打造平台　服务社会

    历史的年轮已进入充满希望的21世纪，世界经济社会已由工业化社会正向信息化时代迈进。我国加入WTO和中国统计加入GDDS以后，大力加强统计信息化建设，推进电子政务，以现代信息技术提升改造传统的统计工作方式，实现统计机构高效管理与优质服务，推动统计现代化，既是顺应信息时代潮流、适应WTO和GDDS规则的紧迫要求，也是统计改革和建设的重要战略举措。
    统计信息是国民经济信息的主体，也是社会公益产品。政府统计部门是国民经济信息资源的重大拥有者和应用者，是国民经济信息的主体部门，也是专门的信息部门。建立统计信息网站，利用现代信息技术和手段，打造统计工作平台，实现统计信息采集、整理、存储和传播方式的新的革命，可以有效整合和开发丰富的统计信息资源，推进统计信息化，发展电子政务；建立统计信息网站，也是转变政府职能，提高政府统计机构工作效率，实现统计公开透明，有效服务于领导决策和社会公众，推进统计工作现代化，把统计工作提高到一个新水平的必由之路。下面，就株洲市统计信息网站建设的一些具体做法和体会、功能定位以及进一步完善的构想和建议等，作些初步探讨，以期对今后的工作有所收获。

一、统计网站的建设现状

    从我国1999年开始实施“政府上网工程”以来，截至2003年1月，以gov.cn为结尾注册的域名总数近万个，已建成的www下的政府网站多达8千多个，80%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口，绝大多数的部委和各级政府机关完成或正在进行政务办公的信息化改造,政府网站建设的健康发展,为大力推行电子政务奠定了良好的基础。
    国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化，为统计信息化的发展明确了方向。根据《国家信息化规划》总体要求，从1998年开始，历经4年的努力，国家统计信息“九五”工程建设项目得到顺利实施。国家统计信息主干网的64个节点即各省、自治区、直辖市统计局和省会城市统计局以及计划单列市统计局大都建立了内网网站和外网网站。省级政府统计部门的内设机构，如农村经济调查队、城市社会经济调查队以及部分地市、县级政府统计部门按照地方政府上网工程要求，纷纷在Internet上建立了主页。目前，统计系统准确的网站数量虽难以掌握，但数量巨大，却无庸置疑。而且统计网站建设正如雨后春笋，呈现出勃勃生机。
    1998年，国家统计局推出了以www.stats.gov.cn 为域名的信息网站，2002年2月，国家统计局公众网正式改版。国家统计局网站是中华人民共和国统计局对外发布信息，服务社会公众的唯一网络窗口，由国家统计局网络信息管理协调小组办公室负责建设维护。主要包括统计公报、统计数据、统计分析、统计服务、统计法规、统计管理、数据直报、统计链接、统计机构、统计动态、统计标准、统计制度、统计知识、统计研究等方面的内容。其宗旨是及时准确地发布最新、最全面的统计信息，为社会公众提供完善周到的统计服务。
    湖南省统计信息网站于2000年初步建成。经过多次改版和几年的运行，已成为社会公众学习统计业务、了解湖南省国民经济运行状况和统计动态的主要窗口。湖南省统计网站的栏目设置与国家统计信息公众网大体相仿。网站建设与维护由省统计局宣传中心承担。2002年8月，湖南省统计信息网再次全面改版，改版后的统计信息网站技术进一步提高，整合后的栏目更加丰富，调整后的网站风格更趋统一，它采用成熟的数据库作为网站后台支持，实现动态与静态的有效结合，提高了用户访问的效率。改版后的湖南统计信息网，栏目分为统计工作、信息发布、统计知识、市县网站、互动区和专栏区六大板块，内容包括湖南省情、政务公开、统计要闻、统计公报、数据发布、分析报告、统计监测、数据仓库、统计指标、政策法规、综合频道等18个大栏目（48个小栏目）和9个专栏。据初步统计，开通以来，其点击量已超过40万人次，为社会公众的统计需求提供了良好的服务。
    我国地市级和县级的统计网站建设始于1998年。1998年底，东部地区如山东、江苏部分经济发达地市陆续推出自己的统计信息网站，近年来，为推进统计信息化发展，加快电子政务的进程，满足社会公众对统计信息日益增长的要求，我国地市、县一级的统计网站纷纷出炉，令人目不暇接。据不完全统计，80%的地市政府统计部门都开始利用统计网站发布统计信息，县一级的统计网站建设大多也处于鼓足干劲，努力冲刺阶段。以我市为例，1999年，株洲市统计信息网建设初战告捷，2000年，我市攸县统计局推出了自己的主页，实现了在因特网上的安家落户。截至到2002年底，我市天元区、荷塘区、攸县、醴陵市都建立了统计信息公众网，预计到2003年底，我市将完成县级统计网站建设的扫尾工程。
    统计信息网站的面世，为提升统计工作水平，服务社会，促进统计信息化的发展，取到了重要的、积极的推动作用。然而，在浏览统计网站之余，我们有时却倍感迷惑，甚至是失望与困顿。联想到政府统计部门建设的林林总总的统计网站，以下现象都不能不发人深省。

    一是网站风格不统一。总体布局各领风骚，配色方案自成一体，个别主页甚至缺乏基本的美感。有些主页一味模仿商业网站，搞版权、插广告、做代理、乱串友情链接，商味十足。缺乏政府网站应有的严肃性和统计部门应有的严谨思维，角色错位，不务正业。统计网站建设目的不明确，花拳绣腿，“立足统计，服务社会”成了一纸空文。

    二是栏目设计不科学，国家统计网站可谓大而全，统计数据应有尽有，统计信息全面准确，有些地级、县级网站采用拿来主义的方式，照搬国家统计网站栏目，看上去工程浩大，场面宏伟，而在浏览时，却是“头重脚轻根底浅”、空洞无物，个别网站仅仅是一个主页，外加2－3个链接，中看不中用，“信息总汇”却没有多少信息。

    三是网站内容不规范。统计网站应该是以统计数据库为基础，紧紧围绕统计业务的专业网站，一些网站为追求点击量，转发大量来自其他网站的与统计无关的轶闻趣事，舍本逐末，有违网站建设的初衷。

 

    建立统计信息网站是弘扬先进的统计文化，宣传统计，强化统计地位，提高统计水平的重要手段，是扩大统计信息辐射范围的重大举措。统计信息网站是统计系统的形象工程，是为党政领导部门和社会公众直接提供信息服务的网络平台和重要窗口。统计信息是公益产品，网站以社会效益为主，建立统计信息网站的宗旨是服务决策、服务社会。1998年株洲市大力推进“政府上网工程”，株洲统计信息网站被列为全市五大信息网站之一。根据市政府的统一安排，为适应不断深入的统计改革，株洲市统计局克服重重困难，勇于挑战，大胆创新，开始了株洲统计网站的策划。1999年，株洲统计网站初步建成。
    株洲统计网站的建立，对扩大统计的影响，宣传株洲的统计工作，提高统计工作水平，发挥了重要作用，得到了地方党政领导的高度评价和重视。国家统计局前后两任局长刘洪、朱之鑫曾先后莅临株洲视察了我市统计网站，我市市委书记王汀明同志对株洲统计网站建设也提出了宝贵意见。运行3年多来，得到了社会各界的支持和鼓励，也采集到许多有助于提升网站品质的中肯建议。
    为进一步深化统计改革，提升我市统计信息化水准，提高统计工作的效率与透明度，2002年8月，我局决定在原有的株洲统计信息网基础上，应用新的技术手段，优化网站品质，扩展网站内容。通过认真学习国家统计局和部分省、地、市网站建设的经验和成果，为力求克服少数统计网站华而不实等不足之处，联系到株洲统计信息网站3年多的运行情况，考虑到统计政务活动的特殊性，在建设株洲市统计信息网站时，对统计网站的职能，我们进行了认真细致的归纳和总结，赋予了其特殊的功能和使命。
 

    (一)政务公开。

    政务公开是政府网站一般的最基本的职能。将统计部门的机构设置、工作职能、法规制度、政策文件和工作动态、联系电话等在株洲统计网站发布，将统计部门置于社会公众的监督之下，改变人们心目中的政府机构“门难进，脸难看”的传统形象。通过在网上公布办事程序和指南，提升社会公众对统计的参与热情，扩大社会公众对统计的认识。统计政务活动与其他政务活动的不同点在于其更需要获得社会公众的互动，也就是配合与参与。因此，统计政务公开既是统计部门对社会服务的义务，增强统计工作的透明度，也是促进统计工作的需要，有利于普及统计知识，为统计工作的开展营造良好的社会互动环境。

    统计工作是一个全社会性的工作，统计深入人民生活，深入到社会的各个层面。可以说，统计无所不在。统计工作的复杂性与艰巨性，要求统计工作者必须将统计宣传置于相当高的位置。如何立足现有的统计环境，提升统计地位，如何使用现有的统计条件，改善统计的氛围，大力强化统计的宣传意识，创新统计的宣传思维与手段，势在必行。传统的宣传媒介如电台、电视、报刊，其辐射范围远逊于网站，其时效性也难与网站比肩。对于政府统计部门，由于历史的原因，资金投入不足，社会地位不高，要占领传统的宣传媒介存在着较大难度。作为社会性的第四媒体，通过建立统计网站，宣传统计工作、宣传统计队伍、宣传统计人的精神风貌,宣传统计数据的准确性与真实性,准确定位统计工作的艰巨性和复杂性,强化社会公众对统计工作和统计队伍的认识，使全社会形成了解统计、认识统计、理解统计的氛围，对统计工作的顺利开展责任重大，意义深远。

 

    政府统计部门是国民经济信息的主要集散地，掌握国民经济信息生产流程各个环节的全部数据资源。统计信息是国民经济信息的重要组成部分。将统计数据束之高阁，藏之深闺，统计信息不流动，既是信息资源的极大浪费，也是对统计工作的抹杀。除一部分涉及国家安全的秘密数据外，统计部门掌握的数据绝大部分是可以公开的。社会公众对统计网站的访问最基本的目的，也就是获得统计部门的第一手数据资料。政府统计数据的公布是统计数据作为一项公共产品的基本特征之一，及时和机会均等地获得统计数据是社会公众的基本要求和权利。及时发布统计数据，同时辅之以统计指标解释，使社会公众在第一时间平等地获得统计数据，正确理解和使用统计数据，是政府统计部门不可推卸的基本职责，是发挥统计职能作用的重要内容，也是GDDS规范性要求和平等性原则所确立的。统计部门的工作要获得社会公众的支持和理解，将统计成果让社会公众分享，统计工作者责无旁贷。这是政府统计工作定位与统计服务方向所必须，也是政府统计形象塑造所必须。

 

    （四）数据采集。

    数据采集就是指统计数据的网上直报和网上调查。统计政务特殊性在于统计调查对象覆盖全社会所有企事业和机关团体的法人单位及产业活动单位、个体户和居民家庭、个人，他们既是统计政务的服务客体，又是统计政务的行为主体。通过网站互动，既可以满足客体接受服务，也可以使主体履行义务。建立统计网站，打造统计工作平台，实现信息资源共享，以网站为介质，以网络为链接,以数据库为核心,实现基层统计单位与政府统计机构的直接对话,满足基层统计单位统计数据的网络报送和在线查阅,是我国传统的基层统计数据采集方式和统计生产关系的重大改革,代表着先进统计的发展方向,也为提高统计工作效率和数据报送的时效性创造了条件。

    （五）政务互动。

    主要是指统计系统和社会公众的网上互动，如网上的领导信箱，统计违法举报，网上论坛、网上投稿、网上信访，统计工作交流等。株洲统计网站的建设目标是通过先进的网络安全技术，将内网、外网、OA网整合在统一的信息平台上，面向统计系统，构筑统计系统内部交流的桥梁；面向社会，为公众提供直接的信息服务。同时，为改进网站建设、提高服务水平、促进网站发展提供参考。
依照设想，株洲统计网站是统计信息的交流中心，也是统计信息生产加工厂。从统计制度贯彻，数据采集、处理、分析、存储、发布服务，直至内部办公行文、外部统计宣传等统计政务活动全过程，包括统计信息的产前、产中、产后各个环节，通过用先进的信息技术和科学的生产流程，利用统计信息网站完全实现。

三、株洲统计信息网站的初步建设

    株洲统计网站于1998年创立、开通以来，对以信息化改造传统统计工作模式作用巨大，效果明显，为统计方法的改革摸索出一些宝贵的经验。统计信息的发布进一步提速，统计数据生产成本不断降低，统计的职能进一步完善和强化。但是，随着统计改革的不断深入，社会对统计信息的需求直线上升，必须进一步提高统计信息的快速反应能力和准确性。统计网站全新改版势在必行。

 

    （一）株洲统计信息网站的组织模式
    统计网站建设是统计改革的需要，统计网站不仅仅是发布信息的一种手段或方式，它是统计政务活动的基本要素，是政府统计机构人力、物力、财力的大动员。因此，网站建设不是某一业务部门的事情，必须得到主要领导的高度重视和各部门的大力支持。
    株洲市统计局将网站建设当作统计系统的大事来抓。1998年，成立了株洲统计网站建设的指挥机构和实施机构。2002年，为了强化网站建设的工作力度，以计算站、政工科、办公室、综合科为基础，组成网站建设办公室，明确了人员的岗位职责，同时定期召开网站建设协调工作会议，解决网站建设中的实际问题。株洲统计信息网站的组织实施模式、职责分工是：政务信息是由局办公室、政工科负责提供，统计资料由专业科室提供，综合科审核，呈报主管领导审批，由计算站负责统计信息资源的整合和构筑统一的网站技术平台。
    为确保株洲网站建设工作有条不紊，根据“领导是关键，技术是基础，制度是保证”的工作思路，1999年，我局拟定了株洲市统计信息网管理办法，并以文件方式下发到局内各科室、队、站。2002年8月，我局重新修订了《株洲市统计局信息网管理办法》，对信息上网工作遵循的原则、信息上网的具体内容、信息报送方式及要求，内部各职能部门的职责作出了较为详细的规定和统一布置。在局内各科室队站指定了《株洲统计信息网》信息联络员，深化了局队干部对统计信息网的重要性的认识，强化局队干部对株洲统计信息网的参与热情，提升了株洲统计信息网在统计工作的地位。在发动大家为株洲统计信息网的完善献计献策，竭功尽智的同时，我局出台了一系列的激励措施，一是将株洲统计信息网的建设纳入各部门的年度考评，直接与工作业绩挂钩；二是要求将株洲统计信息网的建设列入全局的日常事务范围，必须常抓不懈；三是制订了《株洲统计信息网》网页文档稿酬支付办法。由于领导重视，措施得力，分工明确，协调妥当，株洲统计信息网的建设已迈入健康发展的快车道。

 

    （二）株洲统计信息网的网页设计
    从1998年株洲统计信息网站开通，已运行3年多。为适应统计工作的要求，深化网站的职能，我们进行了大量的摸索，积累了一些经验，也留下很多启迪和思考。在实际操作中，有两大突出的不足之处。一是提供的都是固定格式的静态数据，不能动态生成。随着统计数据的逐步增加，要在网上寻找统计数据，时间长、难度大。有时还不如翻手边的资料，这样很难体现网络的优越性。网页制作采取手工方式，不能动态生成网页，网页制作者的工作量很大，专业科室不能直接参与，热情不高，造成计算站孤军奋战，网站更新时效性难以保证，不利于统计网站的健康发展。二是网站没有提供交互处理界面。如上网者需要查找某一个统计数据，可能要点击大量链接，如果提供按指标查询方式，即输入指标名称就有结果，这样会提高访问者的查询效率。因此，我们设想能把数据上报、咨询等统计业务，甚至管理通过网络互动处理。
    为确保改版后的株洲统计网站内容丰富、构思新颖、组织合理和较高的技术含量，经过多次进行研究讨论，决定分三个步骤推进改版工作：第一步：继续完善静态统计数据、统计分析的采集、编辑、发布工作，把该块信息收得更详细、更具体、更及时，尽量满足社会方方面面的需求。第二步：增加动态查询和网上功能。动态查询即用户根据时间指标等信息就可查到相关的统计数据。目前企业上报数据还是采用传统电话上报、邮寄报表和上门送表的方式，网上直报可实现企业通过网络上报数据，还可以实现网上审核，网上汇总，这样大大减少统计工作人员的工作量。第三步：逐步把统计服务和管理职能通过网络交互式处理，实现网上统计局的功能。
    经过几个月的努力、探索与实践，改版的株洲统计信息网面貌焕然一新，其整体布局更为合理，配色方案也有了较大的改观。它的主页如后所示。株洲统计信息网站的主要内容由以下11个部分组成。即：政务公开、统计分析、月度快讯、统计数据、统计知识、政策法规、重大普查、网上直报、在线查询、网站导航、为您服务。另外主页上还有文件通知、重要讲话、论文专辑、统计出版物等模块。各模块包括的子模块和功能如下：
    政务公开包括机构概览、统计动态、意见箱、举报箱四个子模块，机构概览主要介绍统计局名称、主要职能、机构设置、局领导分工情况、统计局收费项目及标准、办事程序等、全市统计系统联系电话和统计违法举报电话，此模块主要为宣传统计、提高统计业务的透明度，方便联系服务；统计动态主要介绍当月地方党政领导与统计工作、局长主要活动、统计服务及监督、统计基础建设、法制建设、机关自身建设等情况；意见箱主要与各级领导、社会公众、对市统计局的统计业务发表建议和意见，有利于统计业务服务质量的提高；举报箱主要用于监督统计法的实施，给每个公民一个护法的权利。
    统计分析包括统计调查报告、统计信息快报、城调信息、企调信息四大子模块。该模块上载最新优秀统计分析文章，对一些社会的热点、难点、焦点问题进行深度分析，为领导宏观决策作参考。这些文章借助最新的统计数据，客观分析我市的国民经济运行情况，对我市国民经济发展趋势进行合理预测。为领导部门科学决策管理和社会公众提供最新、最快、最全面统计信息。
    月度快讯即主要经济指标概览，可以从月度快讯了解到我市最新的经济发展和运行状况。
    统计数据包括统计公报和汇总表两个子模块。汇总表用于提供基层汇总表，可使用基层汇总表名查询基于表格形式的数据。
    统计知识和政策法规主要介绍统计方面的知识和统计法律法规，是掌握统计知识的助手，也是宣传统计法律、法规、制度的窗口。预备该模块做成在线交互方式，用户对某一统计知识不了解或了解不透彻，可以通过网站随时提问，统计专业人员随时解决问题，通过在线交互方式，使访客和统计工作者通过网络交流与学习。
    重大普查包括对各种大型普查的介绍以及当前正在进行的普查工作动态和宣传。
    由于服务器尚未到位，网上直报模块还处于开发阶段。一旦服务器投入运行，企业统计数据的网上直报即可付诸实施。网上直报模块是利用先进的web技术，在Internet环境下实现基层企业单位统计报表的上报、审核、摧报等统计数据上报功能，实现对已上报统计数据的查询、汇总、打印、存储等统计数据管理功能，实现统计报表的动态生成，实现用户帐号、密码、数字证书的管理。
    在统计数据上报过程中，采用数据证书技术，确保数据传输过程中保密性、完整性和一致性，上报用户身份的真实性和不可伪装性，发送后的不可抵赖性。
    网上直报系统采用客户机/服务器模式。企业用户使用本地计算机的浏览器，通过互联网访问网上直报系统，并通过安全通道上报本企业的统计数据。企业所有报表实现网上直报的同时，也可以在24小时在线检索、查询、打印、下载相关政府部门提供的资料，包括宏观经济发展情况，行业发展情况、市场情况及企业名录等。建立网上直报模块，是为了适应信息化时代电子政务的要求，从而推动企业信息化的开展，实现统计报表报送体系的根本变革。利用现代计算机手段和网络技术，开发株洲工业企业报表网上直报系统，可切实减轻企业统计工作难度，推动企业实现信息化管理，我们已确定部分重点工业企业，实施工业统计数据网上直报，以后逐步扩大到整个规模以上工业企业，实现政府统计部门和企业之间信息资源的共享。
    网上直报模块主要用来提高统计数据的及时性、准确性、减少统计工作人员的工作量，基本设想是利用java、powerbuild、html、c++语言编制两套大型软件，终端软件和服务器软件，企业统计人员通过终端软件录入、修改审核上报数据、市局统计工作人员利用终端软件修改、审核、汇总基层数据、管理用户、保证整个系统的可靠性、安全性，整个工作流程如下：
    企业：申请帐号、口令→登录系统→网上录入、修改、审核→提交
    统计局：登录→系统自动显示已录入企业名单并统计和显示未录入数据的企业→修改、审核→网上汇总→生成上报文件→上报→打印存档→备份
    该模块中，在线查询主要为社会各界提供动态数据，实践统计公开、透明的特点。合法用户首先申请帐号，再通过该功能块查询任一年份、月份的统计数据，在线查询还提供一些简单的计算、汇总功能，更加方便用户的使用。
    利用服务器监控整个系统的运行情况、防止非法入侵，保证整个系统的可靠性、安全性。
    网站导航模块如同书的目录，全面提供网站主要链接，用户通过它能一目了然地浏览网站。
    为您服务提供本市统计系统电话、网络联系方式。
    目前我们已实现大部分的功能，虽然面临一些困难，如没有自己独立的域名，网上直报、在线查询等功能仍然无法实现，但整个工作仍在有条不紊地进行。

 

 

    统计信息网站建设属于新生事物，株洲的统计信息网站建设虽然起步较早，发展较快，但需要改善的地方仍然很多。网站的组织管理要加强，网页的制作水平要提高，网站的维护要制度化、日常化，对网站建设的认识也要继续深化，要把对网站建设的思想认识统一到朱镕基总理视察国家统计局时的重要讲话精神上来，认真落实“要加快统计信息化建设”的指示，把“要充分利用信息技术改造传统的统计工作方式，把丰富的统计信息资源整合好、开发好、管理好，为国家的决策和管理，为社会公众提供更多更好的服务”作为网站建设的重要指导思想。
    一是强化网站的管理实施机构。目前，株洲市统计局计算站承担株洲统计网站的制作和维护，网站建设办公室是一个松散型的机构，分工明确，协作不多，计算站是一个以技术见长的部门，对于具有鲜明统计风格的网页制作虽可勉为其难，但缺乏统计信息源的组织、采集、编纂能力是一个不争的事实。由技术人员承担网站编辑工作，既削弱了有限的技术力量，而且需要一个相当长的适应过程。因此，很有必要成立独立的网站建设机构，具体负责网站资料的组织、采集、审核，网页的制作、集成、更新以及网络的安全防范与管理。
    二是强化网站更新的及时性。网站就是一种传媒，只有在流动中才有生命力，既要定期更新主页，保持主页的新鲜感和对访客的吸引力，还必须在内容的更新上下大力气。2002年，株洲市统计局在网站内容的更新上制定了一些具体的措施，取得了明显的成效，但是，网站的内容要继续不断丰富，发布统计信息要以“快、精、准”为原则，快字当头，就是要把提高网站对统计信息的反应能力当作统计网站的第一生命要素，在第一时间在统计网站发布信息。因此，需要解决网站整体美工创意到网站逻辑结构、网上统计局形象设计和信息内容的控制和网络后台数据库维护更新等一系列问题。现有的手工更新方式操作复杂，效率低，而且工作量集中，任务繁重，必须应用一套科学的网络后台管理技术，提高网页制作的技术含量，实现对网站内容的实时更新，提高网站的维护工作与管理水平。
    三是丰富网站内涵，拓宽服务领域，达到对外提供准确、及时、全面、方便的统计信息，对内方便统计机构的信息传递和交流，实现信息共享。在统计信息网（外网）的基础上，增加统计内部信息网（内网）和党政领导专网。统计内部信息网，其服务对象是株洲市统计局及全国统计系统，功能是统计系统内部工作交流平台，是株洲统计信息网的重要组成部分；党政领导专网，其服务对象是市委、市政府领导及其经济综合管理部门，功能是为各级领导进行宏观管理和科学决策提供全面、及时、准确、系统的统计信息、统计资料和统计分析报告；统计信息网（公众网），其服务对象是全社会，功能是向社会提供统计信息服务，宣传统计工作。
    四是强化网站建设的硬件投入。由于资金制约，投入不足，株洲统计网站一开始就处于寄人篱下的境况。1998年，按照“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的工作思路，克服困难，完成了网站的建设。根据局经费的情况，采用了在株洲信息港申请虚拟主机的方式，实现了网上的安家落户。2002年，由于株洲信息港服务器运行不尽人意，经与省局联系，将网站内容移植至省局的服务器。但是，由于缺乏独立的服务器，域名申请也随之停滞，给网站内容的更新产生了很多不便，对网页制作中一些新技术的应用也形成了阻力。2002年，我局连通了与省局的广域网，信息高速公路的开通为网站发展描绘了新的远景。购置网站（WEB）服务器，采用自备主机方式管理和维护网站适在其时。
    五是统一规范网站内容。网站建设是统计部门的一项重要工作，是一把手工程。但是，缺乏上级部门必要的指导，各地市各自为政，如何把握网站的内容加载范围、时间有一定难度，也没有统一的规范，给统计信息共享带来了困难。为了强化网站的运作与管理，建议上级统计部门进一步加强统一组织领导、协调，切实为各地统计信息网站建设提供具体指导，同时还要研究规范统计信息网站的内容，加强业务培训学习，以便更加有效地整合统计信息资源，更好地发挥统计信息网站的整体功能，促进统计信息网站建设健康有序地发展。
    六是确保网站安全与资料的有序管理。目前，计算机黑客非常猖獗，网络病毒横行，据统计，平均每20秒就发生一次网上入侵案件，计算机病毒数量已突破5万种，每年因计算机犯罪造成的经济损失达数百亿美元，根据国家计算机网络与信息安全管理中心提供的资料，在2001年5月发生的中美黑客大战中，我国有37%的政府网站受到美国黑客攻击，受到了不同程度的损失。
    随着株洲统计信息网进一步完善，网络安全与信息安全将尤为重要。一是添置硬件防火墙，防止黑客攻击，尽量“御敌于国门之外”；二是利用计算机网络监控软件、反病毒软件，防范计算机网络病毒的侵袭和干扰；三是把握上网资料审查关。进一步完善统计信息的生产流程，严格操作规程，预防信息泄密，四是继续加大网络信息安全知识培训力度，认真和严格执行国家有关部门的安全保密要求，强化网站负责人及全局干部的安全防范意识，确保株洲统计信息网的安全运行和健康发展。
 

    附一：
   

 

    第一条　为保证《株洲统计信息网》的正常运行，提高统计信息网络化与统计服务水平，制定本办法。

    第二条　信息上网工作遵循的原则
    （一）上网信息内容上的原则：政务公开、严格把关、信息共享、严守机密。
    （二）信息上网时间上的原则：经有关责任领导批准后第一时间（即事后2－3天）发布。

    第三条　信息上网的具体内容
各单位要按照《株洲市统计局上网信息目录》（见附件一）的规定报送信息，并对信息的真实性和准确性负责。上网信息目录未列出的信息如需上网发布，或上网信息目录需作变更的,由信息提供单位与计算站协商确定。

    第四条　信息报送方式及要求
    （一）动态信息、统计分析文章等文字性资料报送要求
    1、上网信息，必须经计算站主管局长审核把关。
    2、上网信息，必须严格按照“经有关责任领导批准后第一时间发布”的原则，由经办人送到计算站或将文件拷至信息发布的计算机的相应单位子目录下。
    3、文字信息文件格式要求
    （1）文档标题应简明扼要，尽可能保证在首页显示不换行。
    （2）文档一律采用word格式。
    （二）统计数据报送要求
    1、上网数据，由各单位信息联络员送到计算站或将文件拷至信息发布的计算机的相应单位子目录下。
    2、文件名要求：表名－时间.htm
    3、表名（报表标题）主、宾栏文字除特殊情况应保持时间上的延续性、一致性。
    （三）各单位报送文件时注意检查计算机病毒。

    第五条　计算站及局内各相关单位的职责
    （一）计算站负责全局网络信息管理与发布工作。
    1、计算站负责《株洲统计信息网》主站的设计、改版、优化（定期对页面文件进行整理，优化代码，以提高访问效率，加快访问速度）及网页的日常更新维护。
    2、计算站负责网站的系统和信息的安全，防止病毒和黑客的入侵。同时对网站每周进行两次备份。
    3、计算站负责定期对各单位网上信息发布情况进行通报，负责对各单位网页制作提供技术服务。
    （二）各单位应建立相应的工作制度，将《株洲市统计信息网》维护更新工作纳入各有关单位或个人岗位目标责任制考核。要求每年人平至少撰稿3篇以上，并对本单位上网信息的真实性的准确性负责。严格把好本单位上网信息保密关，并确定一名信息联络员，具体落实本单位信息上网任务（“《株洲市统计信息网》信息联络员职责”）。

    第六条　计算站根据每季各单位文档资料提供的数量和质量发放稿费。具体标准参见“《株洲市统计信息网》网页文档稿酬支付办法”。

    第七条　各单位资料提供情况，计算站每季度在网站上公布一次。

    第八条　本办法由计算站负责考核和解释。
    第九条　本办法自2002年8月1日起实行。

株洲市统计局
二00二年八月

    附二：
 

    附三

    1、组织和协调本单位的信息上网报送工作，与计算站保持经常性的联系和沟通，反映本单位对《株洲统计信息网》的意见和建议。
    2、按照规范的方式和格式，第一时间向网站报送有关信息资料，确保信息资料的及时性和准确性。
    3、随文档尽量多附带分析图片或照片，做到图文并茂。
    4、每年至少撰写各类信息稿件12篇(条)。
    5、义务宣传《株洲统计信息网》。
    6、其他与本单位信息资料上网工作相关的工作。
 
     附四

 

    为鼓励各单位在网站上发布信息，进一步增大网站信息发布量，保证网站信息的及时准确性，从而促进网站更大的发展，参照有关网站稿费发放标准，结合本局网站的工作实际，特制定本网站网页文档稿酬支付办法。
    1、网页文档稿酬：每篇文章10元;表格稿酬：根据工作量的大小,10-15元。
    2、《株洲统计信息网》含内网、外网，一篇稿件在内、外网上同时使用，不重复计算稿酬。
    3、审核把关的稿酬为总稿酬的10%。
    4、被国家、省、市级网站采用的稿件，分别按本办法第一条规定稿酬的10倍、5倍和2倍给予奖励。
　　　　　　　　　

 [株洲市统计局  供稿]