经济运行总体平稳 下行压力仍然较大

　　1—8月,全省经济运行总体平稳、稳中有进，但也稳中有变、稳中趋缓，下行压力仍然较大，如供给和需求两端双双收缩，要素端掣肘依然较多。下阶段，应坚持问题导向和目标导向，狠抓政策落地落实，积极主动作为，增强内生发展动力，力促经济平稳健康发展。

　　一、经济运行的主要特点

　　（一）生产运行平稳。养殖效益初步改善。全省生猪价格触底反弹，6月份起连续三个月回升，7月份猪粮比重回盈亏平衡点上方。8月底，生猪出栏均价比5月份最低点上涨36.6%。工业生产增长平稳。1—8月，规模工业增加值同比增长6.9%，与1—7月持平。受电子信息、食品、有色等行业拉动，8月份规模工业增加值增长7.4%，比7月份高1.1个百分点。服务业增势稳定。1—7月，规模以上服务业营业收入增长12%，其他营利性服务业营业收入增长21.3%，均与上半年基本持平。34个行业大类中有23个行业营业收入实现两位数增长。

　　（二）新兴动能蓄积。中高端制造业加快发展。1—8月，全省规模工业装备制造业增加值同比增长9.6%；高技术制造业增加值增长14.4%，其中电子及通信设备制造业增长22.5%，均明显高于规模工业平均增幅。中高端产品产量快速增长。新能源汽车增长82.5%，微型计算机设备增长28.8%，光电子器件增长58.5%，集成电路增长18.5%。新兴服务业势头向好。1—7月，规模以上高技术服务业、战略性新兴服务业营业收入分别增长12.4%和11.6%，同比加快5.6个和1.6个百分点。新兴行业中，研究和试验发展业、软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业营业收入分别增长49.7%、34.2%和16.3%。

　　（三）需求结构优化。消费升级态势持续。1—8月，全省社会消费品零售总额同比增长10.1%，比1—7月低0.1个百分点。限额以上批发零售业中，干鲜果品类商品零售额增长20.4%，化妆品类增长14.3%，同比分别加快7.2个和6.5个百分点。文娱、教育、旅游等服务类消费保持较快增长势头。投资内部结构调优。固定资产投资增长10.2%，比1—7月回落0.2个百分点。但反映市场活力的工业投资和民间投资分别增长28%和23%，比1—7月加快1个和0.7个百分点，同比提高24个和10.4个百分点。科学研究和技术服务、生态保护和环境治理等短板领域投资分别增长49.1%和32.3%。贸易结构更趋平衡。进出口总额1819.60亿元，增长29.1%，继续保持高位增长。其中，出口、进口分别增长28.2%和30.6%。一般贸易进出口增长38.3%，占全省进出口的比重为74.1%，同比提高4.8个百分点。

　　（四）质量效益提升。财政收入增长稳健。1—8月，全省一般公共预算收入3237.97亿元，同比增长6.8%，比1—7月低0.2个百分点。地方收入中，税收收入增长18.6%，非税收入下降23.2%。非税收入占地方收入的比重为31%，同比降低9.9个百分点。全省一般公共预算支出4913.02亿元，增长10.4%。企业利润增长较快。1—7月，规模以上工业利润总额增长19.3%，比上半年快1.9个百分点，比全国平均增幅高2.2个百分点；主营业务收入利润率为5.15%，同比提高0.48个百分点。规模以上服务业营业利润增长7.7%；行业盈利面为82.4%，同比提升6.8个百分点。

　　（五）民生保障有力。民生支出较快增长。1—8月，全省财政民生支出同比增长11.2%，占全省一般公共预算支出的比重达71.5%，同比提高0.5个百分点。其中，城乡社区支出增长19.5%，扶贫支出增长106.5%。就业物价稳定。全省城镇新增就业57.98万人，完成年目标任务的82.8%，同比多增1.91万人；居民消费价格上涨1.7%，与1—7月持平。民生实事扎实推进。城镇黑臭水体整治开工133个，开工率达88.7%。农村饮水安全巩固提升91.19万人，完成全年任务的76%。城镇棚户区改造新开工19.85万套，农村危房改造新开工12.81万户。

　　二、需重点关注的几个问题

　　近期来，在金融去杠杆、严控地方债务影响下，收紧信用对经济的冲击开始显现，供给和需求两端双双收缩，同时要素端掣肘依然较多。

　　（一）供给端：工业等实体产业增长趋缓。从最具代表性的工业看，今年以来，全省规模工业增加值增速累计回落1.2个百分点，增速快速下滑主要出现在近三个月，前5月累计增速均在7.6%以上，6月、7月当月增速仅为4.1%和6.3%，虽然8月有所回升，但仍低于前5月的平均水平。在规模工业统计的500余种产品中，有超过40%的产品产量出现负增长，只有不足六成的产品实现增长。工业增速回落主要是由于部分重点行业支撑不足。如，烟草制品业1—8月累计增速比年初回落了22.7个百分点，汽车制造业回落了10.4个百分点。从其他产业看，农业总体处在3%左右的较低水平上运行；建筑业受投资增长放缓等因素影响，1—6月其增加值仅增长4.5%，比1—3月低0.5个百分点，比上年同期低0.8个百分点；交通运输业回落明显，1—8月客货换算周转量仅增长4.2%，低于同期2.5个百分点，且近4个月连续下行，1—6月交通运输仓储和邮政业增加值增长4.3%，低于同期1个百分点；批发零售业和住宿餐饮业运行疲软，1—6月增加值分别增长4.4%和4.8%，低于去年同期1.5个和1.2个百分点。

　　（二）需求端：“三驾马车”均出现回落。一是投资增长后劲不足。在宏观经济稳中趋缓、投资基数不断扩大以及防风险等政策因素影响下，今年以来投资增速仍呈下行走势，且近期重大项目投资乏力比较突出。1—8月全省投资增速，既是今年以来最低增速，更是创下了近十余年来的最低增长水平。从近期重大项目投资看，1—8月重大项目完成投资同比下降4%，与全省投资增长背离，比1—7月降幅扩大2个百分点。其中，8月份重大项目入库271个，为近5个月最低。此外，1—8月全省基础设施投资同比也下降7.1%。二是消费增速持续回落。在居民收入增速总体放缓、以股票为代表的投资性收益持续减少、高房价下居民住房支出过高，以及防范地方债务风险等因素制约下，居民消费和政府消费双双承压。1—8月全省消费增速为前8月最低水平。在限额以上零售额中，消费热点普遍缺乏，除石油及制品（受益于油价调升和汽车保有量增长）等少数品类零售额增速同比加快外，其他绝大部分品类零售额增速出现回落，如汽车类商品零售额仅增长6.6%，比上年同期回落1.5个百分点，粮油、食品类回落1.8个百分点，服装、鞋帽、针纺织品类回落3.5个百分点，居住类回落8.6个百分点。三是出口增长高位下滑。全省出口总额增速从1—4月的37%，逐步下滑至1—8月的28.2%，其中7月和8月当月增速均在25%以下。

　　（三）要素端：生产要素制约比较突出。从资本看，金融对实体经济支撑力度减弱。8月末，全省金融机构各项存款余额增长5.5%，比上年同期回落7.8个百分点，增速连续11个月下滑，创近年来新低；各项贷款余额增速也由上年末的15.7%，回落至8月末的14%。部分实体行业贷款增速较低，采矿业、制造业、批发零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业贷款余额增速分别为1.8%、1.6%、1.4%、6.1%和-3%。存贷款余额增速回落是现阶段防风险的必然要求，但也加剧了部分企业及项目的资金紧张。从劳动力看，企业用工矛盾不断凸显。抽样调查显示，2017年全省65岁及以上人口占比达12.28%，比2010年提高2.51个百分点，加之生育率低，适龄劳动人口占比不断降低，企业用工缺口总量矛盾日益突出，同时专业技术类高级人才偏少的结构性矛盾明显，今年1—6月全省城镇就业人员中，从事专业技术人员的比重为13.1%，比上年同期降低1.6个百分点。企业用工成本不断攀升。2017年全省在岗职工年平均工资65994元，比上年人均提高5834元，连续3年提高幅度在5000元以上。目前企业“五险一金”负担比例偏重，中小型企业、劳动密集型企业面临较大压力。从能源看，企业用能成本较高。一方面，湖南电价总体偏高。2017年湖南平均销售电价居全国第11位，中部第3位。湖南是典型煤电大省，今年1—8月火力发电量占全省规模以上发电量的65.3%，比上年同期高9.2个百分点，而燃煤标杆电价高居全国第2位，中部第1位。另一方面，当前成品油及天然气价格持续攀升。这些都对能耗居重的工业和高能耗投资项目影响较大。从土地看，用地底线不能突破。湖南是重要的农业大省和粮食主产区，是国家实施“中部崛起”战略重要省份，但人均耕地少，后备耕地不足，区域发展不平衡，人地矛盾、企地矛盾日益突出。

　　三、下阶段经济走势预判

　　展望下阶段，国内外环境依然错综复杂，有利因素和不利因素相互交织，机遇与挑战并存。

　　从国际看，全球经济延续稳定向好态势，但发展环境存在不确定性因素。国际货币基金组织最新预测2018年全球经济增速，维持3.9%不变，是2011年以来的最快增速，世界银行预测全球维持经济向好判断，海外市场需求预计总体改善。但贸易保护主义、孤立主义、民粹主义等思潮不断抬头，尤其是全球贸易战不断升级，为全球经济复苏蒙上阴影。据标准普尔公司测算，如果贸易战持续升级，可能会导致全球经济增速下行1%。根据欧洲央行测算，在极端情况下（美国对所有进口品加征10%关税），贸易战可能会导致当年全球贸易增速下滑3%，对应经济增速下滑1%。

　　从国内看，国内经济发展中长期向好的基本面没有改变，但下行压力仍然较大。今年以来，一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施效应显现，坚持推进扩大开放、不断优化营商环境为经济发展注入强大动力。经济运行继续保持在合理区间，延续总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势。8月份，全国制造业采购经理指数（PMI）和非制造业商务活动指数分别为51.3%和54.2%，继续处于荣枯线以上，保持扩张态势，发展势头平稳向好。同时，经济下行压力仍然较大。一是结构性去杠杆抑制基础设施投资增速。全国各地今年以来加大了对基础设施项目的合规性、合理性的审查，对一些PPP项目进行了清理规范，导致基础设施投资可能下滑或维持低位，1—8月全国基础设施投资增速比1—7月回落1.5个百分点。二是消费内在动力不足。1—8月，全国社会消费品零售总额同比增长9.3%，保持较高增速，但总体呈回落态势，与1—7月持平，比上半年和1—5月，分别回落0.1个和0.2个百分点，表明消费内在动力有所减弱。三是贸易战风险加大进出口贸易的不确定性。中美贸易战风险提高，预期后期进出口贸易增长有可能趋缓。

　　综合分析判断，尽管我省经济发展内外部环境依然错综复杂，下阶段经济下行压力仍然较大，面临不少新问题，特别是“供需双缩”需引起重视。但我省经济发展的基本面没有改变，高质量发展的积极因素持续累积，有望延续总体平稳发展势头。一些实物指标、关联指标的表现依然向好。如，全省制造业PMI,8月份为51%，比7月上升0.4个百分点，连续五个月保持在荣枯线以上，表明制造业总体保持平稳扩张态势；工业用电量，1—8月增长9.8%，同比提高7.4个百分点；中长期贷款余额，8月末增长19.9%，继续保持两位数增长；实际利用内外资保持较快增长，1—7月分别增长16.8%和14.6%。

　　四、工作建议

　　下阶段，应坚持问题导向和目标导向，科学研判，精准发力，狠抓党中央、国务院和省委、省政府决策部署落地落实，把打好“三大攻坚战”放在突出位置，突出重点、补齐短板、加倍努力，推动全省经济平稳健康发展。

　　（一）加强经济运行的预警监测。在当下关键时期，要准确把握经济运行趋势，加强分析研判和预警监测，尤其要紧盯重点区域、重点行业、重点企业，科学施策、强化督导、帮扶解困，如重点关注电子信息、烟草、汽车、重大项目和消费等行业领域，及时发现苗头性问题，开展专题研究和深度分析，制定针对性强、富有实效的政策措施。同时密切跟踪国内外经济形势变化，把国家出台的政策在我省落实到位，主动应对中美贸易摩擦，积极采取有效有力措施，不断推进湖南对外开放，帮助困难企业渡过难关，提高各级各地应对经济下行压力的能力水平。

　　（二）持续发力加快产业转型升级。围绕制造强省重点产业领域，聚焦工业新兴优势产业链，努力培育新的增长点。抓好重点企业重点园区建设，落实规模工业企业培育发展奖励政策，推广智能制造，推动军民融合向纵深发展。加快推进先进制造业发展，大力推进产业技术创新，鼓励引导企业向产业链高端攀升，积极引导企业向新兴消费需求转型，持续创造新供给，满足新需求。大力推进现代生产性服务业发展，进一步提升金融业、商务服务业、软件信息技术服务业和科技服务业等现代生产性服务业发展水平，为先进制造业发展提供更加优质的成长环境。

　　（三）采取措施适度扩大总需求。合理提升需求管理水平，深挖内需市场潜力。推进消费品市场高质量运行。多措并举提升居民收入水平，提升公共服务水平，在加大市场供给的同时，深入研究新时代消费需求变动的趋势和特点，鼓励引导消费品制造业、销售企业加大产品创新、模式创新和业态创新的步伐，积极培育新兴消费热点，抢占消费升级高地，充分发挥消费对经济增长的基础性作用。推进重大项目建设。紧扣产业项目建设年目标，抢抓后四个月项目施工的黄金期，加快重大项目实施、开工；坚持重大重点项目调度、协调、推进机制，建立调度台账，明确推进目标，排出时间节点，及时调度进展，协调解决问题，督促、推动项目加快实施，确保投资平稳增长。着眼长远，积极加强与国家部委沟通衔接，瞄准中央各类资金支持重点和方向，加强重大项目谋划、储备、梳理，切实增强投资后劲和优化投资结构。

　　（四）坚持强化企业生产要素保障。着力完善人力、土地和资金等企业生产要素保障，强化政策支持，增强企业发展动力。有针对性地制定社保缴费政策。用足用活社保缴费政策，减少企业顾虑，减轻企业负担。建议针对不同行业、不同工种制定不同的社保缴费政策。如针对不同行业制定不同的缴费比例，适当降低基础性保障行业企业的缴费比例，提高高收入行业缴费比例；针对一线工人应适当降低缴费比例。降低工业企业用地成本。各地在划设工业用地控制线时，要充分保障工业用地供给，优先保障先进制造业需求；对于属于我省优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准执行。每年应安排一定规模的用地指标奖励制造业发展较好的地市。积极引导资金流向实体经济。进一步加大金融机构对企业特别是中小企业信贷支持力度，提振企业投资信心。要充分发挥金融在经济发展中的“杠杆”撬动作用，落实小微企业流动资金无还本续贷政策，推广供应链融资模式，支持小微企业开展应收账款质押融资，推进“银税互动”、银信合作，加大对民营企业融资支持力度，促进金融回归实体经济本源，实现金融和实体经济良性循环。

承办：综合研究室
执笔：朱继无  伍春阳  邹阳  谭兵农
核稿：徐    林
责编：钟军德