经济发展平稳较快 后期压力有待化解

　　今年以来，面对极其复杂的国内外环境，湖南省委、省政府带领全省人民认真贯彻落实中央各项决策部署，大力推进“四化两型”建设，全省经济保持平稳较快发展态势，继续朝着宏观调控的预期方向发展，转方式、调结构取得积极成效。但后期不稳定、不确定因素仍然较多，经济运行中还存在一些突出问题，需要全省上下高度关注，妥善应对。

　　一、上半年全省经济平稳较快发展

　　上半年，全省经济继续保持平稳较快发展势头。据初步核算，全省实现地区生产总值8762.66亿元，同比增长13.4%，经济增速连续8个季度保持在13%以上。其中，第一、二、三产业增加值分别增长3.0%、17.6%和11%左右。同时，与经济发展高度相关的全社会用电量增长11.8%，客货运输换算周转量增长16.2%。

　　（一）实体经济稳定发展

　　一是农业生产基本稳定。初步统计，全省春夏粮食播种面积3339.84千公顷，增长0.4%。虽然部分地区因4、5月份遭遇旱灾，6月份又遭受洪涝，早稻生产受到一定的影响，但因生长发育关键时期天气晴好，仍有望增产。棉花播种面积增长4.9%；油菜籽总产量达179.93万吨，增长8%。6月末，生猪存栏增长2.8%，能繁母猪存栏增长2.0%，生猪出栏减少3.6%。渔业生产受旱涝灾害影响，发展减缓。上半年，全省淡水产品产量增长3%，同比回落5.1个百分点。二是工业持续较快发展。全省规模工业实现增加值3538.50亿元，增长20.4%，比全国增速快6.1个百分点。规模工业新产品产值1491.11亿元，增长26.8%。全省38个大类行业增加值全部实现增长。其中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长54%，专用设备制造业增长39%，文教体育用品制造业增长43.2%，仪器仪表及文化、办公用机械制造业增长33.4%。全省规模工业统计的390种主要工业产品中，产量同比增长的占75.4%，其中增幅在30%以上的占32.6%。原煤产量增长13.9%，发电量增长14.7%，水泥增长17.3%，十种有色金属增长13.8%，汽车增长12.1%。规模工业企业累计完成出口交货值312.37亿元，增长38.4%。

　　（二）三大需求依然较旺

　　一是自主投资增长强劲。全省固定资产投资（不含农户）4613.21亿元，增长30.2%，同比加快1.7个百分点，比全国增速快4.6个百分点。其中，非国有投资3302.44亿元，增长36.5%，比固定资产投资增速快6.3个百分点，对总体投资增长的贡献率达到82.6%。在资金来源中，自筹资金增长39.3%，比国内贷款增速快10.2个百分点，占本年资金来源的比重达59.6%，同比提高1.5个百分点。债券发行额更是增长了11.2倍。二是消费市场保持活跃。全省实现社会消费品零售总额3144.47亿元，增长17.4%，比全国增速快0.6个百分点。其中，6月份实现社会消费品零售总额571.34亿元，增长18.5%。城镇实现零售额2841.30亿元，增长17.6%；乡村实现零售额303.17亿元，增长15.6%。三是进出口贸易快速增长。全省完成进出口总额90.29亿美元，增长43.5%，比全国增速快17.7个百分点。其中，出口45.12亿美元，增长31.1 %，比全国增速快7.1个百分点；进口45.17亿美元，增长58.4%，比全国增速快30.8个百分点。机电产品出口16.02亿元，增长34.4%；高新技术产品出口3.69亿元，增长66.9%。

　　（三）开放带动成效初显

　　一是招商引资成效明显。全省签订引进省外境内资金项目3027个，实际到位资金1082.54亿元，增长21.1%。其中，亿元以上项目159个，实际到位资金273. 90亿元，占全部资金的25.3%。新批外商投资企业项目343个，增长34.0%；实际使用外资34.42亿美元，增长23.9%。二是区域合作向纵深推进。全省引进广东、福建等泛珠三角地区8个省区资金617.78亿元，增长24.9%。广东、北京、浙江、福建、上海、江苏在湘投资额828.19亿元，增长18.5%，占全省总数的76.5%。三是对外合作长足发展。全省对外合同投资总额7.12亿美元，增长83.0%。新签对外工程承包和对外劳务合作合同额7.26亿美元，完成营业额7.04亿美元。服务外包合同签约金额4.8亿美元，增长2.5倍。

　　（四）结构调整有力推进

　　一是工业结构不断升级。全省规模工业中，高加工度工业实现增加值增长30.1%，比全省平均水平快9.7个百分点；增加值占规模工业的比重为34.3%，同比提高2个百分点。高技术产业增加值增长33.6%，比全省平均水平快13.2个百分点；增加值占规模工业的比重为4.9%，同比提高0.5个百分点。规模工业中战略性新兴产业分布较多的装备制造业和电子信息业分别实现增加值897.39亿元和77.97亿元，分别增长29.4%和54%，比全省规模工业增速快9和33.6个百分点。六大高耗能行业增加值增长17.3%，比全省平均水平低3.1个百分点；占规模工业的比重为34.8%，比一季度低0.4个百分点。二是园区工业集聚度提高。全省省级及以上产业园区规模工业实现增加值1384.52亿元，占规模工业的39.1%，分别比2009年和2010年提高5.1个和1.4个百分点。园区工业增加值同比增长24.4%，比全省平均水平快4个百分点，对全省规模工业的增长贡献率达45.7%，同比提高1.8个百分点。三是投资结构得到改善。全省工业投资1973.78亿元，增长39.2%，比全省固定资产投资增速快9个百分点。高新技术产业投资127.06亿元，增长31%，改建和技术改造投资1698.68亿元，增长42.7%，分别比全省固定资产投资增速快0.8个和12.5个百分点。一些高耗能行业的投资增速出现了明显回落，如石油加工、炼焦及核燃料加工业投资仅增长21％，黑色金属冶炼及压延加工业投资则下降了4.6%。

　　（五）运行质量持续提高

　　一是工业效益增势良好。1—5月，全省规模工业38个大类行业中，有36个行业实现盈利。规模工业企业盈亏相抵后实现利润459.46亿元，增长55.1%。规模工业亏损面为5.5%，同比缩小1.7个百分点。二是财政收入大幅增加。全省财政总收入1284.99亿元，增长36.6%，同比提高8.7个百分点；一般预算收入731.94亿元，增长36.6%，同比提高9.9个百分点，比全国增速快0.7个百分点。三是城乡居民收入较快增长。国家统计局湖南调查总队抽样调查显示，全省城镇居民人均可支配收入为9513元，增长12.7%，同比提高3.8个百分点，扣除价格影响实际增长6.5%；农民人均现金收入3514元，增长21.1%，同比提高9.5个百分点，扣除价格影响实际增长14.0%。

　　（六）民生保障继续改善

　　一是民生投入稳定增长。全省社会保障和就业、农林水事务、医疗卫生、教育、住房保障、城乡社区事务等民生领域支出795.45亿元，增长50.8%，占财政支出的比重为57.1%，同比提高4个百分点。二是就业和培训人员稳定增加。全省城镇新增就业43.67万人，完成年度目标任务的72.8%。农村新增劳动力转移就业56.7万人，完成年度目标任务的94.5%。农民工和农村劳动预备制培训23.45万人，完成年度目标任务的58.6%。三是保障性住房建设有序推进。截止6月底，全省保障性住房和各类棚户区改造新开工15.91万套、竣工（筹建）8.67万套，分别占年度计划的36.49%和19.88%。四是基本公共服务均等化水平提高。全省新增通电话自然村307个，新建和改造行政村配电网951个。城市低保对象月人均补差为177.29元，超过目标任务9.29元；农村低保对象月人均补差为68.72元，超过目标任务3.72元。新型农村养老保险参保人数达到938.2万人，完成年度目标任务的93.8%。统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率达到67.4%。所有移民重点县均纳入新型农村养老保险试点范围。农村五保对象在县乡镇新农合定点医疗机构住院基本医疗费已全部实现全免。

　　综上所述，在省委、省政府的坚强领导下，经过全省上下的共同努力，上半年经济社会发展保持平稳较快势头，部分指标优于全国平均水平，“四化两型”、改善民生、对外开放等省委、省政府的重大战略部署有效推进。当然，湖南经济社会发展还面临不少困难和制约，要持续保持又好又快的发展，还须付出更大的努力。

　　二、下半年全省经济发展机遇与挑战并存

　　经过金融危机的洗礼，世界经济格局发生重大变化，经济转型加速，可持续发展的理念和追求渐成共识。科学研判极其复杂的国内外经济运行环境，各种不确定性、不稳定性因素不容忽视。后期湖南经济发展有利与不利因素交织，既面临不少的挑战，也存在着难得的机遇。

　　（一）湖南经济发展的有利因素

　　1、从国际大环境来看，一是世界经济复苏尽管一波三折，慢于预期，但还是处于复苏的轨道上。今年以来，世界经济复苏进一步趋缓，不确定性因素增加。如欧洲债务危机进一步恶化，目前希腊背负的债务约占GDP的150%，预计还会扩大，国际评级机构惠誉再次降低希腊评级。因全球范围内的流动性泛滥，加大了通货膨胀压力。6月份，欧元区通货膨胀率按年率计算为2.7%，已连续第7个月高于欧洲中央银行为维持物价稳定所设定的2%的警戒线；截止6月份，美国消费价格指数的年增长率达4.9%，是1991年以来的最高通胀率。发展中国家也普遍面临输入性通胀压力。去年至今，“金砖四国”中的印度消费价格指数涨幅在8—9%左右、俄罗斯在7%左右、巴西在6%左右，均超过5%的温和通胀警戒线。发达国家失业率居高不下，美国6月份失业率升至9.2%，比5月份上升0.1个百分点；欧元区5月份失业率继续维持9.9%的高位；日本失业率升至4.5%。国际机构因此纷纷调低世界经济增长预期。6月17日国际货币基金组织发表的最新《全球经济展望》报告预计2011世界经济增长4.3%，比年初预期下调了0.1个百分点。尽管世界经济复苏曲折艰难，但总体来看已基本排除第二次探底的可能，仍然走在复苏的轨道上。按照国际货币基金组织最新预测的世界经济增速，仍快于前五年平均增速0.8个百分点。

　　二是世界大宗商品价格虽在高位震荡，但已略有回落，进一步上涨的可能性不大。上半年，我国铁矿石进口均价上涨42.5%，大豆上涨30.4%，国际其他大宗商品价格也都高位震荡。但目前原油价格已出现回落，7月12日纽约轻质原油期货收盘价为97.43美元，比3月3日下降4.7%，预计国际大宗商品价格进一步上涨的可能性不大。国际大宗商品价格高位运行，一方面，抬高了湖南部分企业的生产成本；另一方面，由于湖南原材料工业占的比重较大（如2010年，湖南十种有色金属产量为249万吨，占全国总产量的8.1%，居全国第2位），对湖南部分行业增效有利。

　　2、从全国总趋势看，一是全国经济增速总体趋于回落，但仍会保持平稳较快发展。从上半年的主要指标数据看，全国经济增速总体趋于回落。如国内生产总值增长9.6%，同比回落1.5个百分点；规模工业增加值增长14.3%，同比回落3.3个百分点；社会消费品零售总额增长16.8%，同比回落1.4个百分点。但主要经济指标还是保持平稳较快增长，如固定资产投资增速连续四个季度稳定在25%左右，社会消费零售总额、规模工业增加值增速分别连续四个季度稳定在17%和14%左右，城镇单位就业人员比上年同期增加500多万，工业企业利润、财政收入和居民收入也实现了较快增长。这说明中国经济的总体运行态势良好，经济增长继续由前期政策刺激的偏快增长向自主增长有序转变。即使二季度出现一些回调，主要是主动调控的结果，同时也是部分刺激政策退出以后市场的一种正常反应。尽管形势比较复杂，不确定性因素增多，但我国经济增长的基本面没有大的改变，全年经济增速大幅回落的风险比较小。

　　二是宏观调控政策在总体趋紧的基本取向不变的前提下可能出现局部或定向宽松。对于下半年我国宏观经济政策走势，我们认为，将在坚持宏观调控基本取向不变的前提下，结构性调整和多元化政策工具的使用将成为下半年调控的主要内容，即总体趋紧、局部或定向宽松。“两高一剩”、房地产等产业将继续从紧，战略性新兴产业、保障房建设、水利建设等领域将会保持相对宽松。这有利于湖南经济在保持平稳较快增长的前提下，提升发展质量，进一步走上又好又快的发展之路。

　　3、从省内基本面看，一是湖南经过近几年的发展已处在新的起点上，省委、省政府一系列新的战略决策部署已经取得成效并将具有广阔前景。通过大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，湖南经济实力和区域竞争力不断增强，特别是工业化、城镇化水平明显提高。2010年，全省工业化率和城镇化率达39.3%和43.3%，分别比2005年提高了6个和6.3个百分点。但工业化率和城镇化率依然低于全国平均水平0.9个和6.38个百分点，后期发展潜力和空间巨大。特别是先进装备制造业等战略性新兴产业在全国已有一定优势，国家落实中部崛起战略、重点发展战略性新兴产业、着力改善民生等政策措施将为湖南带来新的发展空间。“数字湖南”的全面建设，不仅可以带动信息等产业的大发展，而且会对提高社会运转效率、人们生产生活方式产生深远影响。

　　二是推动湖南经济发展的基本动力依然强劲并出现新的机遇。

　　投资方面，今年是“十二五”规划实施的开局之年，一大批重大产业、基础设施、生态环保、民生和社会发展重大项目启动实施，将带动投资继续保持较快增长。“十二五”时期，全省共安排高速公路建设项目70个，建设总规模6334公里，估算投资3000亿元。最近中央水利工作会议要求，当前和今后一段时期，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。今年，中央财政预算安排资金近1600亿元，比去年增加200亿元。同时，加强金融支持，引导社会资金投资水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。湖南是农业大省，也是水利基础设施大省。国家将湖南列为全国水利改革试点省份，加大对水利建设的投入，将促进湖南进一步提高防汛抗灾能力，增强发展后劲。全省“十二五”时期水利总投入将超过1700亿元，今年将达200亿元。今年湖南还将努力完成44.72万套保障性住房建设任务，随着保障房陆续开工，民生投资额将不断扩大。另外，湖南民间投资非常活跃，上半年，全省非国有固定资产投资增长36.5%，总量占固定资产投资总额的比重达71.6%，较上年同期提高3.1个百分点，对全省投资增长的贡献率达82.6%，拉动全省投资增长24.9个百分点。

　　消费方面，虽然由于汽车以及与住房消费相关的产品销售受政策回归常态和宏观调控的影响，出现了正常的调整，但是由于城市化、消费结构升级、居民收入增长等促进消费增长的基本支撑力量并没有发生变化，旅游、教育、文化、娱乐等消费得到释放，预计后期消费市场稳定增长的态势将延续。

　　出口方面，湖南经济外向度低，但也意味着发展潜力大，发展空间广。目前对外经济发展快、来势好，随着省委、省政府对外开放战略的全面实施，可望成为新的增长极。

　　（二）湖南经济发展的不利因素

　　一是工业回落压力较大。上半年，全省规模工业增加值增幅比一季度低1.4个百分点，比上年同期低3.8个百分点。由于货币政策趋紧，基建速度趋缓，与之密切相关又是湖南工业增长重要支撑的工程机械、轨道交通设备等行业6月份已有明显影响。下阶段，全国性电煤供应仍然偏紧，预计今年迎峰度夏期间全省电力供应依然较为严峻。部分企业用工紧张制约生产，受输入型通胀影响，煤电油运涨价，工业品出厂价格和原材料价格倒挂现象将持续，部分企业利润受损，加上货款回笼速度减缓，应收账款增加(1—5月，全省规模工业企业应收账款增长46.2%，同比提高15.8个百分点，增速比主营业务收入高3.8个百分点)，流动资金紧张，将导致部分企业扩张生产的积极性减弱，甚至收缩生产规模。

　　二是投资增幅可能趋缓。第一，中央投资增速较慢。国家为防止出现经济过热现象，严格控制新开工项目，并推迟下达中央资金拨付进度，减少中央投资，对降低全省投资增幅的效应将在后期逐渐显现。上半年，全省固定资产投资中，中央项目投资仅增长5.1%，国家预算内资金下降4.3%。第二，新开工项目不足。上半年，全省新开工项目计划总投资4559.64亿元，增长8.3%；新开工项目平均规模3818.80万元，同比下降1.7%。其中，亿元以上新开工项目计划总投资925.42亿元，同比下降27.1%；亿元以上新开工项目234个，同比减少85个。新开工项目不足将直接影响投资的后劲。第三，重大项目进展偏慢。上半年，全省在建亿元以上项目1168个，同比减少26个；完成投资1193.18亿元，增长7.9%，比全省固定资产投资增速低22.3个百分点。亿元以上新开工项目完成投资184.74亿元，同比下降31.1%。第四，建设用地减少。上半年，全省项目规划用地6.13亿平方米，同比下降5.5%；本年实际征用和购置土地面积6027.68万平方米，同比下降1.4%。

　　三是消费增速难达新高。由于受汽车购置税优惠等政策退出以及家电下乡政策效应递减，汽车销售和家电音响类商品销售增幅大幅下滑，导致社会消费品零售总额的增速回落。上半年，全省限额以上汽车类商品零售额增长仅17.8%，同比回落24.7个百分点；限额以上家用电器和音像器材类商品零售额增长30.9%，同比回落13.4个百分点；社会消费品零售总额增长17.4%，同比回落1个百分点。另外，物价上涨过快、食品安全问题等也将制约居民消费增长。

　　四是完成物价目标难度较大。上半年，湖南物价水平较快上升。从CPI构成来看，八大类价格全面上涨。其中，食品类上涨11.6%。从推动因素来看，由于湖南去年同期CPI基数比全国低0.3个百分点，翘尾影响大于全国。加上湖南居民主要食物大米和猪肉价格涨幅较大，导致居民消费价格持续高位运行。同时，全省工业生产者出厂价格和农业生产资料价格分别上涨9.4%和9.1%，将逐步向居民消费价格传导。随着翘尾因素的逐步减弱，预计湖南全年居民消费价格走势将呈现前高后低走势，但完成全年4%的目标压力较大。

　　总之，虽然国内外经济运行环境仍然十分复杂，湖南经济发展面临不少挑战，但支撑湖南经济持续增长的动力仍然较为强劲；加之上年湖南经济低开高走趋稳的发展路径，如果后期不发生大的自然灾害等不可预计的特殊情况，下半年全省经济仍将继续保持平稳较快增长的态势。

　　三、多措并举，抓好下阶段经济工作

　　下阶段，要着力解决经济运行中存在的突出问题，密切关注国内外形势的变化和国家宏观经济政策的走向，妥善处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，促进全年经济在优化经济结构、提升发展质量中实现平稳较快增长。

　　（一）着力提升经济发展内生动力

　　一是确保投资持续较快增长。今年来，虽然全省固定资产投资继续保持较快增长，但与中部其他省份比较，尚有一定的差距。上半年，全省固定资产投资总量和增速分别居中部第4位和第5位，并且投资后劲有待加强。因此，要强化项目跟踪服务，加快重大项目建设，争取尽快达产达效，增强经济发展后劲。密切关注国家在信贷、资本市场融资、财政支持等方面的政策变化，争取国家财政信贷更大支持。主动适应国家“十二五”时期投资重点向战略性新兴产业、保障房建设、水利建设等倾斜的变化，抓住机遇，加快培育和发展战略性新兴产业，加大水利基础设施和保障性住房建设力度。进一步加大对民间投资的支持力度，调动民间投资的积极性，确保投资较快增长。

　　二是积极培育城乡消费热点。2010年，全省城镇居民和农村居民人均生活消费分别只及全国平均水平的87.8%和98.4%，消费不足是湖南经济社会发展中要长期面临的问题。转变经济发展方式，最终必须转到以消费为主体的内需型增长模式。要完善工资正常增长机制和支付保障机制，努力增加城乡居民特别是中低收入者收入，提高居民消费能力，稳定消费预期；完善农村商品销售服务体系建设，支持现代物流业向农村市场发展；努力扩大以满足广大居民日常基本生活的大众消费，大力培育信息、旅游、文化、健身、养老等消费热点，鼓励发展电子商务等新型业态，促进消费快速增长。

　　（二）大力发展外向型经济

　　一是扩大对外贸易规模。上半年，湖南进出口增速虽比全国平均水平快，但总规模依然很小，仅占全国的0.5%。要继续实施市场多元化战略，帮助企业不断开拓新兴市场，实现出口持续快速增长。二是不断优化出口产品结构。目前湖南出口仍然以资源型、劳动密集型等产品为主，高附加值产品较少。上半年，全省出口商品中，机电产品和高新技术产品所占比重为35.5%和8.2%，分别比全国平均水平低21.5个和20.6个百分点。受劳动力成本以及人民币汇率上升等因素综合影响，湖南劳动密集型产品的出口价格竞争优势在减弱。要进一步促进机电产品和高新技术产品出口，引导加工贸易企业充分发挥劳动力、技术、知识的综合优势，着力向上游零部件制造和下游物流业发展，延伸加工贸易产业的价值链，推动加工贸易转型升级。三是积极承接产业转移。抓住沿海产业转移以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或产业链整体搬迁的新特点，充分挖掘湖南在区位、交通、劳动力等方面的比较优势，发挥本地产业特色，吸引更多的沿海和海外投资。四是推进“走出去”和“引进来”协调发展。加强省内投资环境特别是物流环境的改善，以湖南优势产业为重点，积极引进跨国公司研发中心、地区总部和金融、保险机构落户湖南。加快实施“走出去”战略，支持有实力的企业通过收购、股权置换、境外上市、重组、联合等形式，建立生产基地、研发中心和销售网络，获取国内外先进技术、管理经验、人才和品牌。

　　（三）全力缓解瓶颈制约

　　一是充分发挥现有产能，努力增加电力供应，坚持有保有限，强化需求侧管理，推进节能减排，统筹做好今年迎峰度夏各项工作。二是认真落实银监会最近出台的《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》的十大措施，通过差别化的监管和激励政策支持商业银行进一步加大对小企业的信贷支持力度，切实帮助中小企业缓解融资难的问题。大力支持符合条件的企业上市和上市公司再融资，引导和支持金融机构继续加大对中小企业和“三农”投入。推动企业发行债券、中期票据、短期融资券等融资工具，开展股权私募以及产权技术交易等多种方式融资。三是加大技术培训力度，组织好企业用工信息服务，加强就业引导，有效缓解“招工难”的问题。

　　（四）努力防止物价过快上涨

　　一是降低物流费用。湖南物流费用较高，2010年，全省社会物流总费用2919.08亿元，增长20.9%，增速比全国平均水平高4.2个百分点；社会物流总费用与GDP的比率为18.4%，比全国平均水平高0.6个百分点。因此，要大力推进“农超对接”、“绿色通道”建设，避免因供应链条长、环节多抬高流通成本。二是抓好农业生产，保障市场供应。7月份开始，湖南将逐渐进入高温少雨时段，要指导各地抓住有利天时，注意蓄水保水，及时抢收抢插，搞好晚稻和一季度田间管理，确保今年粮食产量基本稳定。因去年上半年行情低迷、一些养殖大户调整母猪存栏结构，生猪市场价格维持较高价位，下行空间有限，生猪价格过快上涨已成为当前消费价格上涨的一个重要因素。上半年，全省牧业产品生产价格上涨29.9%，特别是二季度末生猪平均价格达到18.2元/公斤，为历史最高位。针对当前形势，要落实中央稳定生猪生产发展的各项政策，深入推进生猪标准化规模养殖，强化技术指导与服务，切实加强生猪疫病防控工作和生产监测与信息引导，进一步稳定生猪生产发展，保障市场有效供给。三是加强市场价格管理。继续加强市场价格监管，规范经营行为，防止不合理涨价，维护良好的市场价格秩序。四是确保群众生活水平不下滑。消费品价格上涨过快，给居民特别是低收入者的生活带来了较大压力。因此，要完善价格临时补贴和最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，确保各项补贴制度及时落实到位。

承办：综合研究室
执笔：李新连 张昭红 李跃辉 周凌 邓海龙
核稿：张映欣
责编：黄湘冀