湖南武陵山区经济发展情况分析

　　湖南武陵山区主要由“三市一州一县”——邵阳、张家界、怀化、湘西自治州和石门县五个行政区域构成，是典型的老、少、边、贫地区，地处渝、鄂、湘、黔四省交界处，是土家族、苗族、侗族等少数民族的主要居住地。近年来，随着省委省政府一系列宏观经济政策的落实，全省经济平稳快速发展的同时，湖南武陵山区经济也得到快速发展，但由于其地处偏远、经济技术落后、招商引资困难等原因，与全省平均水平相比还存在一定差距，其发展潜力有待挖掘，发展实力亟待增强。

　　一、武陵山区经济发展现状

　　（一）经济保持较快增长，产业结构调整明显。2010年武陵山区实现地区生产总值2073.40亿元，增长13.7%。其中，第一产业386.94亿元，增长4.4%；第二产业794.28亿元，增长18.6%；第三产业892.18亿元，增长13.5%。分地区来看，2010年邵阳、张家界、怀化、湘西自治州和石门县分别实现增加值730.33亿元、242.48亿元、674.92亿元、303.44亿元和122.23亿元，在武陵山区地区生产总值中占比分别为35.2%、11.7%、32.6%、14.6%和5.9%。从产业结构来看，三次产业结构由2005年22.9:30.8：46.3调整为2010年18.7:38.3:43，其中，第一产业比重降低4.2百分点，第二产业比重提高7.5个百分点，第三产业比重降低3.3个百分点。第二产业对经济发展的贡献日益增强，产业结构调整明显。

　　（二）工业发展提速，占GDP比重提高。2010年武陵山区实现全部工业增加值686.34亿元，占GDP比重为33.1%，比2005年提高5.6个百分点。分地区来看，2010年邵阳、张家界、怀化、湘西自治州和石门县分别实现工业增加值237.85亿元、48.2亿元、256.27亿元、102.21亿元和41.8亿元；占GDP比重分别为32.6%、19.9%、38.0%、33.7%和34.2%；与2005年相比，占比分别提高7.7个、2.4个、10.7个、7.1个和6.1个百分点。

　　（三）第三产业发展加快，总量提升迅速。2005-2010年，武陵山区第三产业快速发展，第三产业增加值翻了一番多。2010年，武陵山区实现第三产业增加值892.17亿元，是2005年的2.09倍。分地区来看，邵阳、张家界、怀化、湘西自治州和石门县第三产业增加值分别为275.56亿元、151.19亿元、288.59亿元、132.87亿元和43.97亿元，分别是2005年的1.9倍、2.3倍、2.1倍、2.3倍和2.2倍。

　　（四）经济建设力度加大，投资增长迅猛。2005-2010年，武陵山区全社会固定资产投资总额年均增长31.6%，增速比全省平均水平高0.8个百分点。其中，邵阳、张家界、怀化、湘西自治州和石门县年均分别增长34.1%、22.8%、39.5%、24.4%和18.5%。2010年武陵山区共完成全社会固定资产投资额1474.51亿元，占全省的15.0%；增长27.9%，比全省平均水平快0.3个百分点。其中，邵阳、张家界、怀化、湘西自治州和石门县分别完成612.59亿元、143.64亿元、446.98亿元、208.5亿元和62.8亿元。

　　（五）扩大内需政策执行到位，社会消费品市场活跃。2005-2010年，武陵山区社会消费品零售总额年均增长18.3%。2010年，武陵山区实现社会消费品零售总额758.21亿元，增长18.5%，其中，邵阳278.32亿元，增长18.9%；张家界83.04亿元，增长18.7%；怀化233.86亿元，增长20%；湘西116.99亿元，增长18.2%；石门46亿元，增长18.8。

　　二、武陵山区经济发展中值得重视的问题

　　近年来，武陵山区经济建设取得了一定的成绩，但与全省平均水平相比差距仍较大，还存在一系列不容忽视的问题。

　　（一）经济总量小，发展速度慢，GDP占比下滑趋势明显。一是经济总量占全省比重逐年下降。十一五期间，武陵山区生产总值占全省比重由2005年的14.0%下降到2010年的13.0%。其中，下降幅度最大的为邵阳市，下降了0.6个百分点，其次为怀化市下降了0.2个百分点，再次为张家界和石门县分别下降了0.1个百分点，自治州占比基本维持平稳。二是经济增长速度慢于全省平均水平。十一五期间，武陵山区地区生产总值年均增长速度为12.8%，比全省年均增长速度低1.2个百分点。其中，2008年差距最大，增速比全省平均水平低1.9个百分点。三是人均GDP远低于全省平均水平，与全国平均水平还存在较大差距。2009年，武陵山区人均GDP10824元/人，比全省平均水平少9604元/人，比全国平均水平少14751元/人。

　　（二）经济结构不合理，经济转型速度慢。从历年三次产业在全省中的占比来看，武陵山区产业结构中一产业比重过高，经济发展过多的依赖于农业生产。十一五期间，武陵山区一产业占全省比重虽有所下降，但降幅不够快，2010年一产业占全省比重达16.5%，比二、三产业在全省中的占比分别高出5.7个和2.2个百分点。三次产业在全省占比的结构性特征表明，武陵山区经济转型速度慢于全省经济转型速度，虽然十一五期间，武陵山区工业、第三产业发展迅速，但由于其总量小，绝对量增幅少，仍不能满足与全省同步经济转型的需要。

　　（三）投资续航能力不足，消费品市场有待进一步拓展。一是固定资产投资续航能力有待进一步加强。从投资总量看，2010年，武陵山区全社会固定资产投资1474.51亿元，占全省的15.0%，占比与2009年持平；从投资增速看，2010年，武陵山区全社会固定资产投资增长27.9%，比2009年下滑14.8个百分点，表明投资后劲不足，增长呈疲软态势。二是消费品市场有待进一步拓展。从总量看，2010年武陵山区社会消费品零售总额758.21亿元，增长19.1%，占全省的13.1%，增速与占比均与去年持平；从结构看，2010年武陵山区社会消费品零售总额除怀化市外其余4个市州县均低于19.1%的全省平均增长水平。

　　（四）居民收入水平低，农村居民收入增速慢。一是城镇居民人均可支配收入低于全省平均水平。2010年，邵阳、张家界、怀化、湘西和自治州城镇居民人均可支配收入分别为11698元/人、12705元/人、12523元/人和12115元/人，远低于16566元/人的全省平均水平；二是农村居民人均纯收入低于全省平均水平。2010年，邵阳、张家界、怀化、湘西和自治州农村居民人均纯收入分别为3760元/人、3668元/人、3520元/人和3173元/人，远低于5622元/人的全省平均水平；三是农村居民收入增速慢。从构成来看，2010年武陵山区除怀化、石门外，其余三大市州农村居民人均纯收入增速均小于全省平均水平。而城镇居民人均可支配收入增速除邵阳外均高于全省平均水平，长此以往或将导致城乡居民收入差距扩大，需引起重视。

　　三、加快发展武陵山区的建议

　　武陵山区以经济发展为纽带，将具有相同经济特征的毗邻区域联合起来共谋发展，打破了以往以行政区划界为标准的经济发展规划格局，是经济发展过程中的一大战略创新。党的十七大报告中指出：“要继续实施区域发展总体战略，遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。”跨行政区域经济协作区的建立，既能便于不同行政区域决策者因地制宜地制定、执行相应的宏观调控政策，又能使不同行政区域间相互借鉴彼此的成功经验，从而促进协作区的整体发展。为促进我省武陵山区经济发展更加科学合理，现提出几点建议如下：

　　1、加快新型工业化进程，增强工业经济主导作用。近年来，武陵山区工业增加值占GDP比重最大，增速超过全省平均水平，但由于其总量不大，在全省工业增加值中占比偏低，导致其跟不上全省结构调整的步伐。因此，发展武陵山区，首当其冲的就是要加快结构调整步伐、狠抓工业发展，充分挖掘优势产业增长潜力，具体来讲可以从以下两方面入手：一是要大力促进传统产业技术改造。加大食品加工业、建材业、能源加工业以及金属冶炼业、化学原料及化学制品制造业的科技投入力度，提高产出比和市场竞争力；提高传统中小企业的科技含量和附加值，扶持中小骨干企业上规模、上档次、上效益。二是要培植新兴产业，壮大优势产业。立足现有工业，发挥武陵山区丰富的山地资源、中药材资源、水能资源的比较优势，着力发展以水电、石煤发电为主的清洁能源，以绿色食品、旅游纪念品为主的旅游商品，以加工黄姜、杜仲、黄柏、五倍子为主的生物医药三大特色产业。

　　2、加大投资力度，增强投资对经济的有力拉动。武陵山区属于经济欠发达地区，经济发展对投资的依赖性还比较强。十一五期间，武陵山区投资增长迅速，然而近年来增速却出现明显疲软态势，2010年，武陵山区全社会固定资产投资增长27.9%，比2009年下滑14.8个百分点，投资增速下滑或将导致经济发展续航能力不足，因此，建议从三方面着手，提高投资对经济的拉动作用：一是加强重大项目的立项和争取工作，实现大投入、大建设、大发展。二是加强基础设施建设，大力改善偏远山区交通状况，实现武陵山区国道、省道、县道联网，使武陵山区成为连接省内与周边省份经济交流的门户。三是加强招商引资力度。2010年武陵山区全社会固定资产投资占全省的比重为15.0%，仅比2005年占比提高0.4个百分点，投资对经济的拉动作用没有得到充分发挥，可以从税收、财政、金融等多种渠道着手加大招商引资力度。

　　3、大力发展农业生产，提高农村居民收入水平。农业始终是国民经济的基础，要更新发展观念，结合武陵山区特点，改造传统农业，依托自然资源，加快农业产业结构的调整优化，大力发展优势特色产业。一是稳定粮食生产。精心实施“种三产四”丰产工程和优质粮食产业工程，充分利用国家最低保护价收购政策、良种推广补贴等政策，推动小麦、玉米、大豆、油菜等农作物种植，进一步落实粮食安全责任制，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给。二是壮大特色支柱产业。突出抓好粮食、油茶、柑桔、猕猴桃、烟叶、茶叶、中药材、生猪、竹木等特色农产品生产，对优势特色产业进行结构战略性调整，为现代农业发展提供科技支撑。三是做大做强龙头企业。突出培育扶持对农户带动力强的市级以上农业产业化龙头企业，采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题，充分发挥龙头企业的带动作用，加快发展农民专业合作组织，切实解决农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等突出问题。四是加大培训引导力度，促进返乡农民工转移再就业。

　　4、发展特色产业，提升旅游产业品质。一是要制定旅游发展规划体系。各级旅游局要在实施旅游产业发展总体规划的基础上，推进包括总体规划和景区详细规划在内的多层次旅游规划体系建设，形成“以省旅游发展规划为指导，以市（州）旅游发展规划为基础，以旅游景区（点）详细规划为重点”的旅游规划体系。一方面要保护好已开发的旅游产品，进一步搞好旅游配套服务；另一方面要赋予旅游产品和旅游市场新的内容，让武陵山区的历史、风情、风景充分展示出来，这不仅包括精品旅游线的建设和开辟，而应是全民共建、全方位挖掘、全舞台展示的综合发挥，让武陵山区的悠久历史、浓郁的民族之风充分显现出来。二是要加快旅游景点和旅游线路的开发。旅游资源开发需要做到点线结合，旅游线路形成对于提高旅游产业经营效益具有极大作用。要全面实施以张家界、凤凰古城为龙头的旅游精品战略，加快旅游开发步伐。今后一个时期，武陵山区旅游资源开发利用要围绕“张家界”这块金字招牌，开发富有特色的旅游景点和旅游线路。三是要大力开发民族文化旅游资源。武陵山区自古以来是少数民族聚居区，民族历史悠久流长，民族文化积淀深厚。要选准突破“亮点”，充分利用自身特色，因地制宜，实施集中开发。

承办：核算处
执笔：黄陈武
核稿：张映欣
责编：黄湘冀