经济运行起步较好 自主发展动力增强

　　今年一季度，在省委、省政府的领导下，全省认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，深入推进“四化两型”建设，经济运行起步较好，继续朝着宏观调控的预期方向发展，实现了“十二五”首季开门红。展望后势，经济运行环境依然十分复杂，保持全省经济在调结构、控通胀中实现平稳较快发展，仍需付出艰辛努力。

　　一、开局呈现的基本态势

　　（一）经济运行保持平稳较快。初步核算，一季度全省地区生产总值3646.6亿元，同比增长13.9%，虽较去年二、三、四季度有所回调，但仍高于全国增速4.2个百分点，实现了连续7个季度同比增速保持在13%以上。与经济发展高度相关的全社会用电量同比增长12.8%，客货换算周转量增长12.9%。各产业运行的主要特点：一是农业生产开局平稳。初步核算，第一产业增加值341.47亿元，增长3.2%，低于全国增长3.5%的水平，是我省继2008年冰灾之后增速最低的一个季度。主要原因是一季度占我省第一产业增加值一半左右的生猪养殖稳中有降。生产增长较快的主要产品有蔬菜、水产品、油料、棉花等。春耕生产正在有序进行，化肥、种子、农药、农机等农资供应能基本满足需要，粮食计划播种面积呈现平缓增长态势。初步核算，第一产业增加值中，种植业增长4.0%，林业增长5.7%，牧业增长2.0%，渔业增长5.5%，农林牧渔服务业增长6.4%。二是工业增长高位企稳。一季度，全省规模工业实现增加值1490.53亿元，增长21.8%，较去年一、二季度明显回调，但与去年三、四季度增速基本持平，比全国增速高7.4个百分点。全省38个大类行业增加值全部实现增长。在列入统计的390种主要工业产品中，有69.3%的产品增产。其中，原煤增长18.8%，发电量增长10.5%，钢材增长17.2%，水泥增长10.4%，十种有色金属增长11.3%，汽车增长40.1%，挖掘、铲土运输机械增长1.26 倍，混凝土机械增长1.18倍，铁路机车、货车分别增长99.1%和1.39倍。三是建筑业抬头向好。一季度，全省建筑业完成增加值187.43亿元，增长13.3%，高于去年第四季度增长10.2%的水平，初步扭转了去年下半年以来逐季走低的态势。全省房屋建筑施工面积达16941.76万平方米，增长29.1%；竣工面积909.84万平方米，增长39.3%。四是服务业保持较快增长。一季度，全省第三产业增加值1526.61亿元，增长11.0%，自去年二季度逐步走出金融危机冲击之后的低谷以来，已连续四个季度保持两位数的增长。生产性服务业增加值683.73亿元，增长11.2%。其中，涉农服务业增长6.5%，现代物流业增长10.6%，信息服务业增长12.2%，现代金融业增长8.8%，商务服务业增长22.6%，科技服务业增长8.1%。

　　（二）自主发展动力逐步增强。在国家政策刺激逐步减弱的情况下，全省各地积极搞活各种生产要素，自主发展的动力增强。一是地方自筹投资加大。一季度，全省完成固定资产投资1466.35亿元，增长32.7%，比全国增速高7.7个百分点。其中，地方项目投资1029.35亿元，增长33.7%，远远高于中央项目投资仅增长3.8%的速度，占全省固定资产投资的比重已达70.2%。在资金来源中，国家预算内资金同比减少了5.9%，国内贷款也只增长18.8%，而自筹资金则增长了38.3%，占全部资金来源的比重已达64%，同比提高了2.3个百分点。债券的发行额增长了6.1倍。二是招商引资步伐加快。一季度，全省共引进省外境内资金515.17亿元，增长25.7%。全省新批外商投资企业项目120个。实际利用外商直接投资15.40亿美元，增长20.9%。三是民营经济发展向好。一季度，全省规模工业中非公有制企业实现增加值893.36亿元，增长25.3%，比规模工业增速快3.5个百分点；占规模工业增加值的比重已达59.9%，同比提高1.6个百分点。全省非国有投资1029.35亿元，增长41.4%，比国有投资增速快25.3个百分点；占全省固定资产投资的比重为70.2%，同比提高4.3个百分点；对全省投资增长的贡献率为83.3%，拉动全省投资增长27.3个百分点。四是消费需求依然旺盛。一季度，全省实现社会消费品零售总额1553.82亿元，增长17.0%，比全国增速高0.7个百分点。商品房销售面积、汽车销售额增长有所回稳，但同比增速仍分别达到28.8%和19.8%，随之带动建筑及装潢材料、家用电器、家具和石油制品等商品持续热销。在旅游、信息消费快速增长的拉动下，全省限额以上住宿业、餐饮业的营业额分别增长了18.6%和19.1%，邮电业务总量增长了22.6%。五是对外贸易增长强劲。一季度，全省进出口41.27 亿美元，增长51.0%，比全国增速高21.5个百分点。其中，出口20.77 亿美元，增长43.7%；进口20.50 亿美元，增长59.1%。

　　（三）结构调整取得新的成效。一是新产品比重提高。一季度，全省规模工业实现新产品产值647.53亿元，增长33.7%。新产品产值占工业总产值的比重达13.7%，同比提高2.4个百分点。高新技术产品出口占全省出口额的比重为8.1%，同比提高1.3个百分点。二是高新产业比重提高。一季度，全省规模工业中，高加工度工业实现增加值496.12亿元，增长39.5%；高技术产业实现增加值74.03亿元，增长41.4%，分别比规模工业增速快17.7个和19.6个百分点。战略性新兴行业分布较多的装备制造业实现增加值368.65亿元，增长40.0%；所占比重已达24.7%，同比提高了3.6个百分点。三是内涵效益型投资比重提高。一季度，全省工业投资589.98亿元，增长49.9%，比全省固定资产投资增速快17.2个百分点。高新技术产业投资40.84亿元，增长51.1%；改建和技术改造投资492.48亿元，增长54%，分别比全省固定资产投资增速快18.4个和21.3个百分点。四是经济聚集度提高。初步统计，一季度，长株潭地区实现地区生产总值1590.36亿元，增长15.8%，比全省增速快1.9个百分点；占全省经济总量的41.8%，同比提高了0.5个百分点。全省规模工业中，园区工业增加值584.17亿元，增长30.6%；占规模工业增加值的比重为39.2%，同比提高3.1个百分点，对规模工业增长的贡献率达51.0%。在社会消费品零售总额中，限额以上批发零售企业完成零售额549.60亿元，增长30.2%，所占比重达到35.4%，同比提高了9.2个百分点。

　　（四）经济发展质量稳步提高。一是财政收入增势强劲。受全省经济继续保持较快发展势头及物价持续高位运行双重作用，全省财政收入呈现良好的增收势头。一季度，全省财政总收入614.76亿元，增长38.3%，同比提高5.1个百分点。地方一般预算收入327.65亿元，增长34.5%，同比提高3.9个百分点。其中，税收收入221.87亿元，增长35.8%。二是工业效益持续好转。1—2月，全省规模工业企业完成主营业务收入2726.40亿元，增长44.2%；盈亏相抵后实现利润132.70亿元，增长52.3%。规模工业销售利润率为4.9%，同比提高0.3个百分点。规模工业产销率达到98.71%，同比提高0.27个百分点。全省38个行业大类中，36个行业实现盈利。企业亏损面为7.4%，同比下降1.2个百分点。三是节能降耗进展良好。1—2月，全省规模工业综合能源消费量1017.01万吨标准煤，增长8.4%，比规模工业增加值增速低11.8个百分点；单位规模工业增加值能耗下降9.8%，比上年同期多下降5.6个百分点。六大高耗能行业单位规模工业增加值能耗下降8.6%。

　　（五）城乡居民生活继续改善。一是惠民支出大增。一季度，全省用于社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务、农林水事务、住房保障等方面的民生支出297.28亿元，增长85.7%；占地方财政支出的比重为47%，同比提高10.4个百分点。其中，住房保障支出增长91.9%，社会保障和就业支出增长115.9%，医疗卫生支出增长212.7%。二是收入较快增长。据国家统计局湖南调查总队抽样调查，一季度，全省城镇居民人均可支配收入为5350元，增长13.3%，同比提高3.4个百分点，高于全国增速1个百分点，扣除价格影响，实际增长7.2%。农民人均现金收入2031元，增长19%，同比提高7个百分点，低于全国增速1.6个百分点，扣除价格影响，实际增长11.6%。三是城乡就业增加。一季度，全省城镇新增就业18.46万人，完成年度目标任务的30.8%。农村新增劳动力转移就业34.19万人，完成年度目标任务的57.0%。四是社会保障水平提高。一季度，全省城市低保对象月人均补差为169.12元，农村低保对象月人均补差为65.39元。农村五保户分散供养标准达到392元/季。新型农村养老保险参保人数达到655.7万人。统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率为64.1%。农村五保对象在县乡镇新农合定点医疗机构住院基本医疗费已全部实现全免。

　　二、当前面临的主要挑战

　　（一）物价上涨的冲击逐步蔓延。受国际大宗商品价格持续上扬、生产成本上升及翘尾因素综合影响，一季度，我省物价水平较快上升。工业生产者出厂价格和农业生产者价格上涨，有利于企业盈利和农民增收，但是，物价上涨所形成的负面冲击也开始显现。一是影响居民生活水平。一季度，全省八大类消费价格全部上涨。对于吃、住开支占到收入一半以上的城镇居民中的低收入群体，影响很大，不容忽视。二是导致部分企业经营困难。一季度，全省工业生产者购进价格上涨超过工业生产者出厂价格上涨幅度，挤压了部分企业利润，出现转亏或增亏情况。火电行业因煤价上涨而电价没有同步提高，已由去年同期的赢利转为亏损；石油加工业因原油价格上涨较快，利润同比下降了70%以上。三是拖累农民增产增收。据省农办调查，由于农业生产资料价格、农机作业成本等上涨，今年种植一亩双季稻增加成本150元，粮价提升增收部分基本被抵消。四是造成资金供应趋紧。为控制通货膨胀预期，国家连续提高存款准备金率和存贷款利率，加强地方融资平台清理，收紧流动性。一季度，全省固定资产投资资金来源中，国内贷款增长18.8%，同比回落37.8个百分点；占资金来源的比重为14.7%，同比下降1.9个百分点。3月末，全省金融机构本外币贷款余额12018.91 亿元，比年初新增637.24 亿元，同比少增48.1亿元。从单位存款来看，3月末，全省单位存款比年初增加334.10亿元，同比少增65.21亿元，也反映出企业资金状况趋紧。纵观全年，虽然普遍认为到下半年翘尾因素将逐步减弱，但推高物价的因素依然较多。当前国际流动性十分充足，几乎所有的新兴经济体都处在通胀之中，特别是中东、北非等地区政治经济持续动荡，国际大宗商品价格有望进一步走高。国际货币基金组织最近预计，今年油价将达到2008年创下的纪录，国际粮食、铁矿石价格也面临上涨压力。在国内，随着原材料、土地、劳动力价格上升，低成本发展的红利逐步消失。在输入型通胀和成本推动型通胀等多重影响下，后期物价指数将继续维持较高的水平，要实现今年全省物价涨幅控制在4%以内的目标压力比较大。

　　（二）经济增长的速度可能回调。一是生产要素供给趋紧。除了资金供求矛盾加大外，煤、电、油、土地供应也不容乐观。一季度，全省规模工业发电量增长10.5%，不及全社会用电增长12.8%的速度。首先，电煤库存严重不足。据有关部门调度，目前全省电煤库存低于180万吨的正常库存量。其次，成品油也是销大于供，库存下降。一季度，全省成品油销售210.40万吨，超过购进的199.82万吨；3月末成品油库存为40.04万吨，同比下降12.0%。第三，建设用地减少。一季度，全省项目规划用地3.81亿平方米，同比下降10%；实际征用和购置土地面积2510.05万平方米，同比下降10.6%。二是重大项目投资不足。一季度，全省在建亿元以上重大投资项目856个，比上年同期少70个；其中亿元以上新开工项目37个，比上年同期少95个。重大投资项目完成投资411.64亿元，仅增长8.8%，同比下降25.2个百分点，占全部投资的比重为28.1%，低于全国平均水平。我省面临新开工项目计划投资总额减少、项目规模偏小、实际完成重大项目投资占比偏低等不利因素，将严重影响平稳较快发展的趋势。三是消费需求拉动减弱。一季度，全省社会消费品零售额扣除物价上涨因素，实际增长11%，增速同比回落了5.3个百分点。占一季度零售额比重达45.4%的汽车类、石油及制品类的增速均明显回落，限额以上批发和零售业共销售汽车10.3万辆，仅增长5.8%。其中，1.6及以下排量汽车零售量为2.5万台，增长12.3%，同比回落22.6个百分点。家电消费政策的递减效益明显。限额以上批发和零售业家电和音响器材类零售额增长31.7%，同比回落11.4个百分点。其中，彩色电视机、家用电冰箱、空调、电脑的零售量分别回落0.7、18.9、22.3和6.7个百分点。四是房地产业热潮降温。一季度，随着房地产新政的陆续出台，全省房地产开发投资增速放缓，同比回落8.2个百分点，比1—2月回落3.1个百分点。其中，商品住宅投资增速同比回落8.3个百分点。全省商品房屋施工面积增速同比回落了14.5个百分点，新开工面积仅增长1.4%，增速同比回落50.6个百分点。商品住宅销售面积增速同比回落7.1个百分点。预计这种增幅回落的势头还将持续，必将会带动其上下游产业产生连锁反应。

　　（三）民生改善的难度不断增大。一是民生投资增长难。一季度，全省固定资产投资中，民生投资59.22亿元，增长13.2%，同比下降5个百分点，比全省固定资产投资增速慢19.5个百分点，占固定资产投资的比重为4.0%，同比下降0.3个百分点。二是保障性住房建设难。一季度，全省保障性住房施工面积497.29万平方米，仅增长2.0%；竣工套数同比下降40.6%；全省新增廉租房1065套，仅占全年任务的1.2%。三是解决就业问题难。根据劳动部门测算，今年全省有70多万新增城镇劳动力需要就业，高校毕业生超过30万人，农村富余劳动力400万人。由于经济结构调整、产业转型升级以及人力资源市场供求信息的不对称，我省用工结构性矛盾突出。

　　三、确保平稳较快发展的几点建议

　　（一）切实抓好农民增产增收。目前，农民增产增收的基础并不牢固。据国家统计局湖南调查总队抽样调查，一季度农民生猪出栏数较去年同期减少了0.4%，粮食计划播种面积也仅增长0.2%。农民人均家庭经营现金收入增长15%，还赶不上农产品生产价格上涨21.6%的速度。一旦农产品价格回落，农民增产增收就很困难。因此，要进一步落实惠农政策，继续抓好春耕生产，着力破解现代农业发展的难题。一是抓好农资供应。一季度，农业生产资料价格上涨，规模工业化肥产量（折纯）却同比减少5.4%。要组织好生产，坚决打击销售伪劣农资的不法行为，让农民用上放心的农资产品。同时，引导金融机构为全省农业生产做好信贷工作。二是加强水利建设。一季度，全省第一产业的投资仅36.05亿元，增长19.4%，明显慢于社会投资的平均增速。要抓住国家加大对水利建设投入的机遇，努力争取国家的支持，加大投入，改善农业生产条件。三是推动土地流转。采取多种形式推动土地流转，推进农业生产向集约化、规模化发展；鼓励农民扩大粮食、蔬菜等农产品的生产，改良品种；引导涉农科研院所和经营单位深入农村，组织农户发展品牌农业和高效农业。四是扩大产品加工。一季度，规模工业中农副食品加工业实现增加值83.91亿元，增长16.3%，仍比规模工业平均增速低5.5个百分点。要加快发展我省农产品加工业，延长产业链，提高附加值，将资源优势转化为经济优势。

　　（二）确保工业发展平稳较快。坚持把新型工业化作为第一推动力，在继续改造提升传统产业的同时，一是加快培育战略性新兴产业。我省确定的七大战略性新兴产业，有六大产业分布在工业。目前，我省战略性新兴产业在经济总量中的比重还很小。如：一季度，全省信息产业实现增加值增长17.1%，但占地区生产总值的比重仅3.3%，优势最大的装备制造业在地区生产总值中的比重也刚刚达到10.1%左右，规模工业增加值中的高技术产业仅占5%。要从突破核心技术和推进产业化两方面入手，结合湖南产业基础，培育我省选定的七大重点战略性新兴产业，打造新的经济增长点。二是加快发展生产性服务业。一季度，全省生产性服务业完成增加值683.73亿元，增长11.2%，明显慢于全省经济增长和工业增长的速度，其中，与工业关系密切的现代金融业、科技服务业仅增长8.8%和8.1%。要加紧构建公共技术服务、市场交易服务和投融资服务体系，为科技创新提供有力支撑。

　　（三）继续保持内需拉动有力。一是狠抓重大项目建设。一季度，我省亿元项目投资对全省固定资产投资增长的贡献率仅为9.2%，而全国平均水平达45%以上，重大项目偏少是发展中的突出薄弱环节。下阶段，要在保持一定投资规模和速度的前提下，把握好投资方向，重点通过加快重大项目建设、城镇基础设施建设和保障性安居工程建设来扩大有效投资，继续发挥好投资对拉动经济增长、调整结构和改善民生的双重作用。二是努力扩大消费需求。要全面落实中央一系列惠民政策，不断增加城乡居民收入，提高居民消费能力。加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，稳定居民支出预期，扩大即期消费。加强农村流通体系和市场建设，为农民增加消费提供便利，激活农村消费市场。

　　（四）积极发展外向型经济。一是提升规模和水平。我省外贸依存度仅为7%左右，比全国平均水平低近60个百分点，且出口商品以附加值低的低端产品为主。要继续实施市场多元化战略，提升开放型经济发展的规模和水平，帮助企业不断开拓新兴市场，实现出口持续增长。积极引导外向型企业加大研发投入和品牌建设力度，提高出口产品的技术含量和附加值，优化出口产品结构。二是积极承接产业转移。依托郴州、永州、岳阳和益阳等加工贸易重点承接地，主动承接境外和珠三角、长三角产业转移。着重抓住日本地震后一部分技术、资本密集型企业将向海外转移一部分生产能力的机遇，加强合作，加大对日汽车、机械制造、电子等产业来湘投资的促进力度，争取日本整体配套产业落户湖南。三是加快双向交流步伐。以我省优势产业为重点，“走出去”、“引进来”，积极引进跨国公司研发中心、地区总部和金融、保险机构落户湖南，充分利用我省产业龙头企业已形成的品牌效应，积极向海外发展。

　　（五）多方保障生产要素供应。一是拓宽融资渠道。加快银企联合和银企对话，方便企业融资；引导金融机构加大对优势行业、重点基础设施、产品创新和结构调整重点项目、优质项目的资金支持力度。引进战略投资者，采取企业并购、风险投资、投资基金等多种形式推动企业引资融资。进一步落实扶持中小企业融资担保政策，完善中小企业担保机制，及时为中小企业提供担保服务。扩大直接融资比重，支持企业通过发行短期融资券和企业债券等方式拓展融资渠道，大力支持有条件的企业到资本市场上市。创造公平竞争、平等准入的市场环境，拓宽民间投资领域，鼓励民间资本参与交通运输、水利工程、市政设施、社会养老服务设施等建设。二是保障能源供应。加大对经济运行的调节力度，引导电力、石油、煤炭等能源生产企业在确保安全生产的前提下扩大生产，增加产量，努力提高保障能力。及时向省外购煤购电，尽量保证我省能源供应。加大电力需求管理，缓解供电压力。积极进行产业结构调整，重点发展能耗低、科技含量高、附加值高的电子及通信设备制造业等行业，加大对高能耗和高污染企业的技术改造。三是缓解用工矛盾。建立多元化培训投入机制，加强农村劳动力培训工作。加大小额担保贷款扶持等各种扶持创业政策的落实力度，推进创业，进而带动就业。加强信息服务，畅通劳动者求职就业渠道，做好针对不同地区职业供求信息的收集和发布工作，向社会及时提供准确的职业供求、工资价位信息，提高用人单位招聘与劳动者求职匹配效果。

　　（六）科学应对物价上涨冲击。一是增加供给。进一步落实各项政策措施，因势利导，发展生产，增加供给，保证主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的供应。二是搞活流通。完善并落实鲜活农产品运输绿色通道政策，进一步规范和降低农副产品流通环节的各项收费，切实降低农副产品流通成本。三是加强监管。维护市场秩序、价格秩序，杜绝恶意炒作、哄抬价格的行为。四是增加补贴。落实有关低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制，增加对低收入群众的生活补贴，确保不因物价的上涨影响低收入群众的生活。

承办：综合研究室
执笔：张世平 张昭红 李跃辉 周凌 邓海龙
核稿：张映欣
责编：黄湘冀