引领新常态 铸就新辉煌

　　“十二五”以来，面对国内外复杂多变形势，特别是经济下行压力持续加大、运行困难持续增多的挑战，湖南省委、省政府带领全省人民认真贯彻落实中央各项决策部署，适应和引领经济新常态，大力促进“三量齐升”，全面推进“四化两型”，经济实力明显增强，转型升级步伐加快，发展质量不断提升，社会民生持续改善，人民共享发展成果。

　　一、经济社会发展的主要特点

　　“十二五”期间，湖南坚持稳中求进的总基调，在稳增长的基础上切实加快发展方式转变，持续加大基础设施建设，不断改善社会民生，经济保持平稳较快发展，运行质量、效益和可持续发展能力进一步提高，为2020年全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　（一）经济总量迈上新台阶。全省地区生产总值2012年突破2万亿元后，2015年达到29047.21亿元，接近3万亿元，自2009年以来连续7年位列全国前十。2011—2015年年均增幅达10.5%，高于全国年均增幅2.7个百分点。一是农业生产平稳增长。“十二五”期间，全省加大强农惠农力度，农业实现稳定发展。2011—2015年，全省第一产业累计完成投资3046.7亿元，年均增长31.7%，比全部投资年均增速快8个百分点。第一产业增加值年均增长3.6%，继续保持较快增长。5年来粮食总产量稳定在600亿斤左右。二是工业经济不断壮大。全省大力实施新型工业化战略，着力增强工业这个第一推动力。2015年，全省全部工业增加值11090.81亿元，2011—2015年年均增长11.8%。规模工业实现增加值10679.92亿元，2011—2015年年均增长12.7%。三是第三产业持续向好。“十二五”期间，全省第三产业发展加速，增加值年均增长11.3%，高于GDP年均增速0.8个百分点；第三产业对GDP增长的贡献率达到53.5%，比2010年提高18.9个百分点；占GDP的比重为43.9%，比2010年提高4.2个百分点。信息技术、租赁商务、文化娱乐等营利性服务业发展态势良好，增加值年均增长15.9%。

　　（二）增长动能较为强劲。一是投资建设快速推进。“十二五”以来，全省着力实施项目带动战略，投资实现较快增长。“十二五”累计完成投资9.23万亿元，2011—2015年年均增长23.7%，高于全国平均水平6.1个百分点。民生、生态等薄弱环节投资得到明显加强，年均分别增长39.8%和34.8%，均远高于全部投资年均增速。二是消费品市场持续繁荣。2015年，全省社会消费品零售总额12024亿元，2011—2015年年均增长14.4%，高于全国平均水平1个百分点，为稳定经济发展起到了重要的支撑作用。限额以上法人批发零售业中，基本生活类需求持续旺盛，粮油、食品类商品零售额年均增长23.5%，服装、鞋帽、针纺织品类年均增长15.8%，中西药品类年均增长20.4%。三是城镇化步伐加快。2015年末，全省城镇常住人口为3451.9万人，城镇化率达到50.89%，比2010年末提高7.59个百分点，比“十一五”多提高1.29个百分点。全省城市建成区面积超过2600平方公里，是2010年的2倍以上；设市城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到92.5%、99.4%，比2010年提高17.5个和20.4个百分点。

　　（三）转型升级步伐加快。一是创新能力明显增强。“十二五”期间，全省累计投入科技财政资金271.01亿元，是“十一五”的2.1倍；完成高新技术产业投资4025.63亿元，占全部投资的比重达4.4%。2015年，全省高新技术产业增加值6128.8亿元，占GDP的比重为21.1%，比2010年提高8.9个百分点。规模工业新产品产值增长29.7%，占规模工业总产值的比重提高至17.8%。申请专利54501件，获得专利授权34075件，分别是2010年的2.4倍和2.5倍。二是产业结构得到优化。2015年，全省第一、二、三次产业增加值分别比上年增长3.6%、7.4%和11.2%，三次产业结构由2010年14.5：45.8：39.7调整为11.5∶44.6∶43.9。其中，第一产业比重下降3个百分点，第三产业比重提高4.2个百分点。农业结构持续改善。比较效益较高的林业、渔业和农林牧渔服务业增加值2015年分别增长8.1%、7%和9%，均高于第一产业平均增速。工业结构不断优化。规模工业中，高加工度工业、高技术产业增加值的比重分别为37.2%和10.5%，比2010年提高5.2个和5.9个百分点；六大高耗能行业比重为30.3%，比2010年降低4.6个百分点；省级及以上产业园区的比重达61.5%，比2010年提高23.4个百分点。生产性服务业比重提高。2015年，第三产业中的生产性服务业增加值占GDP的比重为18.3%，对经济增长的贡献率达到19.7%，比2010年提高3个百分点。三是消费需求理性升级。“十二五”以来，全省居民精神文化需求发展较快，限额以上法人批发零售业中，体育娱乐用品类、书报杂志类、电子出版物及音像制品类商品零售额年均分别增长13.6%、17.4%和19.6%；享受型商品走俏，化妆品类、金银珠宝类、通讯器材类、汽车类年均分别增长18.4%、22.9%、17.9%和17.6%。城镇和农村居民消费支出中教育文化娱乐支出的占比分别达到15%和13.2%，比2010年提高3个和5.9个百分点。四是新生动力加快孕育。新型农业主体发展较快。2015年，全省农民专业合作社达到4.6万个，合作社成员245万户，专业大户和家庭农场近2.9万家。随着国家商事制度改革以及大众创业、万众创新激励政策的实施，全民创业热情高涨。2015年末，全省实有各类市场主体256.44万户，比2010年末增长55.2%；注册资本金总额36327.17亿元，比2010年末增长2.2倍。新技术、新业态、新模式、新产业快速涌现。2015年，全省限额以上批发和零售业中，网上商店零售额增长56.7%；住宿业通过公共网络实现的客房收入增长43.4%，餐饮业通过公共网络实现的餐费收入增长90.4%。

　　（四）发展质量不断提高。在经济规模不断扩张的同时，全省经济发展的质量也保持持续提升势头。一是财政收入较快增长。2015年，全省财政总收入达4008.1亿元，2011—2015年年均增长16.4%。地方财政收入2513.09亿元，2011—2015年年均增长15.7%。二是节能减排扎实推进。“十二五”期间，全省经济发展方式逐步由过度依赖资源消耗的粗放型向集约型方向转变。2011—2015年，全省单位地区生产总值能耗累计下降超过25%，超额完成“十二五”规划累计下降16%的目标；单位规模工业增加值能耗累计下降超过40%。2015年，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量比上年分别下降1.73%、4.52%、2.14%和10.1%，累计削减率均超过8%，超额完成“十二五”规划目标。三是生态建设成效明显。2011—2015年，全省累计完成生态环境投资3153.32亿元，占全部投资的比重为3.4%。2015年末，实有封山育林面积133万公顷，是2010年的2.8倍；森林覆盖率为59.57%，比2010年末提高2.56个百分点。

　　（五）社会民生持续改善。一是城镇就业形势较好。2011—2015年，全省城镇登记失业率分别为4.3%、4.18%、4.3%、4.14%和4.09%，均低于5%的“十二五”控制目标。2011—2015年，全省累计新增城镇就业人员384.03万人，超额完成新增300万人的“十二五”目标。二是居民收入增加较多。2015年，全省城镇居民人均可支配收入28838元，2011—2015年年均增长10.8%。农村居民人均可支配收入10993元，2011—2015年年均增长12.6%。三是社保水平持续提升。2015年末，全省城镇养老保险参保人数达到1160.7万人，比2010年末增加223.04万人。城镇医疗保险参保人数2660.5万人，失业保险参保521.2万人，工伤保险参保777.9万人，生育保险参保544.3万人，分别比2010年末增加766.03万人、121.7万人、261.93万人和17.17万人。新型农村社会养老保险参保人数3280.1万人，城镇、农村养老保险实现制度全覆盖。四是教育事业全面发展。“十二五”期间，全省累计投入教育财政资金3917.53亿元，是“十一五”的2.7倍；2015年占财政支出的比重达到16.3%，比2010年提高1.4个百分点。2015年，全省小学适龄儿童入学率99.97%，小学毕业生升学率101.15%，分别比2010年提高0.05个和0.29个百分点。高中阶段毛入学率达到90%,比2010年提高4.98个百分点。五是医疗条件明显改善。2015年末，全省各类卫生机构达到62646个，拥有卫生技术人员37.08万人，医院、卫生院床位36.8万张，分别是2010年的1.4倍和1.7倍；每万人拥有医生22.2人，每万人拥有医院、卫生院床位54.32张，分别比2010年增加6.37人和21.46张。

　　二、发展中存在的主要问题

　　近年来，湖南经济发展取得较大成就，但作为中部省份、后发地区，发展不充分、不协调、发展水平不高的情况还比较突出，存在的问题和矛盾需要妥善应对。

　　（一）发展水平有待提升。一是经济发展效率不高。2015年，全省全员劳动生产率7.17万元／年人（按当年价格计算），为全国平均水平的82%。地方财政收入占GDP的比重比各省的平均水平低2.8个百分点。投资效果系数仅为0.12，低于全国0.13的平均水平。二是创新成果转化率较低。湖南科技创新能力较强，成果丰硕，但科技成果转化效率较低，产业化水平不高。2015年，湖南技术市场交易额105.4亿元，仅占全国的1.1%。七大战略性新兴产业增加值占GDP的比重为11.5%，仅比2011年提高1.4个百分点，规模扩张的步伐较慢。三是现代化进程偏慢。从城镇化来看，2015年，湖南城镇化率比全国平均水平低5.21个百分点，如果按户籍人口计算则更低。从工业化来看，湖南2015年非农产业占GDP的比重（第二、三产业比重合计）为88.5%，比全国平均水平低2.5个百分点，工业化水平较低。从信息化来看，中国电子信息产业发展研究院研究结果显示，2014年湖南信息化发展指数为63.34，比全国平均水平低3.22。

　　（二）竞争实力需要增强。从中微观层面来看，湖南还有三个“不多”。一是优势行业不多。近年来，湖南产业体系不断完善，形成了一大批千亿产业，但总的来说竞争力强的行业并不多。有色、建材、冶金、轻工等行业部分产能过剩，升级改造任务较重；轨道交通、电子信息制造、军民融合等行业尚处在加快发展阶段，支撑能力较弱；食品制造等行业总体规模较小，特色农产品加工业优势有待培育；工程机械市场趋于饱和，新材料、汽车等高端制造业竞争力较弱；烟草行业受生产计划制约增长放缓，增量缺口较难弥补。二是龙头企业不多。《财富》2015年中国500强企业中，湖南只有9家企业入围，比河南和湖北少3家；中国民营企业500强中也只有8家。2015年，全省大中型规模工业户均主营业务收入7.07亿元，仅为全国平均水平的67%。三是优秀企业家不多。2015胡润中国百富榜中，湖南只有8位（组）企业家入榜，仅占1.1%，比湖北少1位（组）、河南少4位（组），也远少于江苏、浙江等沿海发达省份。

　　（三）发展短板尚需补齐。县域经济、开放型经济、非公经济和金融经济是制约湖南发展的四块短板。县域经济方面，2015年全国百强县（市）中，湖南仅有长沙、浏阳、宁乡、醴陵四县（市）入围，而江苏省有26个，山东省有21个，浙江省有18个。开放型经济方面，2015年全省进出口总额293.67亿美元，居全国第19位。其中，出口额居全国第18位，进口额居第20位，与经济总量第九的全国排位很不相称。全省经济对外依存度为6.3%，比全国平均水平低30个百分点。非公有制经济方面，2015年全省非公经济增加值1.73万亿元，而广东非公经济增加值超过5万亿元，不及广东的35%。金融经济方面，2015年全省金融业增加值1156.5亿元，占GDP的比重为4%，与全国8%的平均水平还有较大差距。

　　（四）结构矛盾比较突出。一是城乡发展差距较大。2015年，湖南城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.6倍。城镇居民人均生活消费支出19501元，是农村居民的2倍。其中，教育文化娱乐支出是农村居民的2.3倍，通信支出是农村居民的2.6倍，交通支出是农村居民的2.7倍。二是供需结构不甚合理。从供给端来看，煤炭、钢铁、水泥、建材、有色、工程机械等行业产能已达到峰值，过剩产能比较突出，产品市场价格持续下跌，企业盈利难度较大。2015年，规模工业中的非金属矿物制品业、有色金属冶炼和压延加工业、专用设备制造业、煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼和压延加工业利润总额分别比上年下降6%、16.8%、23.4%、35%和111.5%。房屋库存较多。2015年末，全省商品房待售面积3309.54万平方米，相当于全年销售面积的52%。从需求端来看，投资在全省经济总量中的比重高，消费的支撑作用较弱。2015年，全省固定资产投资占GDP的比重为89.3%，资本形成总额对经济增长的贡献率为62.3%，高于全国平均水平近30个百分点；最终消费对经济增长的贡献率为41.2%，低于全国平均水平25.2个百分点。三是产业结构须进一步优化。一直以来，湖南第一产业比重偏高，2015年比重比全国平均水平高2.5个百分点，在中部地区仅低于河南；全国已经进入由工业主导向服务业主导发展的阶段，第三产业比重超过第二产业10个百分点，而湖南服务业发展尚不充分，比重比第二产业低0.7个百分点，也比全国第三产业比重低6.6个百分点。

　　三、促进湖南经济发展的建议

　　“十三五”期间，湖南将面临重要战略机遇，也将遭遇严峻风险挑战。要坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，全面实施“一带一部”战略，协同推进“五化”同步发展，适应和引领经济发展新常态，努力实现“十三五”开好局起好步，确保如期全面建成小康社会。

　　（一）着力增强发展动能。一是围绕补齐短板扩大有效投资。加快交通、水利、能源、通信、市政工程等基础设施建设，加大湘江保护与治理、洞庭湖水环境综合整治、城市雾霾、重金属污染土壤治理等重大环保领域投资，围绕产业转型升级、城镇提质改造、农村全面发展、社会民生保障等领域增加有效投资。二是围绕消费升级发展现代服务业。顺应消费结构升级趋势，改善物流、商贸基础条件，营造便利安心放心的消费环境，重点培育健康养老、教育文化、体育休闲、信息、旅游、绿色等新兴消费，增强有效供给能力，释放消费新需求。深化与知名电商合作，加快发展“互联网+”经济，提升金融、医疗、教育、零售、物流、通信、政务等领域智能化水平。三是围绕结构优化加快供给侧改革。通过税收减免、信贷调整、降低公积金贷款门槛等措施，满足中小城市首次购房、大中城市改善性住房需求，加快商品房去库存化，引导房地产市场健康发展。建立“僵尸企业”差异化处置甄别机制，坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，引导企业兼并重组，采取产权转让、关闭破产等方式坚决淘汰落后产能。进一步清理管制政策，取消、整合、规范涉企收费，落实税费减免政策，推进融资方式多元化发展，降低企业经营成本。对接“中国制造2025”，加快“两符三有”传统产业高端化、低碳化、智能化改造步伐，走差异化发展道路。

　　（二）着力加快转型升级。一是增强创新驱动能力。全力推进长株潭国家自主创新示范区建设，实施一批重大科技项目，培养培育一批创新型领军人才和领军企业。构建新型技术创新及转化体系，推动创新成果产业化，加强自主知识产权保护，促进新技术、新工艺、新材料应用。二是抓好传统行业转型。加快石化、建材、有色、食品等传统优势行业技术、工艺、装备的高端化、柔性化、智能化改造，引导其向绿色化、服务化、品牌化方向发展，重点推动有传统优势的机械行业生产农机、环保、海工、地下工程、高端医疗器械等装备。三是培育做大新增长点。大力发展新产业、新产品、新技术、新模式，培育电子商务、云计算、大数据、物联网、互联网金融等新兴业态，加快发展生态环保、现代物流、生物医药等新兴产业。加强信用体系建设，培育壮大本土特色中小金融机构，改善融资服务，加快金融业振兴发展。

　　（三）着力激发经济活力。一是深化经济体制改革。进一步深化行政审批和工商注册登记等制度改革，加快国有企业改革，有序推进农村改革，深化财税和投融资体制改革，不断优化资源配置，加快形成符合新发展理念要求的市场环境、产权制度、分配制度、投融资体制、人才培养引进使用机制，全面释放经济发展活力。二是稳步推进新型城镇化。构建以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。加强城镇基础设施建设，优化人居环境，有序放开户籍管制，促进教育、医疗等领域公共服务均等化，扩大城镇化发展对经济增长的拉动作用。三是统筹促进区域发展。加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。以湘江新区建设为重点，增强长株潭地区辐射带动能力；大力发展环湖沿江产业，促进洞庭湖生态经济区绿色转型；加大承接产业转移力度，提升湘南地区开放发展水平；以脱贫攻坚为统领，发展湘西地区生态经济和特色产业。对县域实施分类指导，鼓励因地制宜，做大特色产业，做强优势产业，引导资源、要素向园区集中，建设一批重点园区，夯实县域经济发展基础。四是大力发展民营经济。破除民间资本准入限制、项目审批等障碍，支持社会资本进入包括公共服务在内更广阔的领域。放宽民营企业经营条件，拓宽融资渠道，大力培养优秀民营企业家，打造一批有竞争力的民营企业。

　　（四）着力扩大对外开放。一是加强重点招商引资。继续抓好“破零倍增”，加大外贸综合服务体支持力度，拓展省内商品交易市场外贸功能，促进全球供采在湖南落地。坚持引资、引技、引智相结合，围绕产业转型升级开展重点招商，大力引进跨国公司、大型央企、知名民营企业。二是加强开放平台建设。加强衡阳、湘潭、岳阳综合保税区和长沙“无水港”、“临空港”建设，加快航空、水运、陆运等口岸建设，支持长沙、郴州、株洲、岳阳等地利用有利条件设立自贸园区，抓好原油、冻品、汽车整车、跨境电商等平台建设推进。利用港洽周、湘商大会、沪洽周、湘台经贸合作周、亚欧博览会等重大经贸活动平台，拓宽境内外合作范围和领域。三是加强对外经贸合作。实施“一带一路”三年行动计划，整合省内资源，推动工程机械、轨道交通等优势企业抱团“走出去”，构建产业合作联盟，加强国际产能和装备制造合作，抓好基础设施建设和工程项目承包，培育和发展境外经贸园区。

　　（五）着力改善社会民生。一是不断提升保障水平。继续抓好“两房两棚”、“两供两治”等重点民生建设，坚持精算平衡，降低企业社保缴费比例，稳步推进基本养老保险制度改革，推进医保城乡统筹，保障人民群众基本生活。适时提高最低工资标准，足额发放产能过剩行业失业人员再就业稳岗补贴，优化居民收入分配，缩小收入差距。二是积极推动创业就业。抓好创业扶持的融资、税收、场地等政策的落实，强化劳动培训，扶持“两符三有”的传统产业特别是就业容量大的劳动密集型产业发展，为小微企业、草根创业者、个体经营户提供足够的政策支持和发展空间。加强下岗、失业监测，抓好高校毕业生等重点群体就业，加强对就业困难人员特别是零就业家庭帮扶，千方百计稳定就业。三是大力实施精准扶贫。加大武陵山和罗霄山片区脱贫攻坚的资金、政策、工作投入，完善水、电、路、网络等基础设施，加快特色产业发展，提高生态保护修复力度，推进基本公共服务均等化，落细落小精准扶贫、精准脱贫战略。

承办：综合研究室
执笔：周  凌
核稿：倪凡伟
责编：黄湘冀