；以高新技术开发区为主要载体，以促进产学研结合为抓手，内联外引和外向发展并举，主动布局一批前沿性、颠覆性的科技创新工场和重大民生科技工程，推动未来技术创新；加强“独角兽”企业和“瞪羚”企业培育，依托优势产业加快发展产业技术创新战略联盟，以骨干企业为依托打造高新技术产业高质量发展新引擎。

承办：综合研究室
执笔：黎雁南 朱继无 伍春阳 彭雅 邹阳 谭兵农
核稿：徐    林
责编：钟军德