企业统计报表实行联网上报问题研究

    随着计算机应用的不断普及，网络技术的不断发展，我们的许多工作方式都相应地发生了变化，统计信息化就提上了议事日程。信息化是以信息资源开发利用为核心，以信息技术（计算机、网络、通讯、信息处理）等高科技技术为依托的一种新技术扩散过程。统计部门是政府收集社会经济信息的主要机构，统计信息化是政府信息化的重要组成部分。统计信息化的核心，是用现代信息技术改造传统的统计生产方式和统计生产模式。信息化始终是统计工作所必须依托的工具和载体，就目前信息技术水平，信息化就是要实现网络化统计，是指在计算机网络环境下完成统计设计、统计数据的采集、传输、加工、储存和发布等统计信息的生产和管理活动。统计信息化的目的是提高统计机构和人员的工作效能，用相同的投入，获取更多、更快、更准的统计信息。因此，可以说企业统计报表联网上报是统计信息化中十分重要的组成部分，是推动统计信息化的动力。

一、企业联网上报的必要性

    1、传统的基于手工信息处理方式不能满足需要
    随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，各级政府和社会各方面对统计信息的需求越来越大，要求也越来越高，传统的基于手工的统计信息处理方式，不能满足日益扩大的社会需求，也严重地制约了统计信息的生产、加工能力。传统的企业统计报表报送方式是手工报送（电话报、邮寄、传真等），统计部门再根据这种纸介质报表进行录入、审核、汇总等过程。传统的上报方式存在的主要不足有：①效率低下。对于一种报表来说，企业已经整理加工了一次，到统计部门还要重新再录入，工作量重复了一倍；而且，报表通过送、邮寄、传真等方式，报送时间周期较长，造成效率不高，浪费大量的人力物力。②容易出错。一方面邮寄容易出错、另一方面传真由于传真质量的不高也容易导致差错的产生，而且在录入进机的时候，容易产生录入差错。③安全性差。传统的手工报送报表由于中间环节较多，对数据的安全和报表的保密性相对来说并不高。④缺少管理。传统的报表报送方式缺乏对基层单位的管理功能，如对各个基层单位的基本信息维护、及时催报等。⑤数据维护落后。由于传统报表报送方式占用了我们数据处理的大部分时间（在整个数据处理过程中，上报、录入、审核时间约占数据处理的70%），而我们目前使用的SARP等数据处理程序采用基于文本的数据存取方式，无法对历年的统计数据进行集中维护，其安全性、可靠性差，数据处理完后，还要将数据转入数据库系统或数据仓库进行保存和维护，数据维护较落后。

    2、企业联网上报能满足时代的要求
    企业统计报表联网上报是统计信息化的重要组成部分，对提高工作效率，改变统计职能，促进方法制度的改革都有较大的作用。具体表现在：①能促进统计方法制度改革。通过统计报表的联网直报，可以改进统计调查方法，采用企业联网直报方式，能使统计数据上报更快捷、准确，能有效提高统计部门的生产力，促进统计工作职能的转变。②能有效地管理统计信息。政府统计机构成立50多年，统计指标、统计报表与原来相比都有较大的增加，采用联网上报方式，可以更好地利用现代的计算机技术有效地管理统计信息。③能更好地为政府领导服务。通过企业联网上报，加强了统计信息化建设，能充分利用统计网络信息资源，"准确、及时、全面、方便"地为市委、市政府领导科学决策和宏观调控提供大量的统计对比数据和比较研究报告。④能提高工作效率。通过加强企业统计报表联网上报，建立统计信息外部网站，可以快捷地收集数据资料，又可通过网络及时地催报报表，同时可为社会各界提供统计信息，满足社会公众日益增长的信息需求，工作效率将大大提高。

二、企业联网上报的可能性

    1、计算机应用的普及为联网上报提供了基础
    多年来，在统计局各级领导的大力支持下，通过各级统计局计算中心的努力，统计系统的计算机整体基础设施已初具规模，县级统计局普遍建立网络平台及统计网站，互联网的应用也渗入到了日常的统计业务中，统计人员计算机的应用水平也有了很大的提高。同时，由于工作的需要和时代的发展，企业基本上都在使用计算机，计算机普及率较高，据长沙市统计局对全市规模以上工业进行调查可知，98%的规模工业企业拥有计算机。总之，计算机应用的普及为联网上报提供了基础。
   
    2、程序等软件的开发为联网上报提供了环境
    多年来，各级统计局和致力于统计软件的公司都在基于网络的数据采集平台软件上进行了大量的探索和尝试，积累了经验，基于网络和数据库的统计数据采集处理软件的使用势在必行，应用条件已经具备。如国家5000家工业联网直报、3000家房地产联网直报系统都做了很好的尝试。而且由于计算机技术的提高，计算机软件功能的上升，软件开发比以前更加容易实现，这为统计报表联网上报提供了很好的环境。

    3、网络技术的发展为联网上报提供了平台
    近年来，网络技术的发展为我们带来了生活的便捷、工作效率的提高，尤其是Internet网络具有存取信息更加方便和容易，网络搭建及扩展更加容易，网络协议、结构、及应用久经考验、健壮稳定，网络跨越所有平台，界面友好统一，开发、培训时间与费用减少的功能。计算机网络发展到现在,人机界面已相当友好,尤其是所采用的Web 、浏览器、窗口界面和多媒体应用,使得计算机的初学者也能很快地掌握它的使用。所以说，网络技术的发展为联网上报提供了实现的平台。

    4、电子签名的逐步合法化为联网上报提供了法律保证
    在联网上报统计报表时，填报人与接收人在整个过程中自始至终不见面，传统的签字方式很难应用于网上直报。因此，如何使彼此的要约、承诺具有可信赖性，这就涉及到各方的身份确认问题。目前，按照信息发达国家的做法，在网络上通过电子签名的方式以确定双方的身份。这种电子签字是由符号及代码组成的，它具备了签字的基本特点。国务院总理温家宝2004年3月24日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国电子签名法(草案)》。会议认为，为了适应电子商务、电子政务发展的需要，保障电子商务、电子政务的安全，维护有关各方的合法权益，制定《中华人民共和国电子签名法》是十分必要的。会议决定，《中华人民共和国电子签名法(草案)》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。电子签名的逐步合法化将极大地推动企业联网上报的工作。

三、企业联网上报的操作方案及流程

    目前各地均在开发企业联网上报系统，国家统计局有房地产3000家、工业5000家联网直报系统。不管哪种直报系统，均要考虑用户界面友好，易操作性和安全性问题，并且在功能上要力求完善。因此，本文通过参考相应资料设计了一个通用的联网上报操作方案。总体要求有：①操作界面要友好。在基层企业中，负责统计数据上报人员的计算机水平一般比较低，这样要求联网上报软件容易操作。②统计数据的安全性要保证。如果网上上报软件无法准确认知上报者的身份，数据传输过程中没有采取加密措施，那么容易导致泄密问题的发生。③系统的自动化水平要高。如果自动化水平低，将造成统计局各部门的工作效率较低，严重影响统计局各项业务工作的正常进行。

    （一）联网上报系统的要求
    1、基本要求

    ■安全性 
    1) 所有的用户访问系统都必须凭密钥登陆（一般用户除外），都只能访问与自己相关的功能；
    2) 基层单位上报必须通过数字证书认证才能执行相应的操作，上报数据必须经过加密。

    ■易操作性  
    考虑到各级操作人员的水平参差不齐，应充分考虑软件的易操作性。用户界面应友好，操作简便，  所见即所得，文字提示充分、及时、清晰。

    ■低成本性
    经费不足一直是制约统计联网上报的瓶颈。统计部门80年代已经用计算机进行数据处理，二十多年过去了，统计数据处理模式没有什么大的变化，主要还是在单机上录入、审核、汇总，基于网络特别是WEB环境的统计联网上报软件没有得到广泛的运用。适合各级统计部门要求的网上数据直报系统的实现需要较大的投入，统计部门特别是基层统计部门一般处于收不抵支的状况，拿钱出来购买商业性的统计软件是不可能的。因此，统计部门经费不足将制约联网上报功能的发挥，因此在软件和硬件要求方面应充分考虑低成本性。

    ■功能齐全性
    统计数据采集是指为了获取用户最终所需数据而进行的收集、录入、审核、汇总、评估等数据处理的过程，并包含最终的数据发布和展示手段。理想的统计报表网上报送系统应该是支撑统计数据处理全过程的数据处理平台，通过网络数据库的支撑，同步实现大量数据采集、处理和管理，即真正的"一体化"统计数据处理软件平台，即功能齐全。

    ■符合统计数据操作流程
    统计工作是一个比较完整的系统工作，包括收集、录入、审核、汇总、打印、备份以及数据催报、报表定制等功能，联网上报应充分考虑整个流程符合统计工作的习惯。

    2、精度要求
    1） 查询时保证查全率。
    所有相应域包含查询关键字的记录都应能查到。

    2） 查询时保证查准率。
    查到的记录应与给定的单项或组合项查询条件完全匹配。

    3） 计算与汇总满足实际业务精度需要

    3、时间上的要求
    一般操作的响应时间应在2-5秒内，对软盘和打印机的操作，以及数据的导入和导出也应该在可接受的时间内完成。直报过程应在可以接受的时间内完成。

    4、灵活性要求
    1) 整个系统可扩展性强，主要功能采用组件技术，便于今后系统的升级与扩充；
    2) 能够自定义各种数据审核关系，增减或修改数据审核关系时，做到界面友好，使用方便；
    3) 能够自定义各种查询条件
    4) 能够实现对打印机、磁盘和SARP格式的输出
    5) 具有灵活的自定义报表功能。
    6) 统计指标能够做到自由增减和修改

    5、输入输出要求
    1) 能够以SARP文件格式实现各种数据的导入和追加
    2) 能按报表格式打印
    3) 报表能转换成Excel表
    4) 根据需要将数据转换成SARP格式
    5) 能够随时实现数据库的备份

    6、运行环境要求
    1）设备要求
    需要服务器、电源、网络环境、数据存储和备份设备等

    2）运行环境
    CPU: PⅡ以上；   内存：64M以上；
    操作系统：Windows98, Windows me, Windows 2000, Windows XP;
    浏览器：Internet Explorer 5.5以上；
   
    7、控制要求
    目标系统在正常运行后，某些功能需要人的参与和控制方能正确完成。这些需求包括：

    ·在证书申请过程中, 系统管理员应经常登录证书服务器，查看近期的证书请求，并根据情况确定颁发或拒绝该证书请求；

    ·在每月的统计数据上报期间，统计局各相关业务处室（系统操作员）应经常登录系统察看校对基层企业强行上报的数据，查找出现审核错误的原因，并将其更正；

    ·在每月统计数据上报过后，统计局各相关业务处室（系统操作员）应登录系统，完成统计数据的汇总、备份等工作；

    ·系统管理员针对系统的要求，登录系统服务器更改系统配置，更新系统的WEB页面内容；

    ·系统管理员登录系统证书服务器完成证书管理的功能。

（二）任务简述
    企业统计报表联网上报系统将利用先进的web技术，在Internet环境下实现基层企业单位统计报表的上报、审核、存储、催报等统计数据上报功能；实现已上报统计数据的查询、汇总、打印、备份等统计数据管理功能；实现与现有统计软件SARP2000的兼容接口；应做到上报界面简洁友好，便于基层企业统计人员操作；实现统计报表的动态生成；实现用户帐号、密码、数字证书的管理；在统计数据上报过程中，采用数字证书技术及安全套接字层协议(SSL)，确保数据传输过程中保密性、完整性和一致性、上报用户身份的真实性和不可伪装性、发送后的不可抵赖性；实现其它一些功能，如企业推介、系统说明、软件下载、政策法规宣传、本系统内部的新闻及通知等。

    企业网上直报系统采用B/S模式。基层企业用户使用本地计算机的Internet Explorer浏览器，通过Internet网络访问企业网上直报系统，并通过安全通道上报本企业的统计数据；系统管理员及系统操作员也可以通过Internet网络及安全通道对系统进行管理，如采用统计报表动态生成技术设计统计报表，查询、汇总、打印、备份已上报统计数据；系统管理员通过登录证书服务器实现证书管理功能。

    （三）主要用户特点
    企业网上直报系统的用户主要有如下几类人员。
    1）企业单位基层统计人员（基层企业单位）。他们根据目标系统提供的统计报表，进行本企业统计数据的录入、审核、上报、打印等操作。企事业单位基层统计人员的计算机应用操作水平一般较低，只能完成数据的录入操作及系统提供的简单功能。

    2）统计局业务处室（系统操作员）。他们对目标系统数据库中的指标，能自由地制作该专业的各种报表并将报表下发给基层单位；对所设计的报表，能自由的设置审核条件；对没有及时报送的单位，能控制对其是否催报；对上报的数据，能方便地转换成自己适用的格式。他们的计算机操作水平一般较高，对本处室的业务流程很熟，对目标系统的接受及适应速度应该较快。

    3）统计局计算站（系统管理员）。他们对系统进行管理与维护，能增减指标，能运用所有目标系统提供的所有功能。他们的计算机开发、应用及操作水平很高，对本系统内部的业务流程及硬件配置、网络管理较为熟悉，能够胜任目标系统的管理要求。

    4）一般用户。他们访问目标系统的普通服务功能，作为网站的一般浏览用户。他们的计算机水平参差不齐。

    （四）模块描述
    企业网上直报系统采用当前先进的WEB开发技术，如数字证书技术、安全套接字层协议（SSL）、Windows DNA、三层式应用程序体系结构、数据表格动态生成技术等，并使用ASP.NET、DAO.NET、VB.NET和C#等先进的开发工具，使得系统的稳定性、反应速度和系统的可扩展性都较强。

    ·证书申请模块；
    ·证书管理模块；
    ·身份验证模块；
    ·基于安全套接接字层协议（SSL）的数据通讯模块；
    ·报表管理模块；
    ·在线直报模块；
    ·离线直报模块；
    · 统计数据审核模块；
    ·数据检索模块；
    ·单位基本情况管理模块
    ·指标数据库管理模块
    · 专业管理模块：
    ·简单的系统操作说明。
    · 完善第一阶段的工作；
    · 统计数据的汇总；
    · 统计数据的计算；
    ·批处理管理模块
    ·统计数据的备份；
    ·本专业系统维护模块
    · 单位直报情况管理模块
    ·编写系统操作手册；

    （五）数据上报流程
    统计数据的上报。目标系统在WEB主页上提供进入直报的链接，基层企业用户登录目标系统并通过身份验证后，可通过此链接进入统计数据直报WEB页面。统计数据直报WEB页面提供了此企业本月应上报的统计数据表格链接，统计数据表格有系统操作员根据实际情况动态生成。基层企业用户点击链接即可进入统计数据表格页面（注：只有在当前上报期间的表格才允许点击），对于已上报用户基层企业用户点击链接即可进入已上报数据修改页面。统计数据表格页面根据当前用户信息对表头部分已进行了填写，基层企业用户不能改动。统计数据表格页面提供了上报、清除、审核和强行上报等功能按钮(注：只有审核通过后，上报按钮方能有效)。点击清除按钮可将、所填表格内的所有已填选项清除，以便重新填写；点击审核按钮可根据系统操作员设计的审核公式对填写的数据进行审核。若有错误应指出审核错误选项的位置，以便企业基层用户校对修改已填数据。点击上报按钮可向目标系统提交上报数据，系统接收数据并在服务器端进行对比审核通过后将其存入数据库，并应向用户反馈提交成功信息；若多次审核均未通过且基层企业用户查找不到错误，可点击强行上报按钮，将未通过审核的数据提交给目标系统，并标记此数据未通过审核。系统操作员察看强行上报的数据并查出出错的原因，可将其修改正确或通知用户重报。