经济运行开局平稳 发展质量稳步提升
----一季度湖南经济运行情况分析
决策咨询06期
今年以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,坚持稳中求进工作总基调，大力实施创新引领开放崛起战略，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济开局符合预期，保持了总体平稳、稳中有进、稳中趋优的发展态势。
一、主要特点
（一）产业运行稳中有升。初步核算，一季度，全省地区生产总值同比增长7.6%。其中，三次产业增加值分别增长3.1%、8.3%和7.3%。一是农业生产基本稳定。农林牧渔业增加值增长3.3%。稻田综合种养意向面积同比增长10%，旱杂粮意向种植面积增长4.8%，蔬菜产量增长1.9％。猪肉、羊肉产量分别下降6.4%和5.0%，牛肉、禽肉产量分别增长6.9%和4.0%，禽蛋产量增长2.7%。二是工业生产有所加快。规模以上工业增加值增长8.2%，比去年全年和同期分别高0.8个和0.6个百分点。其中，烟草制品业、专用设备制造业和通用设备制造业快速增长，分别增长13.1%、18.4%和16.3%，拉动规模以上工业增长1.6个、0.7个和0.6个百分点。三是服务业保持平稳增长。1—2月，规模以上服务业营业收入增长6.3%。其中，其他营利性服务业营业收入增长18.6%，高于全国平均水平3.5个百分点。受益降费提速扩容，电信业务保持高速增长，电信业务总量增长114.7%。
（二）经济结构优化升级。一是产业结构继续优化。一季度，全省第三产业增加值占地区生产总值的比重为55.7%，比上年同期提高1.4个百分点，比第二产业高16.3个百分点；第三产业增长对经济增长的贡献率为49.2%，比第二产业高0.5个百分点。二是工业转型升级步伐加快。一季度，规模以上工业中，高加工度工业、高技术制造业增加值分别增长10.9%和9.1%，六大高耗能行业增加值仅增长4.3%。三是现代服务业来势较好。1—2月，规模以上互联网和相关服务业、专业技术服务业营业收入分别增长46.6%和24.5%，同比加快25.4个和15.2个百分点。四是投资结构明显趋优。一季度，全省固定资产投资增长10.0%。其中，涉农投资、工业投资、产业项目建设投资分别增长53.1%、22.9%和25.6%，民间投资、高新技术产业投资分别增长29.2%和31.5%。五是消费呈现升级态势。一季度，限额以上法人批发零售业中，可穿戴智能设备零售额增长40.0%，智能家用电器和音像器材零售额增长32.3%，能效等级为1级和2级的电器零售额增长38.4%。
（三）质量效益稳步提升。一是绿色发展有成效。一季度，规模以上工业综合能源消费量下降4.6%，比去年同期回落8.8个百分点。新型能源发电量增长14.5%，占发电量的比重同比提高1.2个百分点。二是新动能加快成长。高新技术产业增加值增长11.2%。高技术含量和高附加值的工业产品产量快速增长，新能源汽车增长7.57倍，光纤增长2.42倍，工业机器人增长52.8%。通过公共网络实现的商品零售额增长18.7%。三是工业盈利继续改善。1—2月，规模以上工业企业利润总额增长9.7%；营业收入利润率5.45%，同比提高0.1个百分点。39个大类行业全部实现盈利，其中专用设备制造业利润增长83.1%。四是服务业盈利面提升。1—2月，规模以上服务业34个行业中有25个行业实现盈利，盈利面为73.5%，同比提升14.7个百分点；企业盈利面为70.0%，同比提升2个百分点。
（四）市场预期稳定向好。一是金融市场企稳回升。3月末，全省金融机构本外币各项存款余额51911.4亿元，同比增长6.5%；本外币各项贷款余额38732.2亿元，增长15.0%，与去年同期持平。其中，制造业贷款余额增长12.9%，同比加快13个百分点。股票市场趋于活跃，一季度，证券交易额增速由负转正，增长6.2%。二是制造业PMI延续景气区间。3月份全省制造业PMI为50.1%，延续了去年4月份以来的景气区间。其中，制造业生产扩张步伐有所加快，生产指数为52.8%，比上月高2.6个百分点。三是开放型经济快速增长。一季度，全省进出口总额800.1亿元，增长41.3%，增速居全国第3位、中部六省第1位。其中，出口和进口分别增长60.4%和13.0%。一般贸易进出口增长49.7%，占全部进出口的75.9%，同比提高3.1个百分点。
（五）社会民生持续改善。一是民生保障有力。一季度，全省财政民生领域支出同比增长12.9%，占一般公共预算支出的比重为73.28%，同比提高0.39个百分点。其中，扶贫、教育和节能环保支出分别增长51.9%、13.0%和55.8%。二是就业形势稳定。一季度，实现城镇新增就业18.73万人，失业人员再就业7.5万人，就业困难人员再就业2.97万人，分别完成全年目标任务的26.8%、25.0%和29.7%。城镇登记失业率由去年底的4.02%降至3.07%。三是居民收入稳步增长。国家统计局湖南调查总队抽样调查显示，全省城乡居民人均可支配收入分别为10825元和4327元，增长8.5%和8.9%，农村居民收入增速继续快于城镇。四是物价运行平稳。居民消费价格上涨1.8%，与去年同期持平，延续温和上涨态势。
二、需关注的问题
从统计监测的主要经济指标看，全省经济增长动能尚不够强劲、下行压力较大，存在的问题依然突出。
（一）企稳回升基础不牢。从产业看，农业、服务业生产回落。一季度，农林牧渔业增加值增速比去年全年和同期分别低0.4个和0.6个百分点。受年初持续阴雨寡照天气影响，蔬菜生长缓慢，全省蔬菜产量增幅同比回落0.8个百分点；“非洲猪瘟”等因素对全省生猪产业影响明显，生猪存栏、出栏分别下降10.7%和5.5%。1—2月，规模以上服务业增速同比回落12.7个百分点。其中，受国家粮食储备、防范债务风险和通信资费下降等政策性因素影响，仓储、土地管理和信息传输等行业增速大幅回落，拉低规模以上服务业增速下滑8.1个百分点。从行业看，部分领域运行低迷。在环保督察、政策性搬迁等因素叠加影响下，有色、建材、化工等传统行业低速增长，分别增长0.4%、1.6%和1.5%，增速均低于规模工业平均水平；市场趋于饱和，一季度汽车产量下降32.1%，同比回落46.7个百分点，汽车类商品零售额仅增长1.6%。
（二）两大内需动力减弱。从投资看，全国投资增速自去年1—8月的5.3%，逐步回升至今年1—3月6.3%，而我省由于重大项目不足，一季度占投资比重20%以上的基础设施投资增速同比下降9.0%，以致投资增速自去年1—3月的11.9%回落至去年1—9月的10.0%后，持续在10%左右徘徊。一季度投资增长10.0%，增速在中部六省排第4位，比去年同期下滑2位。从消费看，市场需求持续下滑。受消费市场热点较少，网购分流较大等影响，消费回升动能匮乏，近三年消费分别增长11.7%、10.6%和10.0%；一季度全省消费增长9.4%，增速同比回落1.7个百分点，作为重要组成部分的限额以上单位零售额同比仅增长6.6%，比去年同期回落5.5个百分点。其中，汽车、石油制品等重点品类消费增速明显放缓，增速同比分别回落11.8个和6.4个百分点。
（三）部分相关指标低迷。一是工业用电量增速偏低。一季度，全省三次产业用电量合计仅增长3.7%，其中工业用电量下降2.3%。1—2月，全省工业用电量增速居全国第18位、中部六省第5位。二是交通运输低速增长。一季度客货换算周转量增长0.3%，货物周转量增长0.2%，同比分别回落1.9个和4.7个百分点。1—2月，公路客货运输总周转量增速居全国第29位、中部六省末位。三是工业品价格涨幅回落。一季度全省工业生产者出厂和购进价格分别上涨0.4%和0.6%，分别低于去年同期3.1个和3.4个百分点。四是商品房销售下降。受政策性限购、棚改收缩和前期基数较高等因素综合影响，一季度商品房销售面积同比下降10.1%，其中长沙商品房销售面积同比下降30.7%，全省增速居全国第27位、中部六省末位。
三、对策建议
一季度国内外经济热点事件较多，宏观调控政策密集出台，我省经济运行面临的外部环境依然错综复杂。从国际看，世界政治经济格局处于经济金融周期加快转换、大国利益复杂博弈、地缘政治冲突加剧等多重因素相互叠加的演化过程中，呈现动能趋缓、分化明显、下行风险上升、规则调整加快的特点，世界银行、国际货币基金组织与经合组织（OECD）分别下调2019年全球经济增长预期至2.9%、3.5%和3.3%。从国内看，全国经济运行开局平稳，积极因素逐渐增多，高质量发展势头良好，企业生产经营活动总体保持扩张，近2万亿元的减税降费等“政策红利”和“改革红利”，将继续大力推动经济高质量发展。但国内结构性矛盾仍比较突出，改革发展任务艰巨，经济下行压力犹存。综合分析来看，尽管我省下阶段经济下行压力仍然较大，面临不少新问题，特别是企稳回升基础不牢、内需动力减弱等需引起重视，但我省经济发展的基本面没有改变，高质量发展的积极因素持续累积，二季度有望延续稳中有进、稳中向好的发展势头。
下阶段，我们要坚持稳中求进工作总基调，对照高质量发展要求，突出重点、补齐短板、强化弱项、扩大内需，加强调度、压实责任，积极化解经济运行中的困难和问题，全力以赴做好各项工作，推动经济持续健康发展。
（一）加强农业技术指导，积极培育农业优势特色产业。针对历史罕见的低温阴雨天气所带来的影响，建议有关部门应积极对农户开展技术服务，利用好现阶段良好天气，帮助农户恢复生产，减少渍害、冻害所带来的损失，同时落实关键技术措施，力保丰产丰收；要进一步加强气象灾害预警，完善抗灾救灾补损预案和措施，提高农业生产抗风险能力；稳定生猪等畜禽生产，进一步做好非洲猪瘟等疫病防控；加快农业科技改革创新，促进农户与现代农业有机衔接，注重培育农民合作社等新型经营主体；在继续抓好粮食、禽畜、蔬菜等产业同时，重点打造特色优质产业，抓好茶叶、柑橘、油茶等品种改良，加快油菜、中药材、南竹提质扩面，要结合地域特色，做好特色产业的规划引导，出台指导意见，避免同质化发展。
（二）推进产业高质量发展，切实提振实体经济。继续实施好产业项目建设年活动，聚焦20条工业新兴优势产业链、现代服务业等重点领域，整合提升服务业集聚示范区、工业园区，继续瞄准3个500强，加大精准招商力度；对以生产性服务业为主导的服务业集聚示范区，给予工业园区同等政策待遇；以承接产业转移为契机，加快对接融入粤港澳大湾区建设；加快推进先进制造业与现代服务业深度融合，落地落实落细高技术服务业发展政策，培育发展信息服务、科研成果转化、科技金融等高技术服务业，支持省内企业合作，强化企业上下链条配套衔接的能力；大力支持打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为全省制造业转型升级赋能，抢占智能制造的制高点；引导各级因地制宜，发挥比较优势，促进区域协调发展。
（三）吸引民间投资进入重点领域，合理扩大基础设施投资。应在保持产业投资不减、强度不降的同时，抓住国家加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度的机遇，紧扣产业项目建设年活动要求，加强有利于补短板增后劲的基础设施项目建设和储备，尽早做好前期准备，争取在国家2.6万亿铁路、公路水运投资以及重大水利工程里分“一杯羹”；采取合理合规方式适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设；落实好国家民间投资支持政策，有序规范推进政府和社会资本合作。采取切实有效措施，加快推进已纳入规划的重大项目建设；加强政银企对接，加大重点优质项目的推介力度，引导金融机构等精准提供资金支持。
（四）顺应消费升级需求，推动消费稳定增长。针对当前消费热点匮乏，消费回升动能乏力，要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点；适应和满足居民消费升级的新形势新要求，出台配套政策，加快发展本地生活性服务业；落实好国家促进汽车消费的政策，做好相关配套举措，推动汽车高端化、智能化、新能源化消费，引导企业销售中心向农村市场转移，扭转汽车低速增长态势；落实好新修订的个人所得税法，促进城乡居民增加收入；加快引进大型电商平台，发展消费新业态新模式，积极推动“老字号”发展，推进“湘品出湘”“湘品出境”，促进线上线下消费融合发展；加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费。
承办：综合研究室
执笔：黎雁南 朱继无 伍春阳 邹阳 谭兵农
核稿：徐 林
责编：钟军德
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