当前湖南节能降耗面临的压力和挑战

　　“十一五”期间，湖南省委、省政府高度重视节能降耗工作，将单位GDP能耗降低20%作为“十一五”重要的约束性指标列入《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。五年来，全省各级、各部门把节能降耗作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，采取一系列强有力的措施，圆满完成“十一五”节能降耗目标任务。进入“十二五”以来，按照湖南“两型社会”建设的要求，湖南节能降耗工作仍存在许多不足，面临许多新的问题和挑战。

　　一、“十一五”取得的成绩

　　（一）能源供应能力提高

　　1、一次能源生产快速增长。湖南缺电少煤、无油无气，新能源供应相对缺乏。“十一五”时期，湖南通过挖掘潜力、加强调度，能源生产快速增长，对社会经济发展支撑能力大幅提高。2010年湖南一次能源生产量为8005.86万吨标准煤，比2005年增长39%。一次能源主要以原煤为主，水电为辅。2010年，全省生产原煤7902.91万吨，比2005年增长16.4%；水电 502.53亿千瓦时，比2005年增长106.3%。原煤和水电占能源生产总量的比重分别为72.9%、22.2%，其中，原煤比重比2005年下降11.3个百分点，水电上升6.4个百分点（见表1）。

　　2、能源调入量增长较快。2010年，湖南能源从外省调入量和进口量合计为8457万吨标准煤，比2005年增长80.7%，占可供量的56.9%。其中以煤炭、石油为主，2010年调入煤炭4819.45万吨，比2005年增长47.5%；调入石油1253.63万吨，比2005年增长34.4%。

　　（二）能源消费结构改善

　　1、产业结构不断优化。“十一五”期间，湖南认真贯彻落实各项节能降耗政策措施，严控高耗能行业过快增长，六大高耗能行业能耗比重不断下降，产业结构不断优化。2010年，全省规模工业六大高耗能行业综合能源消费合计为4994.27万吨标准煤，占全部规模工业综合能源消费量比重为78.2%，比2005年下降4.6个百分点。全省规模工业六大高耗能行业增加值占全部规模工业的比重比2005年下降6.1个百分点。

　　2、清洁能源消费比重提高。“十一五”期间，湖南大力提倡使用清洁、高效的优质能源，天然气、液化天然气等新型清洁能源消费增长加快，煤炭和油品燃料等化石能源的消费增幅趋缓。2010年，天然气、液化天然气、水电、风电等新型清洁能源消费量合计为1936.32万吨标准煤，比2005年增长98.8%，高于同期的全省能源消费增幅45.8个百分点，其消费量合计占全省能源消费量比重为13.0%，比2005年高出3个百分点。煤品燃料、油品燃料等高污染、高排放的化石能源消费增幅有所下降，其消费量合计为10989.8万吨标准煤，比2005年增长39.1%，低于同期的全省能源消费增幅13.9个百分点，其消费量合计占全省能源消费量比重为74.0%，比2005年下降7.4个百分点（见表2、3）。

　　3、较低的能源消费增速支撑GDP的较快增长。2010年湖南全社会能源消费总量为14880.06万吨标准煤，比2005年增长53.3%，“十一五”年均增长8.9%；而2010年GDP为15902.12亿元，比2005年增长92.6%，“十一五”年均速度均超过14%，湖南以较低的能源消费增速支撑起GDP的较快增长（见图1）。

　　（三）节能降耗成效显著

　　1、圆满完成节能任务。 “十一五”期间湖南单位GDP能耗降低20.43%，超额完成了“十一五”确定的下降20%的目标任务，累计下降幅度在31个省市区中排名第11位。截止2010年底，湖南单位GDP能耗为1.17吨标准煤/万元，在全国31个省市区中居第18位，在中部六省居第4位。其中，2010年湖南单位GDP能耗比2009年下降2.65%（见表4）。

　　2、各市州顺利完成节能目标任务。全省14个市（州）均完成了“十一五”下达的节能目标任务。其中超额完成目标较多的三个市分别为长沙、衡阳、株洲，分别超出目标0.76、0.65、0.47个百分点（见表5）。

　　3、规模工业节能工作进展顺利。湖南确定的“十一五”工业节能目标是到2010年，全省单位规模工业增加值能耗由2005年的2.88吨标准煤下降到2.15吨标准煤以下，下降25%以上。2006年至2010年，湖南单位规模工业增加值能耗分别下降4.38%、7.99%、11.84%、13.68%和11.94%，全省单位规模工业增加值能耗由2005年的2.88吨标准煤下降到1.36吨标准煤。全省14个市州单位规模工业增加值能耗均完成较好（见表6）。

　　4、淘汰落后产能成果显著。“十一五”期间，全省淘汰水泥、造纸、铁合金、平板玻璃等行业中的落后产能分别达1823万吨、162万吨、80万吨和170万重量箱，全面完成国家任务。

　　5、加工转换效率逐步提高。提高加工转换效率是节能的重要途径，由于湖南企业不断加大企业节能工艺技术的改进，加快设备技术更新力度，加强管理，提高余热、余汽和余压等资源回收利用水平，使全省能源加工转换效率水平逐步提高。2010年，全省加工转换投入各种能源合计5992.76万吨标准煤，能源产出量合计为3818.17万吨标准煤，能源加工转换效率比2005年有所提高。其中，洗煤加工转换效率为84.1%，提高16.3个百分点；炼焦加工转换效率为85.8%，提高10.4个百分点；炼油加工转换效率为94.2%，提高4.0个百分点。

　　6、主要高耗能产品单耗明显下降。通过淘汰落后产能，提高高耗能行业的准入门槛，积极推广节能新工艺，重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，能效整体水平得到提高。与2006年相比，2010年火电供电煤耗为312.7克/千瓦时，下降13.6%；吨钢综合能耗为610.3千克标准煤，下降5.4%；吨水泥综合能耗为101.5千克标准煤，下降21.1%；单位合成氨生产综合能耗为1552.2千克标准煤，下降10.9%（表7）。

　　二、取得成绩的原因

　　（一）加强组织领导。省政府成立了省长任组长的全省节能减排领导小组，出台了《湖南省节能减排综合性工作实施方案》等一系列政策文件。省直有关部门、各市（州）县（市、区）将节能降耗作为“一把手”工程，加强对节能降耗工作的领导。

　　（二）强化目标责任。 “十一五”期间，省政府将节能目标责任分解下达，各市州政府、部分重点耗能企业签订了“十一五”节能目标责任书，节能目标层层分解落实。5年来，省政府都对市州和重点耗能企业年度节能目标完成情况和节能工作进展情况进行认真考核，并将考核结果向社会公布，形成了有效的监督考核机制。

　　（三）调整产业结构。认真清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面的优惠政策，遏制高耗能、高排放行业过快增长。积极完善淘汰落后产能退出机制，实施了关停小火电机组和湘江流域关停企业补偿制度。

　　（四）推广科技节能。“十一五”期间，全省上下大力促进节能新技术、新工艺、新设备、新产品的推广应用。大力推广新能源汽车，推广数量、营运里程在全国13个示范城市中位列第一。同时积极培育节能服务市场。

　　（五）突出重点领域节能。“十一五”期间，全省上下强化重点领域、重点企业的节能工作，突出对电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等高耗能行业的节能改造。加强了“国家千家”、“省百家”重点用能企业节能监管，实行严格的年度目标责任考核和能源利用状况报告制度，进一步提高了重点耗能企业节能意识和主动性。

　　（六）加强能力建设和宣传动员。“十一五”期间，完善了能源计量、统计制度，改进核算方法，各级能源统计机构加快建设，全省大部分市（州）县（市、区）统计部门成立了能源统计机构，全省节能统计、监察工作力量进一步充实。同时开展了“机关能源短缺体验日”、“优秀节能工程与技术推广会”、“低碳社区行”、“节能进军营”等形式多样的节能宣传活动，在省内主要媒体上开设节能工作专栏，及时发布和宣传节能政策和工作动态，各级节能意识普遍提高，为“十一五”节能工作营造了良好氛围。

　　三、“十二五”面临的问题和挑战

　　根据《十二五规划纲要》要求，湖南单位GDP能耗在“十一五”已经下降20%的基础上再下降16%，年均下降3.5%，未来5年节能降耗任务更加艰巨，对湖南经济结构调整和“四化两型”建设提出了更高的要求，节能降耗面临许多新的问题和挑战。

　　（一）能源消费品种单一层次低。从总体来看，当前湖南能源结构存在的主要问题是煤炭比重过大，一次能源转换成电能比例和天然气使用占能源消费比重较低，能源产业结构不合理。煤炭的大量直接消费，使能源利用效率低，也造成了环境污染，增加了企业和当地政府环保投入的成本。降低煤炭在能源生产和消费中比重，提高天然气等其他新型能源品种消费比重，改善能源结构是“十二五”节能降耗工作的重点。

　　（二）节能降耗意识放松。2010年为完成节能降耗目标任务，各级政府对高耗能企业采取阶段性停限产检修、暂缓高耗能项目的审批以及推迟新建高耗能项目的开工投产，能源消费过快增长的势头得到了有效控制，但是随着“十一五”节能降耗目标任务的圆满完成，各项节能宏观调控政策短期效应已释放完毕，而“十二五”开局之年，一些地方、企业片面追求经济增长，盲目发展高耗能产业，对节能有所放松，能源需求将可能持续增加。

　　（三）新的高耗能项目大量投产。今年以来全省新开工投产的高耗能项目：如中国石油化工股份有限公司长岭分公司新上500万吨炼油一体化项目，华能湖南岳阳发电有限责任公司三期工程120万千瓦机组项目已经给全省及所在市的规模工业节能带来了压力。“十二五”期间将会投产的电力、水泥、钢铁、化工等高耗能行业项目，将给湖南 “十二五”的节能降耗工作带来巨大的挑战，各级各部门必须提高项目审核门槛，处理好节能降耗与经济发展的关系。

　　四、“十二五”需着力以下四方面工作

　　（一）强化结构节能。加大淘汰落后产能力度，积极改造提升传统产业，促进产业结构优化升级。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。加快制定全省产业结构调整指导目录，促进结构性节能。加快发展服务业和高技术产业，积极发展节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。提高产业准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查，加快培育一批能评中介机构，出台能评机构资质管理办法，逐步规范能评工作，从源头抑制高耗能产业过快增长。通过严控增量，优化存量，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。

　　（二）加强节能管理。推进节能立法，坚持依法节能，科学确定、分解落实“十二五”节能目标任务，强化节能目标责任考核，进一步完善目标评价考核体系，实行严格的责任制和问责制。强化重点能耗企业的能源审计、年度节能目标责任考核和能源状况报告管理，探索推行能源管理制度，建立对企业具有约束力、奖罚分明的节能工作管理监督体系。大力开展节能理念和知识的宣传，动员全民节能，弘扬健康文明、节约环保的消费模式和生活习惯，形成全社会节能的意识和氛围。

　　（三）推进重点领域节能。以重点领域为突破口，推进湖南节能降耗工作。一是要抓好工业企业节能，工业企业是全省节能降耗的主体，也是节能潜力最大的领域，应突出抓好高耗能行业和重点用能企业的节能工作，明确节能目标，加强管理，完善监督；二是推进建筑节能，建筑领域加快节能材料和技术的应用，推广使用外墙保温、屋顶保温材料和技术，实施门窗节能改造工程，加大既有建筑节能改造力度；三是加强公共机构节能，抓好节电、节气、节水综合改造。继续实施节能产品惠民工程，在照明、空调、汽车、电机、平板电视、热水器等领域大力推广高效节能器具，加大财政补助支持力度，完善相关配套政策；四是加强交通运输节能，调整运力结构，规划科学运输模式，开发和推广混合动力汽车技术和替代能源汽车技术，加快淘汰老旧高耗能车辆。

　　（四）加强宣传推广。加强全民节能减排宣传教育，加强舆论监督，增强全民节能减排意识，为节能减排攻坚战营造良好的社会氛围。同时，认真贯彻落实国家关于节能技术和产品推广各项政策，大力实施节能产品惠民工程，抓住国家提供财政补贴的机遇，积极做好节能灯、节能空调、节能汽车和高效电机等产品推广力度，通过节能产品的推广，一方面提高全社会节能意识，另一方面挖掘全社会节能潜力。

承办：能源处
执笔：王书华、李群、赵昊
核稿：张映欣
责编：黄湘冀