对非公有制经济统计制度的探讨

    非公有制经济随着其不断发展，逐渐在我们经济生活中占据重要地位。搞好新形势下的统计工作，研究非公有制经济的统计制度和方法，具有非常现实的意义。

    现行的非公有制经济统计制度：

    现行的非公有制经济统计，实行全面统计和抽样调查相结合，规模以上（限额以上）单位实行全面调查，规模以下（限额以下）实行抽样调查。抽样调查是以基本单位普查数为总体分层抽样，以大型的专门普查为基础而进行统计的。这样的统计结果在很大程度上决定于组织人的文化水平和经费筹措能力，具体实施人的负责态度和方法。统计对象的私有特点是统计工作准确性和及时性的先天障碍，因而数据质量就大打折扣了。随着民营经济的被保护，统计法制盲大量存在，对他们进行统计法的贯彻和执行显得尤为必要和十分迫切。总之，非公有制经济统计工作存在诸多问题，必须加以重视和突出解决。

    非公有制经济统计存在的问题:
   
    1、规模以上(限额以上)非公有制经济统计基础工作普遍差。近几年来，非公有制经济得到长足的发展，在国民经济中的分量越来越重，一大批规模以上（限额以上）工商企业蓬勃发展，私营、股份、合伙等组织形式相继出现。但他们基本上是老板心中一本帐，没有统计记录、统计台账，更无统计人员。要上报报表时随便喊某个人报一下，下个月就不知道是谁了。这种家族式的管理模式，管理人员文化素质普遍偏低。他们对统计指标理解不透，对统计方法掌握不够全面，对统计参与企业管理的作用不苟认同。他们只知道从老板那里得到多少钱？老板只管生产多少，销售多少，有多少利润等。他们冥想苦想的是如何协调好与外面的关系，保证企业能够顺利正常运行。他们根本就没有想如何加强统计工作，如何把统计工作搞好的问题。
   
    2、瞒报、拒报现象相当严重。因为没有健全的记录，缺乏有力的监督和制约。更主要是利益所致。实实在在的报，就要实实在在的纳税，瞒报成为他们营利的必要手段，反正也没有人搞得清到底有多少？该报多少？上报报表缺乏主动性和自觉性，统计法规定的义务对他们来说显得不太重要。所以，当前着重要解决的是拒报问题。
   
    3、抽样框偏大，样本值偏高。实事求是是统计工作灵魂，是每个统计工作者必备的职业道德。可这种优秀的敬业精神在地方行政干预和系统内部要求双重压力下爱到强有力的挤压。乡镇企业的数据人人都知道不合常理，也不符合实情，水分严重，可又有谁挤过水分呢？1995年到2000年，湘西保靖县乡镇企业总产值每年平均增长30 %，本身就高得惊人了，可他们还嫌低。第二次工业普查我县全部私营个体工业总产值只有3000多万元，可当年统计年报就是不能以此为准，因为不能与上年高得多的总产值相比较，没有连续性和可比性。两次基普也是一样，通过部门摸底，乡镇上报后得到的个体工商户数太少，与上年统计基数相差很远。每户的调查数据少得可怜，照此推断总体将令人发笑和难以置信。加码后虽然有了和上年的衔接，但每户工业户年总产值达40万元，更令人可笑和质疑。
   
    4、调查频繁，调查对象怨烦。近年来，普查、抽样调查较多，这无疑是为掌握经济、社会现状提供可靠依据，为宏观决策提供更优质的服务。但对被调查对象来说，年年来问，年年来查，产生抵触、消极情绪在所难免。接受调查没有一分钱，还要耽搁他的工，提心吊胆地回答你，生怕出什么漏子，免得以后哪个又来搞口子。因而这样的调查样本数据最多只有实际的三分之一，完全不能采信。但他们盖了章，签了名，原始的资料谁能更改？重复调查也是一种弊端。大型普查的时间是规定死的，而抽样调查是临时布置的。如：95年个体工业要普查，96年基普同样要填表。2001年对个体商业户才进行基本单位普查的，2003年，又要进行几次个体商业和餐饮业、旅馆业调查。总的来说调查对象很怨烦，调查者在苦恼。

    针对以上非公有制经济统计工作的问题，笔者结合工作实际，大胆提出以下对策，供同仁取舍。
    第一、假借部门之力，达信息共享目的。准确及时地搜集非公有制经济信息，便于科学的宏观管理，对于其他部门来说也不是一件简单的事情，他们也迫切需要非公有制经济管理有序、基础扎实、对其监管有力。争取政府支持，做到与财政、税务、工商、银行、环保、劳动、民营办等部门的密切配合，促使非公有制经济中规模以上（限额以上）企业建立健全原始记录，规范会计记账和核算，使统计工作有基础、有来源、有人管、有人理。设置独立的民营企业管理办公室，强化内部职能，对民企实行一个“窗口”管理，严格执行有关民企的政策和具体管理办法，避免和防止行政部门对民营经济的“三乱”现象。科学制定符合实际的管理办法，既要为民营经济营造宽松的环境，又要监督其依法经营。在具体办法中必须规定民营企业每月按时报送报表，这种报表所有管理部门都能适用，一表可以满足多个部门的需要，既为管理部门减少了麻烦，节省了经常跑企业的费用，更为民营企业减轻了负担，消除了民营企业应付上面多部门检查、验收的痛苦，有利企业轻装上阵，发展生产，是真正的改善发展环境，减轻企业负担，发展经济的切实可行的好办法，部门和企业“双赢”。这种特殊的报表必须要有可操作性和适用性，由统计部门制订或者备案，使调查具有合法性。有条件的企业、较大企业实行网上直报，使管理更科学、采集信息更及时，部门共享率更高。窗口管理部门也要根据有关法律和政策以及所掌握的市场信息及时反馈给企业，为企业提供优质的信息、咨询服务。切实帮助企业解决生产经营中出现的困难和问题，进一步融洽好管企关系，共谋经济新发展。
这种关于规模以上（限额以上）民企的统计报表可考虑设置如下指标：
    1、现价工业总产值；             7、职工人数；
    2、主要产品主量；               8、固定资产净值；
    3、产品销售收入（营业收入）；    9、 累计折旧；
    4、上缴各项税金；               10、流动资产平均余额；
    5、利润总额；                   11、存货；
    6、职工劳动报酬；               12、固定资产投资额。

    这十二个统计指标既反映民企的生产经营情况，也反映其经济效益情况；既满足专业统计的需要，也满足综合核算的需要；既可满足统计部门的需要，也可满足其他部门的需要。

    1、2项指标反映生产经营情况，3-6项指标反映经济效益，8-11项指标反映资产情况。当年折旧可通过当年累计折旧减去上年累计折旧求得，年内分月或分季核算可通过上年折旧与固定资产净值的比例求得，年报时再进行调整。固定资产原值通过8、9两项计算求得。工业专业通过以上12个指标还可计算民企的综合经济效益指数，工商企业都可根据以上指标计算生产法增加值。税务部门可以了解民营的经营状况、税收的完成情况；劳动部门可了解劳动用工情况；金融部门可掌握资金使用情况；环保部门通过生产指标计算企业排污实物量，可据实收取排污费用。

    和现行的基层统计报表相比，指标个数大大减少，工业减少80个，商业减少77个，不仅减轻了企业统计人员的工作量，也减轻了统计局专业人员搜集、审核的强度，一次性就完成了对企业的统计工作，避免了月内多次布置、搜集统计报表的麻烦，提高了统计工作的时效性。民营企业对这12个指标也便于理解，容易操作，数据准确率将会明显提高。该报表由民营企业管理办公室进行人员培训、布置和搜集，按照规定要求上报统计部门，便于统计与民营办的指标设置、范围口径、计算方法的统 一，防止数出多门，避免为了数据的准确性而相互谩骂的现象发生。

    第二、严格执法，依法管理。依法治国是我国的基本方略。对非公有制经济大力开展统计法制教育十分必要。为确保该项法律法规在其的贯彻执行，一是开展普法教育，在非公有制经济中大力宣传统计法，使每一个劳动者都知法、懂法、守法，共同维护统计法律的尊严；二是对相关人员，特别是对私营业主和统计人员进行重点教育，使他们牢固树立起统计法治意识，模范遵守统计法；三是严格执行统计法，做到有法必依，执法必严，违法必究，既敢于执法，又善于执法。目前，对非公有制经济的统计执法存在一定难度，加上各地对其保护措施也十分地强硬，对其执法检查的很少。可以总结为“四难”：入门难、见人难、查帐难、兑现难。因为涉足较少，经验也不多。故而，对非公有制经济的执法检查是统计执法新的领域，也是今后工作的重点，同时也是统计执法上水平、上台阶的突破口。只有严格执法，非公有制经济的统计工作秩序才会得到保障。在执法人员方面，建议做表人员和执法人员分离，对民企统计执法由统计部门与民营办共同进行。

    第三、延长调查周期，尽快成立三支调查队。统计工作要切实按照“以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充”的原则进行搜集、整理基本统计资料。要保证各项普查的质量，十分珍惜普查的成果，要切切实实地以之为基础。由于有经常性的抽样调查，每年在普查的基础上进行修匀，普查周期可延长到15年至20年。实践表明，十年中六项大型普查，过多过滥，经费、人力、物力不能适应。尤其在贫困落后地区，疲于经常的报表、临时调查、地方中心工作奔命，对应接不暇的普查来说有苦难言，虽有其吸收力，但却不敢领受。各县要努力争取，尽快成立企调、农调、城调机构，以适应新形势下统计发展的新要求。对非公有制经济的选点上要做到均衡，具有较强的代表性，不仅要满足地一级的需要，更要满足县级的需要。保证足够的经费支持，确保调查高质量。

    第四、确定准确的抽样框，质量评估不可少。对个体私营工业、商业和餐饮业、交通运输业、服务业要实事求是地确定其总体。从上至下要明确实事求是精髓，要具体贯彻执行“要高速度的经济，更要客观实在的经济”精神，多做解释和宣传工作，进一步改进工作作风。通过认真细致的普查，切实把总体搞准确，有多少报多少，不留一点水分。统计部门要做好与部门的衔接工作，认真做好大数的评估和测评。样本值要与其税收、消耗等指标进行综合审查，防止样本值忽高忽低、不符合实际情况的现象发生。县局至少每年要召开一次总体情况的评估研究会议，邀请有关部门、权威人士和少数民营企业主及有代表性的个体户参加，尽其所言，兼听则明，客观报数。情况不明的要补查，也可进行重点调查和典型调查来验证抽样调查的准确性，用科学的方法进行调整。要努力提高调查人员的业务、文化、政治素质，强化工作责任心，大力弘扬艰苦奋斗，数据不准誓不休的敬业精神，千方百计地防止原生性的调查错误发生。

    第五、依靠基层组织，实行直接访问效果好。个体私营户点多面广、规模小，要摸实情还得依靠基层组织多做宣传解释工作，解除其缴费、纳税的顾虑，使其无所顾忌地讲实情，报实数。仅仅靠调查人员的说服和解释是不够的，你说了，他也半信半疑，只有基层组织的有关人员，与他们天天见面，在群众有一定威信，有人格作保证。在生人面前他信熟人的。调查人员可根据个体户的规模、地理位置和当地的原料供应及消费水平进行引导式提问，比较式说理，使其不报真数也难。要充分发挥基层组织人员的积极性，除了宣传政策外，是农民的要给予一定的误工补贴；是工作人员也要给予一定的误餐补助。在抽样调查具体组织方法上，可集中人力、物力、财力突击式调查，争取更短的时间，更少的费用，取得最佳的效果。