乡镇统计机构改革与发展浅论

    今年我国开展地县政府机构改革，乡镇政府统计机构改革亦在此改革之列。乡镇政府统计机构作为国家基层政权组织的专门机构，担负着国民经济和社会发展基础核算任务。核算准确与否，关系到经济和社会发展质量，影响国家方针政策和长远发展计划的制定，影响经济运行管理的科学性、准确性。统计在乡镇机构改革中何去何从，是当前值得研究的课题。

一、现有乡镇政府统计机构的弊病

    1.力量不足、素质不高。乡镇统计工作为上级部门服务多、为乡镇本身服务少，在不少乡镇难受重视，有的乡镇不设统计岗位、或不单设而为兼职，统计人员多未经过专门训练或上岗培训，且专职者少，因而素质差、业务水平低，加之乡镇临时任务多，以致岗位变动频繁、在岗周期短、稳定性差，统计机构形同虚设。

    2.统计职能削弱。乡镇一级政府中心工作是发展经济和促进社会稳定，统计被看作一般性的服务工作以为无足轻重。加之有的统计人员忙于应付日常事务，难以全面发挥统计信息、咨询、监督功能，及时分析研究统计数据，提出针对性强的合理化建议。致使统计地位下降，统计功能削弱。

    3.统计法治意识不强。真实性、准确性是统计的生命，依法治统、依法统计是维护统计地位的重要手段，也是激发统计活力的必要策略。乡镇统计法治意识淡薄，一是领导缺乏统计法制观念，平时不重视统计工作、疏于培养统计人才，报送年报数据随着领导意识转，好大喜功，用高压手段逼迫统计人员弄虚作假、掩盖缺点、谎报政绩；二是统计人员统计业务、法规学习不够，自身素质差、业务水平低，统计法制观念淡薄。把统计看作简单地报报数字填报表，领导咋说咋办，敷衍塞责，得过且过。

    4.乡镇统计实务与现行统计制度的差别性矛盾。现行统计制度有不少仍沿袭计划经济的那一套指标体系，着眼上层、忽视基层，结合当地实际、为地方政府服务的指标较少，为宏观经济为上级领导服务的指标较全。乡镇统计有地方政府的特殊需要，如张家界某镇旅游业发达，为推动旅游业健康发展，地方政府要求加强旅游统计工作，正确计算旅游人数、人次数、人天数、旅游总收入、人均消费水平、平均逗留时间、境外人数等旅游经济指标，但现行旅游统计制度无这类指标的核算方法和指标解释。某乡加大农业产业结构调整力度，大力发展高效低耗稻谷种子种植业并获得丰收，按现行农业总产值指标核算体系，由于种子产量不计入粮食总产量，因此种子产值无法体现在农业总产值中，致使该乡农业总产值比上年明显下降。实际上种子的市场价3倍于作为粮食的稻谷价。虽然该乡农业结构调整得力，农民增收，但统计却不能显示增产。

二、乡镇政府统计机构改革设想

    根据机构改革总体思路和乡镇实际情况，本着“精简机构、提高效能”的精神，乡镇政府统计机构改革可从以下三方面考虑：

    1.并入经管站。也就是乡镇统计站、经管站合并，两块牌子一套人马，这样可使统计与经营管理紧密结合，确保数字出自一门，避免数出多门、互相扯皮，更好地发挥统计功能。

    2.并入党政办公室。由于村级改革只保留三大主干，村级统计工作由村长或村妇女主任担任，乡镇党政办公室直接联系村级三大主干，统计站并入后可加强乡村两级联系，节省开支，特别是有利于确保统计数据的真实性，强化统计功能，充分发挥统计为乡镇经济发展的决策咨询作用。

    3.单设统计站。乡镇机构改革，原七站八所的职能继续保留，各站所对上级主管部门有统计报表上报义务，对同级政府有提供详细统计资料的责任。单设统计站可增强独立性，推动统计的专业化建设，提高乡镇一级统计的综合核算水平。

三、推动乡镇统计发展的思路

    乡镇统计要发展，必须严字着力，把好数据质量关；培字着手，提高统计人员素质；管字着笔，发挥统计监督和综合协调作用；建字着眼，推动信息化网络建设。

    1.严字着力，把好数据质量关。要做到这一点，乡镇统计人员就要秉公办事，依法统计，讲真话、报实数，尊重事物的客观性、把握事物的准确性。要认真宣传、贯彻、落实统计法律、法规，不畏权、不唯上、不唯书，如实填报和使用统计数据，确保统计数据的真实性、准确性、及时性、有效性。乡镇统计工作不仅是向上级部门报送报表、为领导提供数据，更深层的任务是优质服务、特色服务。

    2.培字着手，提高统计人员素质。实施统计再教育是全面提高统计人员业务素质的重要手段。要改变统计再教育不受重视、制约机制不健全的状况，全面实施统计再教育。不仅培训统计业务知识，还要培训计算机、经济核算、调查分析写作知识，使统计人员成为工作能力强、多才多艺的复合型人才。

    3.管字着笔，发挥统计监督和综合协调作用。要发挥统计功能，必须使统计操作具有客观性、准确性、公正性，排除任何干扰因素，独立行使统计权力。要反对官出数字、数字出官，反对虚报、瞒报、漏报、弄虚作假、谎报政绩，杜绝危害社会的不良现象发生。要发挥统计监督功能，就要发挥统计综合协调作用，与乡镇七站八所加强联系，作好业务指导和审核检查工作。还要对村级统计业务监督，确保其统计口径准确、来源可靠。为强化统计功能，还应依照现行统计制度，结合当地实际，设计一些切合本地的统计指标，开展调查研究分析写作，提出具有应用价值、操作性强的可行性建议。

    4.建字着眼，推动信息化网络建设。电子网络发展迅猛，对统计资料的收集、开发、利用产生了巨大影响。随着办公自动化的发展，乡镇统计机构计算机宜进入局域网，和党政领导及有关部门的计算机联通，在网上发布当地主要社会经济指标，以及经济筹划、产业结构调整措施等等，供各方查阅，还可减少不必要的检查验收活动，且有助于改进工作方法、开拓发展思路，调整发展方向、减少工作失误。