转变观念 强化措施 充分发挥服务业对稳增长调结构的支撑作用

　　2012年，面对严峻的国际经济形势和国内经济下行压力加大的挑战，湖南认真贯彻中央经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、惠民生、促和谐，积极提升传统服务业，大力发展新兴服务业，全省服务业呈现发展加快、贡献提升、结构优化等特征，但发展中仍存在一些问题，制约着服务业整体水平的提高和在稳增长、调结构中发挥更大的作用，亟需全省上下认真思考，积极应对，促进服务业更好更快发展，为全省经济和社会发展增稳抗震。 

　　一、加速、提质，服务业在整体经济增长减缓中成长 

　　（一）发展加快，增幅4年来首超整体经济。2012年，受国内外形势复杂变化的影响，占全省GDP近半壁江山的第二产业增长明显放缓，各季增幅低开低走，以一季度15.3%开始，四季度12.8%结束，全年增幅创近7年新低。服务业反而以强稳定性和抗跌性保持了较好的发展态势，一、二、三、四季度累计增幅依次为9.3%、10.3%、10.8%、12.2%，呈前低后高、稳步上扬态势。全年增幅不但比上年提高了1.2个百分点，为近4年之最，同时也超过GDP增幅0.9个百分点，改变了自2009年以来一直低于整体经济增幅的趋势（见下图）。

　　（二）贡献提升，助推全省经济社会协调发展。继前4年连破4000亿元、5000亿元、6000亿元、7000亿元大关后，2012年，全省服务业总体规模再登8000亿元新台阶，达到8643.6亿元，占GDP比重达到39%，拉动全省经济增长4.8个百分点，贡献率为42.4%，上升8.3百分点（见下图）。服务业的快速发展也有效地扩充了税源，成为地方财力的主要贡献者。2012年，服务业完成各种税收1036.96亿元，占全部税收收入的43.3%，同比增长38.9%。其中，缴纳国税372.43亿元，占全部国税收入的 26.8 %；缴纳地税664.53亿元,占全部地税收入的66.1%。服务业的快速增长还带来了就业机会的增加，为维护社会稳定发挥了积极作用。2012年，服务业吸纳从业人员1401.54万人，增长0.7%，占全社会从业人员的34.9%。在非农业从业人员和城镇从业人员中，服务业所占比重分别达到59.8%、67.1%。限额以上服务业企业吸纳从业人员111.8万人，增长9%。分行业看，批发和零售业，科学研究和技术服务业，住宿和餐饮业，水利、环境和公共设施管理业四个行业从业人员增长较快，增幅分别为6.3%、15.5%、12.5%和9%。

　　（三）结构优化，现代化特征进一步提升。实现服务业的快速转型，促进服务业向以现代服务业为主的结构转变，是产业结构调整的重要内容之一。2012年，通过对传统产业的提质改造与新兴产业的加快培育，服务业内部结构进一步优化，现代化特征进一步提升。 

　　1.生产性服务业稳步发展。2012年，生产性服务业创造增加值3695.97亿元，增长10.7%，增幅比上年提高1.4个百分点；占服务业增加值的比重为42.4%。其中，交通运输业、金融业、租赁和商务服务业、科技服务业保持了11%以上的较快增长，增幅分别为11.4%、13.6%、18.8%、12.2%。 

　　2.新兴行业和新兴业态快速发展。2012年，全省规模以上快递企业全年实现业务量10022.73万件，增长58.0%；实现收入16.48亿元，增长43.3%。年末移动电话用户4261.93万户，比上年增加489.82万户，增长13.0%；互联网宽带用户619.52万户，新增64.86万户，增长23.3%；3G用户920.73万户，比上年增加448.52万户，增长95.0%。武广高铁湖南段累计完成旅客发送人数1896.48万人，比上年增长29.6%。无店铺零售实现销售额41.49亿元，增长17.7%。旅游总收入2234.1亿元，比上年增长25.1%增长25.0%。 

　　（四）主体扩张，民生性投资不断升温。2012年，第三产业企业新登记注册3.36万户，占全部新登记注册企业户数的79.2%。其中，批发和零售业新登记户数最多，为1.43万户；其次为租赁和商务服务业，户数为0.81万户。新登记户数增长较快的是金融业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，增幅分别为27.1%、18.9%、56.5%、53.2%。房地产业新登记注册企业1486户，比上年下降40.8%，是下降最多的行业。 

　　伴随着市场主体的快速扩张，服务业投资继续维持高位运行。2012年，实现投资7856.55亿元，占全部投资的比重为53.9%，增长24.7%。其中，金融业增长140.3%，租赁和商务服务业增长52.2%，公共管理和社会组织增长53.7，是增长最快的三大服务业行业。居民服务、教育、卫生、文化服务等与民生密切相关的服务业也保持了较快增长，其中居民服务和其他服务业增长19.7%，教育增长43%，卫生、社会保障和社会福利业增长34.1%，文化、体育和娱乐业增长25.2%。

　　（五）规模扩大，限额以上企业效益普遍提升。2012年，全省限额以上服务业企业法人12074家，实现营业收入10722.70亿元，增长14.3%；拥有固定资产原值2982.7亿元，增长9.3 %；吸纳从业人员111.8万人，增长9%。分行业看，批发和零售业、金融业、房地产业企业总收入依次为5427.91亿元、2172.37亿元、1424.35亿元，居各行业企业总收入规模前三位；企业总收入增长较快的是农林牧渔服务业，水利、环境和公共设施管理业，金融业，增幅分别为22.5%、21%、19.2%，超出限额以上服务业企业平均水平5个百分点以上。限额以上服务业企业单位营业收入平均规模达到8881万元，比上年提高1104万元。年营业收入亿元以上企业达到1780个（含视同法人的产业活动单位），其中，过10亿元的企业159个，比上年增加49家。分行业看，亿元以上企业主要分布在批发零售业、房地产业、金融业。 

　　伴随着规模的扩大，全省限额以上服务业企业效益普遍提升，劳动生产率和资金利润率进一步提高，亏损面下降。2012年，限额以上服务业企业人均创造营业收入95.92万元，比上年提高4.45万元，平均每百元固定资产创造的利润为27.53元，比上年提高1.68元。同时企业利润也快速增长，全年限额以上服务业企业法人单位实现利润总额821.24亿元，增长27.5%。分行业看，所有行业门类和绝大多数行业大类都实现了盈利，其中盈利最多的是金融业，为419.31亿元；其次是批发零售业，为166.33亿元，117.87亿元；第三是房地产业，为83.98亿元。 

　　（六）后发赶超，大湘西地区增势强劲。2012年，全省十四个市州中,除长沙、湘潭、常德3市外，其余11个市州限额以上服务业企业收入增幅均高于全省平均水平14.3%。增长较快的是岳阳、娄底、自治州，增幅依次为35.1%、33.8%、29.8%，比全省增幅分别高20.8个、19.5个和15.5个百分点。分区域看,长株潭地区限额以上服务业企业实现收入6282.75亿元，同比增长9.7%， 环长株潭城市群实现收入8720.93亿元，增长13%；一点一线地区实现收入8210.89亿元，增长12.7%；大湘西地区实现收入1007.94亿元，增长19.1%。与全省平均增速比，长株潭地区、环长株潭城市群、一点一线地区依次低4.6、1.3、1.6个百分点，而大湘西地区比全省平均增速高4.8个百分点。 

　　可以看到，随着新型工业化的不断推进，大湘西地区服务业发展逐渐升温，对全省服务业增长贡献加大。不过省会长沙依然占据全省服务业的近半壁江山，稳坐服务业的龙头地位。2012年，长沙限额以上服务业企业实现收入5161.77亿元，增长9.8%；占全省限额以上服务业企业总收入的 48.1%，对全省限额以上服务业企业收入增长的贡献率为34.3%。 

　　二、存在的主要问题 

　　近年来，在省委、省政府的重视下，湖南服务业发展获得了空前的推动力，取得了较大进步。但必须看到，全省服务业在发展中还存在诸多问题，制约着整体发展水平的提高和在稳增长、调结构、惠民生、促和谐中发挥更大的作用。对此，我们必须深刻分析，查找差距，统一思想，从根本上解决这些问题，促进服务业成为全省经济企稳回升的“排头兵”，为全省经济、社会发展做出更大贡献。 

　　（一）重视程度和工作力度还不够。虽然2007年以来，国务院和省政府出台了一系列促进服务业发展的政策措施，但由于受长期以来“先工业、后服务业”产业观念和“看得见、摸得着、见效快”功利思想的影响，导致一些地区和部门对发展服务业的重要性没有清醒的认识，有的把走新型工业化道路片面理解成大上工业项目；有的认为服务业就是吃喝玩乐的事，没有一、二产业重要，等等，从而对抓服务业发展的信心不足、办法不多、政策缺位、措施不力。 

　　（二）服务业占比下降。2006年以来服务业增加值占GDP的比重呈不断下降趋势，2012年为39%，不但大大低于全国同期44.6%的水平，与2005年比，更是累计下降了5个百分点左右,相当于回到了上世纪末的水平。 

　　（三）内部结构不尽合理。一方面占据产业链重要位置的现代服务业发展相对不足；另一方面服务业企业整体呈小、散、乱状态，特别是新兴服务业行业中，有竞争力、带动力和影响力的龙头企业少之又少，没有形成集群发展的格局。 

　　三、发展建议 

　　（一）强化考核，促进对发展服务业的重视程度的提高和政策措施落实到位。湖南一直没有对服务业发展建立考核评价机制，致使一些地区和部门对服务业发展的重视停留在口头上和文件中。去年，省政府办公厅下发了《关于进一步加强和完善服务业统计工作的实施意见》，明确要求由省发改委、省统计局牵头研究建立地区、重点行业服务业发展情况监测评价指标体系，考核各地、主要服务业行业发展情况,彰显了省政府加快服务业发展的决心。各有关单位应尽快抓紧研究、贯彻、实施，以此促进服务业发展的各项政策措施落实到位。 

　　（二）突出重点，实现在重点工作上取得重大突破。一是要继续巩固省会长沙在全省服务业发展中的龙头地位。长沙占据全省服务业的半壁江山，其发展举足轻重。要充分把握作为两型社会试验区核心和中部唯一的现代服务业综合试点城市的机遇，积极探索建立促进现代服务业发展的新机制、新模式，推动现代服务业成为长沙经济发展新动力，为实现全省现代服务业大发展保驾护航。二是要抓好服务业重点行业发展。首先，以新型工业化建设为契机，以延伸产业链为突破口，加快生产性服务业发展；大力发展面向民生的服务业和新兴服务业，除了加快与人民生活息息相关的房地产业、批发零售业、住宿餐饮业外，要更加注重提升人民精神享受的教育、文化、体育和娱乐业、家政服务、社区服务的发展，同时要促进新兴服务业的发展，大力发展创意设计、旅游度假、电子商务等新兴服务领域，培育现代服务业的新增长点。三是实施品牌战略，培育一批在同行业具有影响力的服务业大型企业或集团，以带动同行业的发展。 

　　（三）加大投资，切实增强服务业发展后劲。服务业企业大多为中小企业，投入不足是长期存在并制约湖南服务业更快发展的重要因素，必须采取有效措施，加大投入，切实增强服务业发展后劲。一是在政府投入中提高服务业投资份额。各级政府在安排投资规划时，要特别保证服务业投资比重的有效提高，以投资拉动服务业较快发展。二是积极拓宽服务业融资渠道。除了要创造条件，积极争取国家扶持资金外，要尽快制定有可操作性的鼓励民间投资进入垄断行业的实施细则，为扩大民间投资范围提供必需的规则保障和制度环境，特别要引导民间投资投向新兴服务业，为新兴服务业的发展提供资金保证。

承办：服务业处
执笔：张雍雍
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀