自主创新成效凸现 优化发展仍需努力

　　国际上通常以R&D活动开展情况特别是R&D投入水平来衡量一个国家或地区的科技创新能力。根据2009年湖南省第二次全国R&D资源清查结果显示：经过“十五”、“十一五”时期的不懈努力，湖南研发队伍逐渐发展壮大，研发投入达到历史最高水平，自主创新能力不断提高，科技实力显著增强。但与科技实力强省相比差距不小，在全国各省（市、区）中处于中等水平，仍需奋力追赶。

　　一、湖南科技发展与创新进入新阶段

　　（一）研发队伍发展壮大。2009年，湖南从事R&D活动人员9.38万人，按实际工作时间计算的R&D人员全时当量6.38万人年，其中研究人员3.50万人年，占54.8%。R&D人员全时当量是2000年湖南省第一次全国R&D资源清查时的2.25倍，年均增长9.4％。按活动类型分，基础研究人员全时当量0.52万人年，占8.1%；应用研究人员0.99万人年，占15.5%；试验发展人员4.88万人年，占76.4%。基础研究、应用研究和试验发展人员全时当量分别是2000年的2.06倍、1.34倍和2.64倍。

　　（二）研发投入历年最高。2009年，湖南R&D经费支出153.50亿元，是2000年的7.97倍，年平均增长25.9 %，比全国高2.9个百分点。R&D经费支出与当年生产总值（GDP）之比为1.18%，比2000年提高0.66个百分点, R&D经费支出及其与GDP之比均为湖南历史最高水平。按活动类型分，基础研究经费7.74亿元，占5.0%；应用研究经费21.56亿元，占14.1%；试验发展经费124.20亿元，占80.9%。基础研究、应用研究和试验发展经费分别是2000年的7.62倍、7.84倍和8.01倍。

　　（三）全国排名有所前移。2009年，全国R&D经费5802.11亿元，R&D经费支出与GDP之比为1.70%。从事R&D活动人员229.13万人年，R&D 活动人员人均R&D经费支出25.32万元。2009年，湖南R&D经费支出占全国的份额为2.6%,比2000年提高0.4个百分点。R&D活动人员人均R&D经费支出24.04万元，R&D活动人员人均R&D经费支出与全国平均水平的差距从2000年的3.52万元缩小至2009年的1.28万元。湖南R&D经费支出和R&D经费支出占GDP的比重在全国各省（市、区）中名列13位和15位，分别比2000年前移3位和4位。

　　（四）R&D项目（课题）不断增加。项目（课题）是企事业单位开展研发活动的载体。2009年，湖南全部清查单位共开展R&D项目（课题）28335项，R&D项目（课题）经费支出117.26亿元。开展限额以上科技项目（课题）29937项，其中R&D项目（课题）25629项，分别比2000年增长2.43倍和2.77倍。限额以上科技项目（课题）中，R&D项目占85.6%，比2000年提高7.9个百分点。在限额以上R&D项目中，工商业发展项目经费80.04亿元，占71.8%；基础设施以及城市和农村规划项目6.60亿元，占5.9%；能源的生产、分配和合理利用项目3.05亿元，占2.7%；环境保护、生态建设及污染防治项目2.74亿元，占2.5%；社会发展和社会服务项目1.87亿元，占1.7%；其他项目17.18亿元，占15.4%。

　　（五）企业成为R&D活动主体。2009年，湖南开展R&D活动的企业1705个，占开展R&D活动单位数的85.6％。企业R&D经费从2000年的13.25亿元增至2009年的119.78亿元，年均增长27.7％；企业R&D人员全时当量从2000年的1.64万人年增至2009年的4.46万人年，年均增长11.7％。在所有执行R&D活动的部门中，无论是R&D经费投入增长速度，还是R&D人员投入增长速度，企业都是最快的。企业的R&D经费投入和R&D人员投入比重分别从2000年的68.7％和57.9％上升至2009年的78.0％和69.8％。

　　（六）高等学校科研实力雄厚。2009年，湖南高等学校R&D经费支出由2000年的3.00亿元增至19.99亿元，年均增长23.5%；R&D人员全时当量由0.61万人年增至1.00万人年，年均增长5.8%。高等学校开展R&D活动的单位虽只占全省的4.3％，但却集中了全省15.7％的R&D人员和13.0％的R&D经费。从开展R&D活动单位的人员与经费投入看，平均每一高等学校分别达到116.59人年和2324.62万元，分别比全省平均水平高出2.64倍和2.02倍；从R&D经费支出三分类看，全省基础研究、应用研究和试验发展经费支出比重分别为5.0％、14.1％和80.9％，但高等学校的这三个比重分别为32.9％、59.8％和7.3％。高等学校基础研究和应用研究支出所占比重达到92.7％，比全省平均水平高出73.6个百分点，其中基础研究高出27.9个百分点。这表明高等学校科学研究实力雄厚，并且更注重“原创性”研究。

　　（七）国资单位研发投入较大。2009年，湖南在开展R&D活动的单位中，国有及国有独资单位416个，比2000年减少107个，只占20.9%；但这些单位R&D人员折合全时当量和R&D经费支出分别由2000年的2.3万人年和13.09亿元增至3.24万人年和64.00亿元，分别占全省的50.8％和41.7％，平均每一单位R&D人员全时当量为77.89人年，平均每一单位R&D经费支出1538.49万元，分别比全省平均水平高1.43倍和1.00倍。

　　二、科技发展与创新硕果累累

　　（一）取得了大量的科技成果。2009年，湖南全部清查单位专利申请数为9560件，其中发明专利申请数4822件，分别比2000年增长6.57倍和8.62倍，发明专利申请数占专利申请数的50.4％，比2000年提高10.8个百分点。拥有有效发明专利10602件，比2000年增长9.36倍。共发表科技论文54681篇、出版科技著作1999种，比2000年增长1.33倍和0.82倍。湖南发明专利申请数、拥有有效发明专利数和出版科技著作数在全国各省（市、区）中分别列第9、8、9位，进入全国十强行列，专利申请数和发表科技论文数在全国分别列第11和第12位，优于R&D经费支出和R&D经费支出占GDP的比重在全国的排位。分执行部门看，企业的专利申请数、发明专利申请数和拥有有效发明专利数分别占到全部清查单位的85.0％、81.1％和75.3％，成为“专利大户”。高等学校共发表科技论文47488篇，占86.8％，成为“论文大户”。

　　（二）促进了企业新产品开发。2009年，湖南规模以上工业企业共投入新产品开发经费133.34亿元、开展新产品开发项目研究6134项，分别比2000年增长11.04倍和1.77倍；工业企业完成新产品产值2325.50亿元，是2000年的14.7倍。全年实现新产品销售收入2318.77亿元，是2000年的15.5倍；新产品销售收入占主营业务收入的比重为17.7%，比2000年提高5.5个百分点。湖南新产品销售收入、新产品销售收入占主营业务收入的比重在全国各省（市、区）中分别列第10位和第6位。对湖南13307个工业企业按新产品开发经费支出占主营业务收入比重（新产品开发经费支出强度）分组分析表明，随着新产品开发经费支出强度不断提高，新产品销售收入占主营业务收入比重、新产品出口收入占主营业务收入比重也不断提高。

　　（三）聚集了创新的优势区域。长沙、株洲、湘潭三市科技活动投入水平和科技活动质量在省内具有明显优势，成为科技创新高地和聚集区域，对周边地区、产业、企业都有一定的辐射作用。2009年，该地区开展R&D活动的单位数、R&D人员全时当量和R&D经费支出分别为737个、4.38万人年和100.00亿元，分别占全省的37.0％、68.6%和65.1%，R&D经费占GDP的比重为1.82%，比全省高0.64个百分点。平均每一单位R&D人员全时当量为59.41人年，平均每一单位R&D经费支出1356.86万元，分别比全省平均高85.4％和76.1％。

　　三、科技发展与创新能力尚待提高

　　（一）R&D投入总量偏少，全国排位较为靠后。2009年，湖南R&D经费支出只占GDP的1.18%，不到全国平均水平（1.70％）的70％。湖南R&D人员投入、R&D经费支出和R&D经费支出占GDP的比重在全国分别列第12、13和15位，在中部六省均列第3位。

　　（二）产学研结合不紧密，低于全国平均水平。2009年，湖南限额以上R&D项目（课题）按合作形式分近九成是独立完成的，高出82.5%的全国水平4.6个百分点，合作完成的仅占10.6%，比全国水平低4个百分点；按项目来源分组，企业委托项目占9.8%，也低于16.2%的全国水平。另外，规模以上工业企业有25.0%的限额以上R&D项目（课题）采取了合作完成的形式，高于全省整体水平，但低于32.3%的全国水平。这说明湖南R&D项目（课题）在执行过程中产学研结合不紧密，高校和科研机构面向企业的合作意识较低、承担的项目有限，企业主动需求合作的意识要高于高校和科技机构。

　　（三）私营单位投入有限，扶持力度需加大。2009年，湖南在开展R&D活动的单位中，私营单位878个，占47.0%；但这些单位R&D人员折合全时当量和R&D经费支出分别占全省的14.7％和16.4％，平均每一单位R&D人员全时当量为10.19人年，平均每一单位R&D经费支出274.61万元，都只相当于全省平均水平的1/3左右。这表明私营企业受制于各种条件，R&D投入还十分有限，需加大激励和扶持力度。

　　（四）科技机构设置率低，功能难充分发挥。2009年，湖南有科技活动的13307家工业企业中，仅有697家设有科技机构，机构设置率仅5.2%，比全国平均低0.7个百分点，机构设置率在全国只排第21位。湖南工业企业科技机构数为832个，虽在全国排第9，但平均每一机构科技活动人员、硕士及以上学历人员、机构人均科技活动经费支出在全国分别只排第26、16和22位，表明湖南工业企业科技机构“多”而不强。有227家企业的机构人均科技活动经费支出低于4万元，如果扣除人员劳务费（含工资），这些机构真正用于科研与开发的经费是很有限的，其功能必然难以充分发挥。

　　四、增强科技发展与创新能力，推进“四化两型”建设

　　科技发展与创新是实施“四化两型”战略、加快“四个转变”(经济结构由不合理不协调向协调发展转变、经济增长由外延扩张向内涵提升转变、资源利用由粗放向节约集约转变、城乡发展由二元结构向一体化发展转变)、实现“四个发展”(优化发展、创新发展、绿色发展和人本发展)、建设“四个湖南”(创新型湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南)、做到“一个率先”(率先建成资源节约、环境友好型社会，争做科学发展的排头兵)的重要引擎。“十二五”时期，湖南要大力增强科技发展与创新能力，推进“四化两型”建设。

　　（一）加强宏观引导，优化政策环境。一是深入贯彻实施国家、省里的各项科技政策，制定差异化的创新扶持政策，充分发挥政府的投入引导、政策激励和组织协调作用，为企业开展创新活动提供良好环境；二是推动落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、自主创新产品政府采购等政策措施；三是加大财政税收优惠力度，减少企业进行科技创新的风险，增加企业进行科研投资的预期收益；四是加快技术开发型科研机构的转制，巩固企业科技创新的主体地位，促进科技要素向企业流动，进一步提高私营企业和中小企业科技创新的积极性；五是制定、完善科技人才发展总体规划，完善激励和竞争机制调动创新人才的积极性，壮大创新人才队伍。

　　（二）加大研发投入，强化基础平台。立足现有的国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心，充分发挥高等院校、科研院所的作用，打造具有较强原始创新能力的科研平台；依托国家高技术产业基地、国家高开区、专业园区和特色产业基地，有效汇聚区域内各种创新要素，推进科技基础设施建设，促进企业设置科技机构，充分发挥其功能，打造企业的技术开发平台；通过建立健全财税金融支持体系，发展创业投资和股权投资，发挥多层次的市场融资功能，拓展金融创新产品的筹资渠道，加大信贷资金的支持力度，打造鼓励科技创新的多元化投融资平台。

　　（三）完善创新体系，加强成果转化。建立健全以企业为主体、高校院所为支撑、产业化为目标的产学研合作机制，完善区域创新体系。打破企业、科研院所和高校自我封闭的状态，强化“产学研”之间的合作机制，制定产学研合作计划，实现大的科技计划必须有企业的参与，企业大的技术改造和引进计划有科研单位参与。深化国际与区域科技交流与合作，加大消化吸收再创新的投入，将外来科技成果为我所用。促进创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业发展，完善信息共享、成果展示、产权交易等平台，规范产权交易秩序，促进科技成果转化，将成果优势转为产业优势。

　　（四）选择重点领域，优化产业结构。结合湖南资源和经济发展的现状，以科技创新构建产业新优势。重点围绕湖南确定的“战略性新兴产业”七大重点产业领域的关键和核心技术难题，集中各类创新资源，选择一批有基础、有条件、有特色，技术水平高，市场前景好的产品，组织实施一批科技重大专项和重点项目，突破一批关键技术瓶颈，为发展战略性新兴产业提供技术支撑，通过发展战略性新兴产业完成新的产业布局。加快“两型”技术推广应用，整体推进传统产业“两型”化进程，加强企业碳排放管理，推动企业实施清洁生产，实现产品的底碳化、高端化。进一步积极推进具有战略意义的高新技术研究，抢占高新技术产业的制高点，有选择地发展高新技术产业，通过做大做强高新技术产业，不断优化产业结构。同时，根据资源禀赋和区域特点强化产业布局的顶层设计，避免招商引资过程中的“内秏”和产业布局上的“雷同”。

承办：社科处
执笔：蔡冬娥 阳小林 杨赛鑫
核稿：张映欣
责编：黄湘冀