走势缓中趋稳 形势依然严峻

　　今年前五个月，在外需疲软与内需收缩双重叠加、国内外经济增速普遍下滑的严峻形势下，湖南省委、省政府加强经济运行调控，及时出台有效措施，使全省经济运行总体保持了稳中求进的态势。下阶段，要密切关注国内外环境变化和跟踪国家宏观政策，坚定信心，抢抓机遇，确保完成全年各项目标任务。

　　一、前五个月，整体走势趋稳

　　今年以来，湖南经济走势与全国一样，延续了去年以来增速逐步回落的势头，但依然保持了快于全国平均水平的态势。1—5月，全省规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入增速分别比全国平均水平高出4.6个、3.9个、0.9个和6.8个百分点。特别是，5月份工业、消费、地方财政收入、用电量、贷款余额等重要经济指标增速显露出企稳迹象。

　　（一）工业增幅缓中略升。5月份，全省规模工业增加值同比增长13.0%，增速比4月份高0.4个百分点，初步止住了工业生产增幅逐月走低的趋势。1—5月，规模工业增加值增长15.3%，虽比1—4月仍下滑0.6个百分点，但滑落幅度收窄0.5个百分点。一是从主要大类行业看，增加值占比超过5%的7个主要大类行业中，专用设备制造业和烟草制品业增加值分别增长18.9%和18.2%，比全省平均水平分别高3.6个和2.9个百分点；非金属矿物制品业和农副食品加工业均增长15.3%，与全省平均水平持平。二是从主要工业产品来看，统计的399种主要工业产品中，产量同比增长的有252种，占总数的62.8%。其中，混凝土机械增长27.7%，煤炭产量增长15.8%，原油加工量增长28.6%，大米增长20.9%。特别是，5月份汽车产量比4月份增长22.3%，同比增长0.8%，扭转了去年以来持续大幅减产的势头。三是从园区工业来看，5月份，省级及以上产业园区规模工业增加值增长23.3%，比4月份高12.3个百分点；1—5月累计增长14.7%，比1—4月快1.7个百分点。四是从与工业生产密切相关的用电量来看，尽管1—5月全省工业用电量同比下降1%，但5月当月工业用电量增长3%，改变了连续两个月负增长的态势；工业用电量负增长的市州已由4月份的12个减少到7个。

　　（二）内需动力趋于稳定。一是消费保持平稳增长。1—5月，全省社会消费品零售总额达2970.31亿元，同比增长15.4%,增速与1—4月持平。5月份，作为全省零售市场主力业态的专业店和专卖店实现零售额分别增长20.7%和22.6%；限额以上餐饮业零售额增长24.1%，比4月份加快3.9个百分点。主要得益于长沙、株洲和衡阳等地汽车展的带动，5月份汽车零售快速回升，当月全省汽车类零售额增长23.1%，比4月份高17.3个百分点；1—5月累计实现汽车类销售额249.92亿元，增长15.9%，虽同比回落1个百分点，但比1—4月提高3.4个百分点。二是投资增幅回落趋缓。1—5月，全省固定资产投资4148.52亿元，增长24.0%，仅比1—4月回落0.1个百分点，回落幅度分别比1—3月、1—4月收窄2个和3.3个百分点。其中，第二产业投资1903.05亿元，增长30.7%，比1—4月加快0.7个百分点。此外，非国有经济投资2939.34亿元，增长24.8%，比1—4月加快1.3个百分点。

　　（三）结构调整有新成效。一是工业结构继续好转。1—5月，全省六大高耗能行业增加值占规模工业的比重为31.1%，同比下降3.8个百分点，而高加工度工业和高技术产业的占比（分别为34.2%和6.1%）同比提高了0.2个和1.2个百分点。二是投资结构有新调整。随着“三农”建设加快推进，1—5月，全省第一产业投资156.36亿元，增长69.8%，同比加快45.8个百分点；占全省投资的比重为3.8%，同比提高1个百分点。符合“两型”要求的高新技术产业投资增长87.5%，生态环保投资增长44.3%，同比分别大幅提高49.7个和34.7个百分点。三是外贸结构不断改善。1—5月，附加值较高的机电产品和高新技术产品分别增长53.6%和48.4%，均远高于出口总额增长21.7%的速度; 占出口总额的比重分别为45%和9.8%，同比提高9.4个和1.6个百分点。其中，铁道电力机车增长2.5倍，自动数据处理设备零件增长1.3倍。

　　（四）运行质量总体较佳。一是企业利润持续增加。今年以来，主要由于湖南具有一定比较优势的专用设备制造业、烟草制品业、有色金属冶炼和压延加工业等继续保持了较多盈利，初步统计，1—5月，全省规模工业企业盈亏相抵后实现利润456.26亿元，同比增长3.9%。规模工业39个大类行业中，有25个行业利润同比增长。二是财政收入较快增长。1—5月，全省财政总收入1203.20亿元，增长18.4%。其中，地方财政收入679.92亿元，增长21.5%，比1—4月提高0.4个百分点。三是节能降耗形势良好。主要受4、5月份火力发电大幅减少，钢铁、玻璃等其他高耗能产品产量也出现减产的影响，1—5月，全省规模工业综合能源消费量同比下降0.8%（而1—4月为增长2.6%）。其中，原煤消费量下降4.3%。

　　（五）要素供应状况趋好。一是用电得到保障。由于雨水丰沛，4、5月份全省水力发电分别同比增长58.3%和86.6%，大大缓解了火力发电的压力，加之调煤保电成效明显，全省电煤库存继续高位运行，能保证较长时间的供应。1—5月，全省规模工业企业发电量达496.01亿度，增长2.9%（其中水力发电增长30.4 %），全省基本没有出现拉闸限电现象。二是银行新增贷款增多。5月末，全省金融机构各项本外币贷款余额14502.21亿元，比年初新增1038.15亿元，同比多增85.28亿元。其中，中长期贷款余额9824.85亿元，比年初新增659.97亿元；票据融资余额301.44亿元，比年初新增101.55亿元，同比多增110.18亿元。

　　（六）社会民生不断改善。1—5月，全省城镇新增就业36.24万人，同比多增0.31万人。全省新开工建设廉租房34261套，新开工建设公共租赁住房40678套，改造农村危房竣工13025户。城市低保月人均救助水平比上年全年增长33.4%，农村低保月人均救助水平比上年全年增长48.7%。特别是，1—5月全省居民消费价格同比上涨2.9%，同比回落3个百分点。消费价格的回落有利于减轻居民特别是低收入的生活负担。

　　二、综合分析，下行风险犹存

　　前五个月，湖南经济运行虽然处于平稳较快的区间，但仍面临下行风险，财政增收的压力也将逐步加大。综合分析，以下几个方面的问题值得高度关注。

　　（一）投资增幅逐月走低。1—5月，全省固定资产投资虽然增长24%，但同比回落7.6个百分点，比1—2月、1—3月和1—4月分别回落5.6个、3.5个和0.1个百分点。与投资密切相关、占全省地方税收比重较大的建筑业营业税增速持续大幅下滑， 1—5月仅增长2.5%，同比大幅回落37.4个百分点，分别比1—3月、1—4月下滑3.9个和0.2个百分点。主要问题有三：一是重点项目有待加强。1—5月，全省172个在建重点项目完成投资435.4亿元，比去年同期在建的141个重点项目完成投资减少13.6%；仅完成全年计划进度的29%，慢于去年同期进度4.6个百分点。其中，91个续建项目完成投资为年计划的28.3%，17个新开工项目完成投资仅为年计划的16.9%。目前，长株潭城际铁路等重点项目虽已复工，但前段较长时间的停工或半停工仍造成了较大影响。二是工业投资明显放缓。从去年8月份开始，全省工业投资增速由1—8月的42.4%逐月下滑到去年全年的36.7%，回落5.7个百分点；1—5月，工业投资增速继续回落到25.7%，同比大幅下滑18.6个百分点。三是基础建设力度减弱。1—5月，全省基础设施投资811.47亿元，仅增长4%，同比大幅回落17.2个百分点。其中，交通运输、仓储和邮政业投资下降6.2%。

　　（二）工业运行压力加大。今年以来，受国家部分刺激政策退出、房地产调控、投资品需求减弱影响，全省工业面临诸多困难和挑战。一是总体增速持续回落。1—5月，全省规模工业增加值增长15.3%，分别比1—2月、1—3月、1—4月低2.6个、1.7个和0.6个百分点。5月份规模工业增加值增长13.0%，虽比4月份回升0.4个百分点，但仍比3月份低2.6个百分点。二是主要行业运行减速。1—5月，规模工业7个主要大类行业有5个大类行业增加值增速低于上年同期，专用设备制造业、非金属矿物制品业、化学原料和化学制品制造业、农副食品加工业、黑色金属冶炼和压延加工业增加值分别增长18.9%、15.3%、14.3%、15.3%和3.9%，同比低24.9个、10.6个、4.6个、1.3个和10.3个百分点。三是企业盈利增幅逐月回落。1—5月，全省规模工业利润增幅同比低51.2个百分点，比1—4月低5.1个百分点。亏损企业亏损总额62.57亿元，增长70.9%；亏损面为7.3%，同比扩大1.8个百分点。其中，石油加工、炼焦和核燃料加工业，电力、热力生产和供应业，水的生产和供应业三个行业累计亏损11.17亿元，比1—4月多亏0.32亿元。

　　（三）房地产市场趋冷。一是开发投资增速大幅回落。1—5月，全省房地产开发投资694.68亿元，增长14.1%，分别比上年同期、上年全年和今年一季度下降20.2个、15个和6.7个百分点。二是商品房销售持续走低。1—5月，全省商品房销售面积1228.41万平方米，增速由去年同期增长16.2%变为今年的下降20.1%，已是连续9个月下滑。商品房待售面积增长59.3%，房屋待售与销售面积之比由去年同期的0.61扩大到1.21。受销售影响，全省房地产企业到位资金仅增长1.6%，低于开发投资增速12.5个百分点。三是对经济增长的拉动作用弱化。1—5月，房地产开发投资占全省投资的比重为16.7%，同比下降1.5个百分点；对全省投资增长的贡献率为10.7%，比一季度降低8.1个百分点。与房地产业密切相关的商品销售也出现减缓。1—5月，家具类、家电类、建筑装潢类商品零售额增速同比回落2.8个、 15.5个和15.2个百分点。

　　（四）企业经营困难增多。1—5月，全省规模工业企业主营业务成本同比增长15.9%，高于主营业务收入增幅1.3个百分点。规模工业企业销售费用、管理费用和财务费用大幅增长，增幅分别比主营业务收入高7.9个、10.1个和21.2个百分点，利息支出更是同比增长了38.9%。劳动力成本也不断增加，规模工业企业从业人员只增长了8.2%，但应付职工薪酬却增长了20.5%。受货款回笼难度加大等因素影响，企业流动资金压力明显增大，规模工业企业应收账款同比增长23.5%，比流动资产增速高7.4个百分点。1—5月，全省规模工业企业产销率为98.35%，低于上年同期0.66个百分点。

　　此外，今年以来湖南阴雨天气过长，日照严重不足，特别是近两个月的较强降雨，严重影响了蔬菜的生长和油菜的收晒，延迟了后续作物的栽种，对进入分蘖期的早稻生长产生了一定的抑制作用，高温高湿也易诱发病虫害。后期此类天气如果仍然维持，将对今年早稻产量造成影响，加剧农产品价格的波动。

　　三、多措并举，稳定经济增长

　　尽管5月份湖南经济有稍许好转，但短期内快速回升的难度极大，不排除有再度小幅下滑的可能，能否企稳尚待观察。因此，要进一步增强紧迫感、责任感和忧患意识，认真贯彻中央决策部署，尽快研究和出台符合湖南省情的政策措施，长短结合、远近兼顾，充分利用当前经济增速放缓的倒逼机制，加快推进转方式调结构，切实提高经济运行质量，为确保完成全年经济社会发展目标、率先成为中部崛起的重要增长极打下坚实的基础。

　　（一）加强政策对接。最近，国家把稳增长放在更加重要的位置，根据形势变化加大了预调微调力度，实施了节能产品惠民工程，确定继续支持家电下乡的政策，扩大建材下乡试点范围，启动一批事关全局、带动性强的项目。特别是6月7日，央行时隔三年半首次下调存贷款基准利率0.25个百分点，显示出当前国家宏观调控政策朝着更为积极的方向变化。因此，应抓住国家稳增长的调控时机，用足用好财税、金融、投资、农业等各方面政策。做好国家支持的市政工程、铁路、节能环保、信息化、农村基础设施建设等方面的项目储备，积极争取国家在用地、信贷等方面的支持。尽快研究实施与国家配套的措施和指导性意见，确保国家政策的实施效果。

　　（二）扩大有效投资。一是力保重点领域项目建设。加大重大产业项目建设和投资力度，特别是加快战略性新兴产业发展。加强农田水利、保障房、民生工程、节能减排等领域的投入，确保在建和续建重点工程进度。二是加强基础设施投资。1—5月，全省基础设施投资增速同比回落17.2个百分点，占全省投资的比重仅为19.6%，低于全国平均水平6.2个百分点。因此，要加快以铁路、公路、水利、能源为重点的基础设施建设，增强投资对经济增长的拉动作用。三是稳定发展房地产业。多渠道筹集资金，积极推进保障性住房建设，改善中低收入家庭住房条件。加强对房地产业的分类管理，抑制投资性和投机性购房需求，满足居民首套房的刚性需求。

　　（三）力促工业回升。工业是实体经济的主体，也是转方式调结构的主战场。下阶段要多措并举，确保湖南省工业经济平稳回升。一是加强重点领域调度。对生产困难较多、变化明显的重点地区、重点行业、重点企业加强运行调度，加大生产要素市场供需监测力度，重点做好煤电油气运、资金、土地等保障。二是加大企业帮扶。有针对性地帮助大中型企业扭转困局，扶持和鼓励小微企业渡过难关，帮助企业解决面临的成本上升、资金紧张、市场竞争激烈等问题，防范和化解苗头性问题和行业风险。协助加大产销对接力度，协调重点企业尽量在本地配套，推动政府采购项目优先使用本省产品。三是引导企业转型升级。目前，全省六大高耗能行业增加值比重远高于全国平均水平，其中产能过剩的钢铁、水泥两大行业增加值占全部规模工业的比重超过10%。规模工业企业研发投入强度不到1%，远低于公认的5%的竞争力水平，严重制约了全省工业的增长潜力和创新能力。因此，要抓紧淘汰高耗能、高污染企业和落后生产能力，积极引导钢铁、水泥、化工、有色等传统产业加快技术创新、改造步伐，调整产品结构，提高产品竞争力。

　　（四）激活消费需求。一是适度增加消费投资。鼓励适应扩大消费能力的投资，加大对服务业基础设施投资力度，降低社会成本，提高服务性消费在最终消费中的比重。二是培育新的消费增长点。鼓励推行电子商务和手机、电话、电视、网络购物等新型消费模式，大力培育电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、旅游等新的消费热点，更好地满足居民消费升级的需求。三是认真落实消费优惠政策。抓好国家刺激消费政策的落实，促进节能产品消费，继续支持家电下乡、建材下乡，让老百姓得到实惠。

　　（五）加快结构调整。一是稳定农业生产。继续加强早稻生产管理，做好病虫害和自然灾害的防控工作，为夏粮丰收打下坚实基础。稳定生猪生产，抓好肉、禽、蛋、奶、蔬菜等重要农产品的供应。推进现代农业示范区建设和优势特色农产品生产基地建设，加快农技推广体系建设，提高农业现代化和产业化水平。二是大力发展现代服务业。优化环境，从税收优惠、资金支持、信息服务、人才引进、从业人员培训等多方面对服务业给予支持。促进物流、文化、金融保险和信息服务等现代服务业发展，提高服务业在国民经济中的比重。三是培育发展战略性新兴产业。2011年，全省战略性新兴产业增加值同比增长31.1%，比地区生产总值增速快18.3个百分点；规模工业中的战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重为10.3%，发展潜力较大。下阶段，要按照《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》明确的重点发展方向和主要任务，实施重点领域突破，做强先进装备制造业、新材料产业等主导产业，以点带面，尽快形成产业规模效应。规划和建设新兴产业工业园区，促进战略性新兴产业资源、要素以及配套产业的集聚。加大关键核心技术和重大产品自主攻关，培育新的经济增长点和新业态。

承办：综研室
执笔：张世平 张昭红 李跃辉 周凌 邓海龙 伍晨曦
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀