人口城镇化与环长株潭现代化生态型城市群建设

表1：环长株潭城市群人口总量情况

　　（二）人口城镇化率——48.12%。湖南省第六次全国人口普查资料显示，环长株潭城市群城镇人口为1928.86万人，占常住人口的48.12%，即人口城镇化率为48.12%，比全省平均水平高4.82个百分点。其中，长株潭的城镇化率达60.98%，比全省和环长株潭城市群的城镇化率分别高17.67、12.85个百分点。从各市的城镇化率看，长沙城镇化率高于60%，株洲、湘潭的城镇化率高于50%，低于60%；衡阳、岳阳的城镇化率高于40%，低于50%；常德、益阳、娄底的城镇化率均低于40%（见图1）。

　　（三）城镇人口性别比——104。湖南省第六次全国人口普查资料显示，环长株潭城市群常住人口性别比[iii]为104.84，处于人口统计学的正常范围[iv]，比第五次全国人口普查时降低3.51，比全省平均水平低0.96。其中，城镇人口性别比为104.00，也处于正常范围，比乡村人口性别比低1.63，比全省城镇人口性别比低0.17。从各市的城镇人口性别比看，最低的是常德，最高的是衡阳；相对于乡村人口性别比，只有湘潭和衡阳的性别比略高于乡村人口性别比，其他各市均低于乡村人口性别比（见表2）。

　　（四）城镇家庭户规模——2.99人/户。湖南省第六次全国人口普查资料显示，环长株潭城市群家庭户为1144.55万户，占全省的61.45%，比第五次全国人口普查时增加73.98万户；平均每个家庭的人口数为3.24人，比第五次全国人口普查减少0.15人/户，比全省平均水平少0.08人/户，呈现出家庭规模缩小、户结构简化的趋势。其中，城镇家庭户为557.14万户，平均每个家庭的人口数为2.99人，比乡村家庭户平均规模少0.5人/户（见表3）。

　　（五）城镇人口婚姻状况——15岁及以上常住人口中有配偶的占70.94%。根据湖南省第六次全国人口普查长表资料，环长株潭城市群15岁及以上常住人口中，未婚人口占20.37%，有配偶人口占71.57%，离婚人口占1.51%，丧偶人口占6.56%，婚姻状况属于稳定型。其中，城镇15岁及以上常住人口中，未婚、有配偶、离婚、丧偶的占比分别为22.01%、70.94%、1.95%、5.11%；与乡村15岁及以上常住人口相比，城镇人口未婚和离婚的占比分别高3.13、0.83个百分点，有配偶和丧偶的占比分别低1.20、2.76个百分点（见表4）。

　　（六）城镇人口年龄结构——15—64岁的常住人口占77.53%。湖南省第六次全国人口普查资料显示，环长株潭城市群常住人口中，0—14岁人口为639.77万人，占15.96%；15—64岁人口为2973.11万人，占74.18%；60岁及以上人口为594.33万人，占14.83%；65岁及以上人口为395.31万人，占9.86%，呈现明显的老年型人口结构特点[v]。与第五次全国人口普查相比，0—14岁人口的比重下降5.22个百分点，15—64岁人口的比重上升2.98个百分点，65岁及以上人口的比重上升2.24个百分点，依据人口学家桑德巴人口年龄结构类型的标准[vi]，环长株潭城市群人口年龄构成正从稳定型向减少型发展。其中，城镇常住人口中，0—14岁的占14.26%，比乡村0—14岁常住人口的占比低3.28个百分点；15—64岁的占77.53%，比乡村15—64岁常住人口的占比高6.47个百分点；65岁及以上人口占8.20%，比乡村65岁及以上人口的占比低3.19个百分点（见图2）。

　　（七）城镇人口总抚养比——28.97%。湖南省第六次全国人口普查资料显示，环长株潭城市群总抚养比[vii]为34.81%，比第五次全国人口普查总抚养比下降5.64个百分点，比全省总抚养比低2.91个百分点。其中，少儿抚养比为21.52%，比第五次全国人口普查下降8.23个百分点，老年抚养比为13.30%，比第五次全国人口普查提高2.59个百分点。总抚养比下降，使环长株潭城市群享受人口红利带来的好处。在城镇常住人口中，总抚养比、少儿抚养比、老人抚养比分别为28.97%、18.39%、10.58%，分别比乡村常住人口的低11.75、6.29、5.47个百分点（见表5）。

　　（八）城镇人口受教育情况——每10万城镇常住人口中大学及以上学历16607人。湖南省第六次全国人口普查资料显示，环长株潭城市群6岁及以上人口中，具有研究生受教育程度（包括毕业生、肄业生和在校生，下同）人口10.18万人，大学本科受教育程度人口130.45万人，大学专科受教育程度人口226.36万人，高中（含中专，下同）受教育程度人口685.40万人，初中受教育程度人口1558.06万人，小学受教育程度人口1030.88万人。其中，每10万城镇常住人口中，具有大专及以上、高中、初中、小学受教育程度的人口分别为16607人、23710人、34175人、18415人（见表6）。此外，环长株潭城市群文盲人口[viii]为82.44万人，占15岁及以上人口的2.45%，比全省的文盲率低0.79个百分点。其中，城镇人口文盲率为1.35%，比乡村人口文盲率低2.16个百分点（见图3）。

　　（九）城镇人口就业状况——失业率为5.74%。湖南省第六次全国人口普查资料显示，环长株潭城市群16岁及以上人口中，劳动参与率为68.88%，比全省平均水平低2.24个百分点；就业人口比为66.53%，比全省平均水平低2.36个百分点；失业率为3.42%，比全省平均水平高0.28个百分点。其中，城镇16岁及以上人口中，劳动参与率、就业人口比分别为62.30%、58.72%，分别比乡村的低12.53、14.85个百分点；城镇失业率为5.74%，比乡村失业率高4.07个百分点（见表7）。

　　二、环长株潭城市群生态型建设现状

　　（一）现代城镇体系逐步完善。2011年，环长株潭城市群共有设市城市19个（设区市8个，县级城市11个），建制镇637个。从市辖区人口看，长沙超过200万人，100万—200万的5个，分别是株洲、衡阳、岳阳、常德、益阳。长沙市市辖区建成面积超过200平方公里，株洲超过100平方公里，湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳介于50—100平方公里。随着城市群城镇化水平不断提高，城区规模逐步扩大，城市空间布局加快拓展，核心层城市群呈融城之势。长沙形成了一主、两次、四组团式发展布局，并积极向株洲、湘潭方向拓展。株洲在河西向湘潭方向拓展，规划建设成13平方公里的新城区，并沿长株潭高速公路两侧发展，北上与长沙对接。湘潭则向北朝长沙方向拓展，沿江规划建设20平方公里的新城区，东面则与株洲对接。融城格局使得长株潭三市城区规模进一步扩大，中心作用进一步增强。

　　（二）经济实力稳步提升。近年来，特别是2007年长株潭城市群获批“两型社会”建设综合配套改革试验区以来，环长株潭城市群根据资源节约、环境友好社会建设的总体要求，坚持走新型工业化、新型城镇化道路，创新体制机制，经济社会实现了跨越发展。2011年，环长株潭城市群实现生产总值、地方财政收入、规模工业总产值、社会消费品零售额、固定资产投资分别为15483.61亿元、1039.75亿元、22604.67亿元、4476.51亿元、8241.90亿元，分别占全省的78.9%、68.5%、85.9%、76.7%、78.0%；人均GDP、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为38490元、22179元、8115元，分别比全省平均水平高8610元、3335元、1548元。环长株潭城市群日益成为湖南产业最为密集的区域，是湖南经济发展的龙头，也是实现中部崛起的重要支撑力量。

　　（三）两型产业集聚发展。2011年，环长株潭城市群区域面积为全省土地总面积的45.6%，但创造了全省约80%的地区生产总值、60％以上的地方财政收入、90%左右的工业增加值；三次产业结构由“十五”期末的16.9：42.4：40.7调整为10.6：54.4：35.0；高新技术增加值2550.36亿元，占GDP的16.5%；规模以上工业企业当年科技活动经费支出总额313.82亿元，相当于GDP的2%；规模以上工业企业R&D人员全时当量53718人年。主导产业中，工程机械、轨道交通等优势产业实力壮大，电子信息、新能源等战略性新兴产业迅速发展，一批千亿产业、千亿集群和千亿园区逐步形成，环长株潭城市群成为全国重要的先进装备制造业基地、电子信息产业基地、文化创意产业基地和商品粮生产基地。

　　（四）城市交通得到长足发展。2011年末，环长株潭城市群城市道路总长度达到6626.11公里，是2001年2.2倍，城市道路面积、人行道面积分别为11860万平方米、2796万平方米，分别是2001年的3.2倍和3.1倍。城市公共汽车运营车数8714辆，比2001年增长70.0%；公共汽车标准运营车数10097标台，比2001年增长120.9%；城市公共交通运营线路网长度达到9117公里，客运总量179884万人次，分别是2001年的5.9倍和2.4倍。运营车辆的增加以及运营线路网的扩大方便了旅客的出行，为城市居民的生活带来了更大的便利。随着城市地铁的开建、高铁、动车和城际列车的陆续开行，城市交通将更为快捷，城市之间的时间距离显著缩短，大大提高了城市功能和效率。

　　（五）城市供水和供气能力增强。2011年，环长株潭城市群城市自来水供水管道7969.68公里，比2001年增长75.9%；用水人口达到794.49万人，比2001年增长50.5%；自来水日综合生产能力达到628.08万立方米，年供水总量达到126250.01万立方米，城市生产运营用水30390.51万立方米，居民家庭用水55139.45万立方米。城市用水普及率达97%以上。城市天然气供气管道长度7520公里，用气户数144.39万户，供气总量达117390万立方米；城市液化石油气供气总量15.46万吨，用户117.99万户。城市用气普及率达95%以上。

　　（六）市政设施进一步改善。随着城市建设的快速推进，城市市政设施状况显著改善。2011年，环长株潭城市群城市桥梁367座，立交桥62座，分别比2001年增长108.5%、47.6%；城市路灯35.23万盏，是2001年的4.8倍；城市排水管道6556公里，是2001年的2.6倍；城市防洪提592公里，其中百年一遇标准防洪堤160公里，分别是2001年的1.5倍和11.4倍；生活垃圾无害化处理率达到100%；城市污水处理厂26座，每日处理能力达到265万立方米，污水处理量93522万方，分别是2001年的2.2倍、5倍和4倍，污水处理率在80%以上。

　　（七）生态环境保护取得突破性进展。环长株潭城市群坚持以科学的发展观为指导，根据自身特点，加强了城市总体规划的科学性、前瞻性和可持续性，加大了生态建设和环境保护投资。2011年，环长株潭城市群城市绿化覆盖面积36360公顷，园林绿地面积31126公顷，公园绿地面积7660公顷，分别比2001年增长56.1%、53.8%、138.3%；城市公园数由2001年的54个上升至2011年的94个，公园面积增加至4412公顷，增长196.4%。环保产业单位数752个，占全省的67.1%；环保产业项目数6803项，占全省的83.2%；环保产业年收入497.06亿元，占全省的75%，相当于GDP的3.2%。

　　（八）城乡统筹发展格局初步形成。环长株潭城市群坚持把统筹城乡发展作为加快新型城镇化的新路径，逐步实现了城乡基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障协调发展。“十一五”时期，环长株潭城市群农村固定资产投资累计3024.92亿元，年均增长32.8%，比“十五”时期快20.3个百分点。2010年，完成农村固定资产投资756.86亿元；财政对农林水事务支出126.41亿元。2011年，城乡居民收入比为2.19，比全省平均水平低0.68个点。

　　三、以新型城镇化为引领，加快环长株潭现代化生态型城市群建设，实现人口均衡化发展

　　近年来，环长株潭城市群人口城镇化水平不断提高，城市群建设取得积极进展，人口城镇化为经济发展提供强大动力。但是，在五位一体的总布局下，环长株潭城市群当前的发展状况，仍然与坚持科学发展、推进“四化两型”的总要求差距较大，特别是还远未实现人口和社会经济、资源生态环境的全面协调可持续发展，人口均衡化发展模式还远未形成。因此，环长株潭城市群要以新型城镇化为引领，抓制度创新、抓产业支撑、抓基础设施、抓龙头带动、抓生态建设，主动转方式、调结构，全面推进“四化两型”建设，积极率先建设成为全国“两型社会”建设示范区和具有湖湘文化特色的现代化生态型城市群，实现人口均衡化发展。

　　（一）抓制度创新。一是深化新型城镇化的制度改革。实行城乡统一的户口登记管理制度，推进土地管理体制机制创新，加快全社会福利保障制度改革等。二是深化行政管理体制改革。转变政府职能，建设服务型政府，深化行政审批制度改革，创新现代城市管理模式，加快形成有利于节约资源能源和保护生态环境的增长方式、消费模式、产业结构，完善促进资源节约、环境友好的体制机制。三是完善城市群建设合作协调机制。积极落实《湖南省“十二五”环长株潭城市群发展规划》，加快建立和完善环长株潭城市群各市发展的综合协调决策机制，破除行政区划对城市群发展和经济融合的障碍，建立统筹协调机制、制度保障机制等。

　　（二）抓产业支撑。立足环长株潭城市群现有基础和优势，以“两型”产业作为构建现代产业体系的核心和导向，进一步优化产业发展空间结构，形成以战略性新兴产业为先导、优势特色传统产业为支柱、生产性服务业为支撑的产业发展新格局，促进群内产业发展横向成群、纵向成链，朝着集约化、集群化方向更好更快发展。一是制订和发布环长株潭城市群“两型”产业导向目录，明确鼓励发展产业、限制发展产业和退出产业。二是加强产业技术创新规划的引导，推动行业技术进步和转型升级。大力推进以企业为主体的技术创新体系建设，鼓励和支持企业创新平台建设；突出核心技术原始创新，重点突破一批关键共性技术；发挥环长株潭城市群科教优势，促进产学研合作。三是推进“两型”企业创建，强化“两型”企业示范作用，以示范带动区域和行业内的企业“两型”化，实现资源优化配置和高效利用。鼓励地方政府设立专项资金，加大对“两型”产业振兴的支持力度。

　　（三）抓基础设施。要坚持一体规划，突出“两型”，统筹协调，适度超前，推进各类基础设施区域内对接。一是着力增强和完善城镇基础设施。加快建设道路、能源、水利、通信、环保和消防安全等市政公用设施。逐步建立健全区域间互通、共享、便捷的基础设施和公共服务设施网络，提高区域间大型基础设施的共享水平。二是注重保持城市的风格特征和文化品位。要从实际出发，因“市”而异，着力创造一个既有独特风格，又有历史传承，还有文化内涵的形象，彰显各具特色的城市“名片”。三是要深化城市建设投融资体制改革。逐步建立政府引导、市场化运作的多元化、多渠道投融资体制，保持合理的城市基础设施投资规模，实现基础设施建设的良性循环和滚动发展。

　　（四）抓龙头带动。长株潭地区是湖南综合实力最强的区域，在推进“四化两型”的全局中具有重要的战略地位和带动作用。在加快以“两型”促“两新”的进程中，要加快提升长株潭地区经济整体素质和竞争力，促进其科学发展、率先发展。一是要努力调整产业结构，形成以高新技术产业、现代服务业为主的产业结构，打造先进制造业基地和物流基地。二是要加强“五同”一体化建设，增强区域发展支撑能力。三是要提高对外开放水平，转变外贸增长方式，提高利用外资质量。四是要完善城镇化发展的区域协调机制，健全区域合作、互助和扶持机制，以市场为导向，加强区域经济协作。

　　（五）抓生态建设。一是突出生态文明理念。优化城市群生态结构布局，将城市群划分为禁止开发区、限制开发区、适度开发区、优化开发区等生态空间管治层级；完善城市城镇生态设计，培育生态产业。二是注重资源节约。进一步进行资源评价，提高资源利用率；合理规划城镇增长规模；优化能源消费结构。三是加大环境保护。加快工业污染防治，强化城市环境保护，推进新农村环境保护，全面推进洞庭湖和湘江流域生态环境整治。

　　承办：设管处
执笔：彭沧海
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀