环境与经济综合核算（SEEA）课题（摘要）
目录
第一部分：开展湖南环境与经济综合核算研究的必要性
第二部分：绿色GDP测算方法的理论探讨
第三部分：湖南省2000年环境与经济综合核算（SEEA）的测算
第四部分：湖南绿色GDP的实证分析
第一部分：开展湖南环境与经济综合核算研究的必要性
一、现行国民经济核算体系的局限性
国民经济核算对于市场经济体制下的经济分析和宏观经济管理是非常重要的，在国民经济核算中存在着许多总量指标如国内生产总值(GDP)、国民生产总值(GNP)、国民收入(NI)以及社会总产值等，这些总量指标是用以衡量和反映一个国家或地区整体经济态势和发展水平的重要工具和标志，其中GDP是最为重要的指标，它直接反映了经济增长的现实结果，在社会经济运行统计中处于核心地位。通过“国内生产总值”这一核心指标，可以把国民经济全部活动的产出成果概括为一个极为简明的统计数字，从而为衡量一国或地区经济状况提供一个最为综合的衡量尺度。正因为如此，各国政府及各国际组织都十分关注国内生产总值的绝对数量和动态变化，其增长率的高低常常被作为衡量一国或地区经济发展和政策效应的主要尺度。可以说，它是影响一国经济生活乃至社会生活的最重要的核算指标。
不容置疑，国民经济核算体系对于反映市场经济体制下的纯粹经济发展是非常重要的。但是，要反映经济发展的可持续性，国民经济核算体系还存在一些缺陷，主要表现在：
1、国民经济核算没有体现自然资源与环境对经济活动的贡献
从生产法国内生产总值来看，它是一个时期总产出扣除其中间投入求得的，由国内生产总值再扣除固定资产折旧，其结果是国内生产净值。根据核算原则，无论中间投入还是固定资产折旧，它们都必须是其他生产过程的产出成果。这就意味着，国内生产总值的投入和代价，仅限于各种货物和服务，与自然资源、环境等因素无关。从支出法的思路来看，国内生产总值可以用于最终消费、资本形成和出口，其资本形成仅限于生产资产的增加，不包括非生产资产的增加。
由此很容易给人们造成这样的印象：经济产出仅仅是经济投入的结果，不包括对自然资源与环境的利用，没有资源环境的投入，自然资源存量与环境质量状况的动态变化只是纯粹的自然过程，与当期经济过程没有关系。这样，自然资源与环境就成为了游离于经济过程之外的存在，经济系统与自然生态系统仿佛是分离的。
依照现行的国民经济核算，只核算经济过程对自然资源的开采成本，却不计其资源消耗价值和环境成本，这显然低估了经济过程的投入价值，其结果就造成了高估当期经济生产过程的新创造价值，而高估的国内生产总值或净值又会引起其他方面的变化：首先是当期收入的高估，其次高估收入又会进一步转化成为高估的投资或消费。实际上这些高估的产值、收入、投资和消费都来源于自然资源与环境的价值转移，是一种资产价值转化成另一种资产价值。所以，对于主要依靠自然资源来建立其经济活动以获得就业、财政收入、外汇收入的经济增长来说，现行的经济核算方法将一定程度地误导决策者通过对自然资源的过度消耗和对环境的过度“外部不经济”来实现所谓经济高速增长。其结果，人们在得到高估产值或收入的同时，实际上却暂时或永久失去了所拥有的财富。
在生产核算中忽视资源与环境的投入，就意味着忽略了资源与环境对经济过程的贡献，忽略了自然资源匮乏和环境质量恶化对经济过程的约束，最终导致其核算结果具有很大的偏误，它只能片面而不能客观的反映经济增长。
2、国民经济核算未能全面反映经济与资源环境的关系
要全面反映经济与资源环境的关系，最基本的前提是核算范围上具有全面性。但现行的国民经济核算在这方面是有缺陷的：首先是其核算范围未覆盖全部经济活动，而是只局限于市场活动以及与市场联系来确定其核算范围，这样许多非市场化的经济活动就被排除在国民核算范围之外。其次是现行国民经济核算中的资产未能覆盖全部自然资源与环境，列入非生产资产的只是那些符合经济资产定义的自然资源与环境，而对非资产性自然资源与环境则不予考虑，这样就给全面描述经济与资源环境的关系造成了困难。
3、国民经济核算造成对生产成果和投资、消费能力的高估
从与资源环境的关系上看，各种经济活动大体分为三类：第一类是利用、消耗、影响自然资源与环境的活动；第二类是恢复、保护、治理自然资源与环境的活动；第三类是真正实现新创造价值的经济活动。现行国民经济核算中第三类经济活动实实在在地创造、增加了ＧＤＰ；而将第一类、第二类经济活动也视为增加ＧＤＰ，则这种“双重影响”就造成了ＧＤＰ的虚增并把它们与第三类真正新创造的价值混为一谈，这是不合理的。进一步讲，人们的消费活动也有两种情况：一是真正提高自身福利水平的消费，一是为了消除环境恶化引起不良后果的消费；后一种消费显然不能增加人们的福利水平。所以从整体来看，国民经济核算没有着意区分这两类消费亦是不合理的。
传统国民经济核算所提供的信息作为经济管理决策和实施的基础，它所测算的国内生产总值对一个时期生产成果和投资、消费能力的偏高估计，给决策者提供了带偏差的信息，由此极易导致决策者以发展经济的名义忽略了环境保护，毁坏自然资源与环境。
二、实施国民经济可持续发展战略，必须重视环境与经济综合核算的研究与核算体系的建立
1、可持续发展是湖南社会经济发展的必由之路
联合国“世界与发展委员会”对可持续发展的定义如下：“在满足当代人需要的同时，不对后代人满足其自身需要的能力构成危害的发展。”随着科学技术进步和社会生产力的提高，人类创造了前所未有的财富，与此同时出现了资源过度消耗、环境污染、生态破坏等全球性的问题，可持续发展思想的提出就来源于人类对经济、自然资源与环境协调发展问题的逐步认识和热切关注，人类赖以生存和发展的自然资源与环境遭到越来越严重的破坏，人类已不同程度地尝到了资源短缺、环境恶化的苦果。严峻的形势迫使人们对以前高消耗的增长方式进行反思，把社会经济与资源环境割裂开来，只顾谋求自身的、局部的、暂时的经济性，造成的则是全局的、长远的不经济性。因此，人类社会经济发展唯一可供选择的道路就是走可持续发展之路。可持续发展同样对湖南社会经济的发展具有重大意义，它是湖南社会经济发展唯一正确选择。
2、实施可持续发展战略，必须开展环境与经济综合核算
经济学告诉我们，人类劳动没有超自然的创造力，离开了自然力的支持，人类是生产不出任何物质产品的，而以GDP为核心指标的国民经济核算体系，只片面地进行狭义的投入与产出核算，而不进行资源环境核算，其结果是驱使人们用破坏自然生产力的办法去“发展”社会生产力，从而给人类带来深重的灾难。理论上，传统经济学正在发生变化，一些发达国家对国民经济账户体系进行了调整，产生了所谓的“绿色净国内生产总值”。联合国统计署(1993)提出了“综合环境与经济账户系统”(SEEA)。SEEA是一个高度复杂的账户体系，其核心指标即绿色GDP，其基本含义是：当考虑了人类经济活动所带来的外部不经济性，即考虑了资源耗减和环境污染后，传统的总量核算及其相应的核算指标，是无法正确描述和客观反映出人类真实的经济活动结果，而采用绿色总量指标(GDP)则可以达到这种目的。
环境与经济综合核算突出了资源环境存量状况在可持续发展中的资源潜在支撑力和环境容纳度，突出了资源环境流量变化在国民经济活动中的作用及经济对资源环境的影响。环境与经济综合核算中引入的“绿色ＧＤＰ”，修正了ＧＤＰ存在的缺陷，为真正实现经济可持续发展奠定政策基础。
我省现阶段社会经济的基本特征和资源环境的利用状况表明，如果不开展环境与经济综合核算，政府就不能真正实现综合决策，经济的长期、稳定增长就难以进行，也难以创造可持续发展的条件。因此，为了实施可持续发展战略，应对国民经济进行双重核算，把对社会生产力的核算和对自然生产力的核算有机结合起来，开展环境与经济综合核算。
3、环境与经济综合核算对湖南经济发展有着积极的作用
环境与经济综合核算可为湖南实施可持续发展战略提供系统、科学、客观的信息和数据，更加客观反映国民经济有效增长程度及其与资源、环境之间的相互依存、相互制约关系，分析和评估环境状况发展和资源利用如何影响经济发展，将资源开发计划与传统经济发展计划联系起来，促进资源、环境管理部门与经济管理部门的配合与协调。环境和经济综合核算也反映了资源资本和环境资本在社会总资本中的地位和作用，反映国民经济可持续发展的内在潜力，有利于对自然资源和生态环境的资本化、法制化管理。
第二部分：绿色GDP测算方法的理论探讨
GDP(国内生产总值)是国民经济核算体系中的核心指标，它被用来计算国民经济增长速度，衡量一个国家或地区经济发展水平，分析和评价经济发展态势，有时甚至用于考核地方政府工作政绩。由于GDP是侧重于经济方面核算的总量指标，没有充分考虑资源与环境因素，随着可持续发展战略的实施，资源环境经济之间协调发展提到议事日程。为此，理论界提出了清洁生产、绿化GDP，这样绿色GDP(绿色国内生产总值)的测算尤显重要。
一、GDP绿化和绿色GDP
GDP绿化是针对GDP在核算方面的某些不足，制订新的指标及指标体系来代替GDP指标这一项工作。绿色GDP则是指在原有GDP核算基础上考虑资源与环境因素，对GDP指标作某些计算调整而产生的一个新的总量指标。绿色GDP又称生态GDP。
GDP绿化是计算绿色GDP的前提，它为绿色GDP的核算提供理论基础与总体框架。目前理论界认为GDP应从两个方面绿化。一是GDP包括了不良的物品和服务，如烟草生产使实际GDP增长，它引起了较多的癌症和心脏病，这又导致了医疗和保险开支的上升，于是又增加了GDP。因此应扣除这部分不良物品与服务。二是GDP没有考虑资源环境因素，如通过滥用资源、污染水体、砍伐森林，侵蚀土壤和灭绝生物手段所带来的GDP增长显然是一种损失，因此应从GDP中扣除这部分资源和环境损失。为此经济学家诺德豪斯等人设计了净经济福利指标(NEW)，意在以此指标反映一个国家生活质量变化，该指标的计算是从GDP中将污染、其他不良的物品和服务扣除之后所获得的净值。由于该指标在对GDP中不良的物品和服务扣除时随意性较大，因此并没有得到学者们的普遍认同。
联合国统计委员会所设计的环境和经济核算体系(SEEA)则较好地解决了这一问题。一方面它没有打乱GDP原有的核算模式和框架，另一方面它又将资源环境核算纳入进来形成一个新的核算模式和框架，新的框架中包含了原有的框架。在新的框架中绿色GDP成为核心指标。绿色GDP并不扣除GDP中的不良物品和服务，只扣除资源的耗减和环境的降级所造成的损失。
（表及绿色GDP的计算方法略）
二、环境与经济综合核算基本指标解释
1、自然资源：指我国境内所有自然形成的，在一定的经济、技术条件下可以被开发利用以提高人们生活福利水平和生存能力并同时具有某种“稀缺性”的实物性资源的总称；包括土地资源、森林资源、矿产资源、水资源、海洋资源等。“自然资源”一词是狭义的概念，不包括人文资源（如人力、资金、市场、信息等资源）及具有自然资源和人文资源双重性质的旅游资源等。自然资源分为资源资产和非资产性自然资源。
2、资源资产：指所有权已经界定，所有者能够有效控制并能够在目前及可预见将来产生预期经济收益的自然资源。资源资产属于经济资产范畴，不具备经济资产性质的自然资源称为非资产性自然资源。
3、环境：指人类社会经济生活已经涉及、影响到的并赖以生存、发展的空间环境及构成要素，包括附着在地球表面上的陆地与海洋生态环境和地球表面以上大气环境及构成要素。
4、环境成本：指人类社会经济生活已经涉及影响到的，并依存于环境载体之中的机会成本总额。
5、资产：指经济资产。所谓经济资产指机构单位已经确定对它们的所有权，其所有者由于在一定时期内对它们的有效使用、持有或处置，可以从中获得经济利益的经济资源。资产分为非金融资产和金融资产与负债；非金融资产根据其创造过程是否参与人类劳动分为生产资产和非生产资产。非生产资产是大自然创造、赋予人类的经济资产，包括土地资产、生物资产、地下资产、水资源资产、海洋资产等。
6、绿色ＧＤＰ：指在一国经济领土范围内，由所有常住机构单位生产的扣除资源消耗与环境污染、资源恢复与污染治理等资源环境经常性支出后的可供最终使用的产品（货物和服务）价值之和。
7、绿色国内生产净值（ＥＤＰ）：指从绿色ＧＤＰ中扣除固定资本折旧后的余额。
三、绿色GDP的测算
从上述SEEA的基本结构分析，计算绿色GDP就是在GDP指标基础上扣除非生产经济资产的耗减和非生产自然资产的降级。
(一)非生产经济资产耗减的测算
非生产经济资产耗减包括矿物的耗减、森林中开采木材、水土流失对农业用地生产能力的影响，酸雨对农业、林业的影响等。
矿物耗减的测算可以直接统计当期各种矿物的耗减量乘以相应的价格得到。这种直接测算工作量较大，可采用间接推算方法，利用期初矿物的保有储量加上本期矿物的新发现量再减去期末矿物的保有储量得到本期矿物耗减量，其保有储量和新增储量都有潜在价值统计，需要利用有关矿产品价格指数将其调整为当期价值量。考虑到一个地区有矿物的调出与调入，在计算本地区矿物耗减量时要加上矿物的净调入量，当净调入量为负时作零处理，不要去抵扣本地的矿物耗减量，以免给人造成错觉，不利于资源的保护。再是目前国家对采矿者征收的矿产资源补偿费较低，还有一些根本没有收上来，补偿不了找矿的费用，因此在计算矿物耗减的价值量时要考虑这一因素并作相应调整。
森林中开采木材的测算严格地讲应该用采伐的不同树种的活立木量乘以相应的市场价格汇总得出，这样需要较为详细的统计资料。当缺乏这些资料或者资料不全时，可以直接采用活立木总消耗量乘以混合平均单价求得其总消耗额。为了鼓励保护森林资源，需要对活立木蓄积量的消长变化作特别处理，当活立木蓄积量净增加时允许对国内生产总值作增加的调整，或者视为自然资产转为经济资产；当活立木蓄积量净减少时，要在国内生产总值中再作一次扣减。
水土流失对农业用地生产能力影响的测算较为复杂，一是水土流失带走的土壤的厚度不同，二是土壤中含有的有机质不同，这需要走访有关专家作一些大致的测算。测算方法是先根据农业部门土肥站提供的单位流失面积所流失土壤的重量和每公斤土壤中氮、磷、钾的含量，得出每公顷流失面积所流失的氮、磷、钾的数量，再根据水利部门提供的水土流失面积测算出所流失的氮、磷、钾总量，并按当期市场价格计算出金额，视为要恢复其地力所需要的费用，即维持费用法。此外还要测算因灾害毁地减少耕地所造成对农业的影响。耕地减少对农业影响难以直接计算，可以考虑用再造耕地的成本费用代替。根据国土管理部门提供的再造每亩耕地所需的平均成本费用乘以灾害毁坏的耕地面积求出，即成本费用法。
酸雨对农业、林业的影响目前尚在理论研究阶段，没有具体的统计数据。目前环保部门可以提供某一地区的酸雨覆盖率，从而大体测算出受损耕地和林地的面积，来推算所受损失。再是从酸雨治理的角度测算治理酸雨的虚拟费用。酸雨的成因较为复杂，二氧化硫的排放是主要元凶，环保部门主要采取控制二氧化硫排放数量的办法。根据环保部门提供的情况，对酸雨按达标治理，所需费用较高。
(二)非生产自然资产降级的测算
非生产自然资产降级即环境降级包括对鱼的过度捕杀，原始森林中开采燃材与木材，猎取野生动物以及残余物排放对水、空气、鱼类和野生森林质量的影响等。
对鱼的过度捕杀难以直接测算，主要是过度的标准难以掌握。从理论上讲过度捕杀是指对鱼的捕杀量超过鱼自身的繁殖量，造成鱼类资源的减少和某些鱼种的灭绝。目前由于鱼类资源家底不清，而要弄清家底又要耗费相当的人力、物力和财力。因此只能进行一些间接的匡算。可以根据鱼的捕捞产量(值)占全部渔业产量(值)比重多年的平均值确定一个大体的数量界限，将其超量部分作为过度捕杀。
原始森林中开采燃材与木材的测算与森林中开采木材的测算方法大致相同。要注意的是有些原始森林是原始次生林，既有天然生成的又有人工栽培的。可以视其比例分开测算，将人工栽培包括飞播造林部分放入森林开采之中，不要重复计算在原始森林开采之中。
猎取野生动物的测算相对容易，可以直接从农林牧渔业总产值的分项计算中找到打猎的产量和产值。
残余物的排放对水、空气、鱼类和野生森林的质量的影响的测算是环境降级测算的重要部分。受环境统计资料的限制，直接计算残余物的排放对环境影响的虚拟费用比较困难，可以从对残余物排放的治理角度测算其所需治理费用来替代。残余物排放包括废水排放、废气排放、废物(渣)排放、噪声污染等。由于污染物的排放有处理和达标排放的，有未处理和未达标排放的，计算虚拟的治理费用只对未处理和未达标排放的部分进行测算。下面简要介绍一下其测算方法。
1．废水排放虚拟费用
废水排放总量×(1-废水排放达标率)×每吨废水治理费用
2．废气排放虚拟费用
废气排放总量×(1-废气处理率)×每标立方米废气处理费用
3．废物(渣)排放虚拟费用
废物(渣)排放总量×(1-废物、渣处置率)×每吨废物(渣)处置费用
4．噪声污染虚拟费用
当期用于治理噪声费用×(1-噪声达标覆盖率)／噪声达标覆盖率
以上计算方法难以确定单位污染物的治理费用，从理论上讲应按实际治理所需费用测算，如每吨废水处理后达到排放标准需要花多少经费，可以采用经验数据。如果没有经验数据时，可按环保部门用于治污的实际支出除以达标排放量求出每单位达标量所需环境保护的维持费用。
残余物排放还有城镇生活垃圾与粪便，这些垃圾与粪便在清运后一部分进行了无害化处理，还有一部分只是采取简易的自然填埋，对于没有进行无害化处理的部分要计算虚拟费用。其计算公式是：
垃圾与粪便清运量×(1-无害化处理率)×每吨无害化处理费用
当非生产经济资产耗减和非生产自然资产降级测算出来以后，便可在GDP基础上作相应扣除测算出绿色GDP。
四、自然资产转为经济资产的测算
自然资产转为经济资产指标，一方面反映自然资产减少，一方面反映非生产经济资产增加，并不影响绿色GDP的总量。只是在SEEA表中第8行进行了反映，有必要进行测算。
自然资产向经济资产转化的测算包括土地向经济使用的转移，已探明矿藏净增加，野生森林转变为林场、农田，鱼类转变为受经济控制等。
土地向经济使用的转移是新开垦耕地和对荒山荒坡进行植树种草所增加的耕地、林地和草地等。其测算方法是将新增的耕地、林地和草地面积乘以相应的营造成本费用，营造成本费用要包括在新增耕地、林地和草地时所修建的水利设施以及恢复地力的费用。为了鼓励农民开荒，乡镇政府按照开垦数量给予一定的奖励，奖励数额往往低于成本费用，应按实际的投工投料费用计算。由于不同地域的营造成本费用不同，计算时要取其平均值。
已探明矿藏净增加的测算可以直接采用新发现矿藏的潜在价值数额，再根据相应价格指数作些调整。
野生森林转变为林场农田，从严格意义上讲目前几乎没有，它已成为一个历史概念，要说转变早巳就转变了。当然也不排除有些地域还有转变的情况。测算时对转变为林场的野生森林按林木蓄积量乘以平均单价计算，对转变为农田的按农田面积乘以营造成本费用计算。
鱼类转变为受经济控制，在短时期不会有大的变化。应该说江河湖海的野生鱼类已大都转变为受经济控制。目前主要是底数不清，因为水产资源的详查大都只查有多少种类而不是查有多少数量。鱼类转变为受经济控制作为一个概念存在，确切地测算尚待时日，只能通过走访有关专家大致匡算。
五、值得探讨的几个问题
为了准确测算绿色GDP，增强人们对资源和环境的保护意识，便于研究资源、环境与经济发展之间的关系。在测算上还有几个值得提出讨论的问题。
(一)关于水资源的消耗
水资源消耗与矿藏资源和森林资源的消耗有些不同。水在不停地循环，水资源受降水的影响有丰水年份和少水年份。计算水资源总量包括地表水资源总量和地下(浅层)水资源总量。地表水资源是直接按降雨量计算的，地下(浅层)水资源也靠降水补给，是根据数学模型推算的。我国是水资源短缺的国家，并且分布又不均衡。有必要将水资源的消耗在国内生产总值中作相应的扣除。水资源消耗中有两个数量，一个是用水量，一个是耗水量，并且耗水量占用水量的比重相对稳定。考虑到我们计算增加值时已将水费作为中间消耗扣除了，再扣水费缩小了增加值。为了增强保护水资源意识，可否考虑将耗水量的费用从国内生产总值中进行扣除。计算方法是用耗水量占用水量的比重乘以用水量的收费额。
(二)关于鱼类的过度捕捞
我们在计算环境降级时，对野生动物的捕捞是捕猎多少计算多少，而对鱼类捕捞只计算过度捕捞部分。从保护野生资源角度来讲，鱼类的捕捞也同野生动物的捕猎一样，应该按全额计算，这也便于鼓励养殖业。即使是海洋中的鱼类资源，也不是取之不竭的。因此鱼类捕捞在环境降级中按全额计算较为恰当。
(三)关于酸雨的影响
我们在计算非生产经济资产的使用时，只考虑酸雨对农业和林业的影响，其实酸雨引起的损失不只是农业和林业。酸雨在城市的覆盖率高于农村，酸雨带在城市集中的地区，对建筑物和桥梁同样造成损害。再是酸雨造成的损失从治理角度计算虚拟费用时，难以按城乡进行分摊。因此对酸雨造成的影响要全部进行计算，不要仅限于对农业和林业的影响。
(四)关于水资源的消耗
水资源是一种有限的资源，开发一点就少一点。但它又不同于矿藏资源，一个矿井开采完了就完了，水资源开发后可反复利用。由于水资源这种特点，在非生产经济资产使用中不予计算。为了在资源的综合核算中加以反映，可以考虑把已开发的水资源作为一种资产存量，对新开发的水资源作为自然资产向经济资产的转移处理。开发的水资源测算时不要包括所投入的物化劳动和活劳动，只计算资源有偿使用的费用。
(五)关于虚拟费用的计价
虚拟费用不是实际支付的费用，因此其计价标准难以掌握。常用的计价方法有成本费用法，维持费用法等。为了使虚拟费用比较接近实际，在计价时尽可能地利用有关资料反复测算，并走访有关专家。计算时还可以确定一个下限和上限的浮动区间，最后作平衡调整。由于虚拟费用的计价有弹性，对测算绿色GDP的基本数据要予以保存，并进行多年计算数据的比较，使计算逐步趋于稳定。
第三部分：湖南省2000年环境与经济综合核算（SEEA）的测算
一、编制环境与经济综合核算表的目的
为了加大对资源和环境的保护力度，实现经济和资源、环境之间协调发展，为党政领导实施可持续发展战略提供定量分析依据，我们开展了环境和经济综合核算（SEEA）研究。通过测算湖南省2000年绿色GDP指标，编制了湖南省2000年环境与经济综合核算（SEEA）表。
二、编制环境与经济综合核算表的方法
在现有经济核算的基础上，补充资源和环境核算的资料，通过宏观取材的办法编制。在编制过程中，一方面去有关厅局收集资料，一方面走访有关专家和学者，有些数据是根据已有的资料进行推算。编制时均采用2000年现行价格，资源价格是在与有关厅局的统计工作者和主管领导讨论和协商后确定的。
三、编制环境与经济综合核算表的数据资料来源
（一）经济流量的资料来源
1、总产出、中间投入、国内生产总值数据取自2000年国内生产总值年报；
2、进口、出口、净出口数据取自2000年投入产出延长表；
3、最终消费、资本形成总额、固定资产损耗（折旧）数据取自国内生产总值年报；
4、国内生产净值=国内生产总值－固定资产损耗（折旧）；
5、资本形成净额=资本形成总额－固定资产损耗（折旧）。
（二）经济存量的资料来源
1、生产资产期初存量数据取自1999年资产负债表的非金融资产数量；
2、生产资产期末存量数据取自2000年资产负债表的非金融资产数量；
3、期末存量=期初存量+资本形成净额+持有损益。
（三）资源和环境流量的资料来源
1、非生产经济资产耗减（简称资源耗减）
（1）矿物耗减根据矿藏资源年报测算；
（2）开采木材根据林业统计报表测算；
（3）水土流失由省水利厅提供，每公斤土壤含全氮、全磷、全钾数量由省土肥站提供，氮、磷、钾的单价由省城市调查队提供；
（4）耕地减少由省国土资源厅提供耕地减少数量和每亩耕地的转让价格，林地减少由省国土资源厅提供林地减少数量和每亩林地的转让价格；
（5）酸雨对农业、林业的影响亿元。
a、 酸雨对农作物影响引自吴甫成等《湖南酸雨污染与防治初探》一文。
b、 酸雨对林业影响，按对林业影响为对农业的影响程度50%测算。
2、非生产自然资产降级（简称环境降级）的数据来源：
（1）打猎，引自《湖南统计年鉴》；
（2）对鱼过度捕捞按捕捞产值的30%测算；
（3）工业污染所需维持费用由环境治理费用除以达标排放率测算，根据环境保护统计报表获得资料；
（4）生活污染所需维持费用，根据环境年报和建设厅城镇处提供有关资料推算。
3、自然资产转为经济资产数据来源：
（1）新探明矿藏根据矿藏统计年报测算；
（2）新增林木蓄积量亿元根据林业统计报表测算；
（3）新开垦耕地根据国土资源厅新开垦耕地数量和每亩耕地转让价格测算；
（4）新增加林地根据国土资源厅新增加林地数量和每亩林地转让价格测算；
（5）鱼类转变为受经济控制可理解为新增加渔业资源，按捕捞产值的10%测算。
4、自然资产减少=自然资产转为经济资产。
5、自然资产降级与减少（环境降级与减少）=非生产自然资产降级+自然资产减少。
6、非生产经济资产净耗减=非生产经济资产耗减－自然资产转为经济资产。
（四）非生产自然资产（资源资产）存量的资料来源
1、非生产自然资产期初存量的数据来源：
（1）矿物根据矿产资源年报测算；
（2）林木蓄积量根据林业统计年报测算；
（3）耕地根据国土资源厅提供的耕地数据和每亩转让价格测算；
（4）林地根据国土资源厅提供的林地数据和每亩转让价格测算；
（5）淡水面积根据淡水面积数量和每亩转让价格测算；
（6）水资源根据水利厅提供的水资源年平均量和每吨水的价格测算。
2、非生产自然资产期末存量=非生产自然资产期初存量－非生产经济资产净耗减。
四、绿色GDP的测算
（一）绿色国内生产净值的计算
1、绿色国内生产净值=总产出－中间投入－固定资产损耗（折旧）－生产中使用的非生产自然资产
2、绿色国内生产净值=净出口+最终消费+资本形成净额－非生产经济资产净耗减－自然资产降级与减少
（二）绿色国内生产总值（绿色GDP）的计算
绿色国内生产总值=绿色国内生产净值+固定资产损耗（折旧）
湖南省2000年环境与经济综合核算（SEEA）测算表一（表略）
第四部分：湖南绿色GDP的实证分析
绿色GDP是环境与经济综合核算账户（SEEA）的核心指标，也是进行可持续发展研究的重要内容。通过对绿色GDP的测算与分析，可以增强我们对资源和环境的保护意识，真正实现经济与资源、环境之间的协调发展，为政府的宏观决策提供更加强有力的依据。
一、 绿色GDP的测算说明
绿色GDP是在GDP的基础上扣除资源耗减和环境降级而计算的，因此测算绿色GDP重点是测算在生产过程中的资源耗减和环境降级的数额。
资源耗减主要包括以下五个方面的内容：一是矿物耗减；二是开采木材；三是水土流失影响地力；四是耕地、林地减少（我省草地没有单独统计）；五是酸雨对农业、林业的影响。（测算结果略）
为了全面研究湖南可持续发展战略，我们在测算绿色GDP的同时，还测算了自然资产转为经济资产的数额。自然资产转为经济资产主要包括五项内容：一是新探明的矿藏；二是新增加的林木蓄积量；三是新开垦的耕地；四是新增加的林地；五是鱼类转变为受经济控制。
（测算结果略）
二、 绿色GDP的分析
湖南2000年绿色GDP为3480.03亿元，为GDP3691.88亿元的94.26%；其资源耗减和环境降级的扣除额为211.85亿元，占GDP的5.74%，略低于世界公认的经验数据6%。
从扣除额211.85亿元来看，资源耗减占88.2%，环境降级占11.8%。从具体的项目来看，所占份额较大的是耕地和林地减少，其数额为74.36亿元，为总扣除额的35.1%，超过了三分之一；其次是水土流失和开采木材，分别为39.47和39.25亿元，占扣除额的18.63%和18.53%；再次是环境污染影响的扣除额，工业污染加上生活污染再加上酸雨对农业、林业影响共计为33.49亿元，占扣除额的15.8%。剩下来的是矿物耗减、对鱼的过度捕捞和打猎，分别占扣除额的9.68%、2.13%、0.13%。
从资源耗减和资源补充来看，资源补充（即自然资产转为经济资产）的数额小于资源耗减的数额，以造成资源资产净耗减。如湖南2000年矿物耗减额为20.50亿元，而新发现矿物仅为2.16亿元；耕地减少额为39.47亿元，而新开垦耕地仅为28.77亿元。特别是水土流失、酸雨对农业、林业的影响难以用自然资产补充。2000年资源补充量只相当于资源耗减量的73%左右，还有17%的资源耗减量难以补充。
从环境降级和环境自身净化来看，环境降级难以完全恢复。如对鱼类的过度捕捞和打猎难以通过鱼类和野生动物的繁殖予以恢复。据调查，在东洞庭湖鱼类产卵群体衰退，捕获的鱼已趋幼龄化，1975年捕获的鱼每公斤16尾，1985年捕获的鱼每公斤26尾，1995年捕获的鱼每公斤54尾。一些野生动物群体减少，个别的甚至绝迹。再如工业污染和生活污染治理量大大少于排放量，自然难以净化。据测算，湖南2000年工业污染治理费用为5.39亿元，而按100%达标排放所需的维持费用为10.03亿元，治理量仅相当于排放量的53.7%；2000年生活污染所需维持费用为10.21亿元，而实际投入的治理费用不足5亿元，治理量占排放量的比重在50%以下。污染物排放使得环境难以净化，据湖南的水环境调查，2000年全省的主要河流有20.3%的水质为Ⅳ类水质，还有2.8%为Ⅴ类水质，达不到饮用水标准。
从湖南的非生产自然资产存量来看，呈减少趋势。2000年年初为63005.44亿元，而年末为62955.12亿元，净耗减量约占期初存量的0.8‰，按此速度减少，湖南的自然资产存量只能维持1250年。特别是矿产资源，如果只开采不保护，只能维持600年左右。
三、几点启示
通过对环境和经济综合核算理论体系的研究与探讨以及对湖南省绿色GDP的测算与初步分析，我们有以下几点启示。
1、在条件成熟时国家和省级核算中应尽快推出环境与经济综合核算体系，以绿色GDP核算缓解“制度失灵”和“市场失灵”以及“宏观调控失灵”对环境资源造成的破坏
国家推行可持续发展战略的重要障碍之一是传统的核算体系和由此而导致的现有的经济增长模式所带来的弊端。传统的国民经济核算体系不可能从根本上戒除不利于可持续发展的弊端，过分运用经济手段的制裁，虽然在一定条件下产生了有益的结果，但却也可能妨碍经济的健康发展。实际上传统的核算体制没有关注经济活动影响的外部性，由于经济活动的外部性产生了不能全部反映到私人成本中去的社会成本，而个人经济活动总是在寻求外部性，以便让公共环境、资源去分摊应由私人成本分摊的部分，其结果是个人吞侵生态环境、自然资源而获得非法的利润最大化。因此说资源的超常规利用、生态环境的恶化以及不可持续性发展，都与传统核算体制只顾及个体成本、少涉及和不涉及社会公众成本的传统导向有关，它在一定程度上误导决策者通过对自然资源的过度消耗和对环境的过度“外部不经济”来实现所谓的经济高速增长，它是影响可持续发展战略实施的一个核算体制的障碍。因此在国民经济核算中要逐步引入绿色GDP核算，我们一方面采用GDP衡量经济发展规模、速度、水平，一方面又要考虑GDP指标的缺陷，加强对资源和环境的综合核算，条件成熟时，引入环境与经济综合核算。
2、国家和省一级都应该重视对地区经济发展可持续力的评估与排序工作，强化对经济发展可持续性的宏观监控
世界银行、联合国开发计划署、世界资源开发研究所每年对近200个国家和地区的经济发展的“可持续力”进行分析与排序，激励和鞭策有关国家和地区在自身发展过程中努力实现人口、资源、环境协调发展，同时在各个国家和地区都产生较大的影响和震动作用，已成为世界各国和地区制定长远发展战略的重要参考，对各国和地区的经济的可持续发展起到了宏观监控和战略调整作用。因此建议我国也应成立独立的、非政府的、非营利的学术机构，针对不同省、自治区、直辖市“自然-经济—社会”复杂系统进行严格的、科学的、合理的对比，在国家统一指标体系的原则下，进行以年为周期的“可持续力”的排序，我省也应对市州开展这项工作，对各地的经济发展速度、协调度、可持续度进行三维动态监控，增加政府和立法部门的宏观调控能力，规范各地经济发展的行为，使经济行为的个体和地方政府都能把生态系统和人类社会经济系统作为一个大系统来思考，在经济发展的同时保持生态平衡，最终形成宜于人类社会发展的自然环境。
3、我省在推进工业化进程、城市化进程中要实现环境保护和经济发展的双赢，走经济可持续发展的道路
我们必须清醒地认识到，地球载负着60亿人口，在200余年的工业化进程中，许多宝贵资源已经被过度消耗，排放了大量污染物，人类赖以生存的基本环境已经受到严重威胁。无论是地球变化、臭氧层的破坏、物种生物多样性的锐减，还是土地退化、土壤侵蚀、荒漠化的发展、水资源短缺以及水源和大气严重的污染均已成为跨地区和国家界限的全球性的问题。我省由于对可持续发展重视不够，在有些地区资源滥采滥挖、环境严重污染、耕地面积减少的势头尚未扭转，矿产资源优势正在逐步丧失。湖南经济发展还处在工业化进程中期，还要大力推进工业化进程和城市化进程，面对大力发展工业和工业对资源、环境破坏这一对矛盾，必须有一个清醒的认识。我国提出可持续发展战略已有多年，政策和法规也制定不少，但在经济发展过程中仍然存在忽视资源和环境因素的现象。从上述对我省绿色GDP测算来看，2000年我省369188亿元的国内生产总值中，有21185亿元属于资源耗减和环境降级的成本。纵观发达国家的传统现代化道路，虽然无一不是以牺牲环境为代价，通过靠资源环境的高消耗来支持经济的快速增长，在经济增长与环境生态保护的选择上基本上都是走了一条“先经济后环境”、“先污染后治理”、“先破坏再保护”的道路，但其弊端十分明显，恶果殃及至今。我们作为发展中国家不可重蹈覆辙，资源枯竭、环境恶化的现状已使人类社会发展无它路选择。我们破坏了环境，大自然就会对人类进行报复。只有实现人与自然的协同进化与融合发展，取得环境保护与经济增长的双赢，走可持续发展道路，才是湖南经济发展的理想模式。
4、综合运用行政、经济、法律手段推进湖南的可持续发展
要制定和完善有利于可持续发展的经济、人口、产业和社会保障等法律法规，研究制定与可持续发展有关的立法和行动计划方案，加强与可持续发展有关的法律与法规的宣传和教育。
运用市场机制，建立资源资产有偿使用机制。要保护资源仅靠法律、法规还不够，还必须采取对资源资产有偿使用的办法。作为一个企业或个体户在生产过程中要寻求利润最大化，必然要采取降低成本费用的办法，如果对资源资产采取有偿使用，就会使得这些生产企业和个体户节约资源，从而达到整个社会有效保护资源的目的。国家还可以通过对资源资产定价的价格杠杆保护一些稀缺资源和不可再生资源。同时利用资源价格杠杆还可以推动产业结构调整，把一些不能实现清洁生产的行业和厂家淘汰出局。
对资源资产实行有偿使用必须要有强有力的组织机构。目前应该列入有偿使用的资源资产有矿藏资源资产、土地资源资产（包括耕地、林地、水面和建设用地）、森林资源资产、水资源资产、生物资源资产等。分属国土资源厅、林业厅、水利厅、农业厅等单位主管。为了加强对资源资产管理，建议由政府办公厅统一协调，成立一个组织协调工作机构，以加强对资源资产的有偿使用和管理。
资源开发和环境保护也要引进市场机制。资源开发和环境保护需要有大投入，光靠政府投资，其资金有限，有必要引进市场机制，让一些厂家与商家进入资源开发和环境保护领域。对于资源开发项目国家可以通过拍卖资源开发权的办法，让获得资源开发权的厂家和商家按照国家法律、法规的规定有效保护好资源，实现资源的可持续开发。对于环境保护项目国家可以通过招标方式出让其环境维护收费权，让投资环境保护的厂家和商家按照有关规定收取排污单位和住户的排放费用。在城市要逐步作到污水和垃圾集中处理，集中处理单位采取市场化经营，做到谁治理谁收费，谁排污谁交费。真正通过市场化运作来实现对资源的合理开发和对环境的有效保护。
第一部分：开展湖南环境与经济综合核算研究的必要性
第二部分：绿色GDP测算方法的理论探讨
第三部分：湖南省2000年环境与经济综合核算（SEEA）的测算
第四部分：湖南绿色GDP的实证分析
一、现行国民经济核算体系的局限性
国民经济核算对于市场经济体制下的经济分析和宏观经济管理是非常重要的，在国民经济核算中存在着许多总量指标如国内生产总值(GDP)、国民生产总值(GNP)、国民收入(NI)以及社会总产值等，这些总量指标是用以衡量和反映一个国家或地区整体经济态势和发展水平的重要工具和标志，其中GDP是最为重要的指标，它直接反映了经济增长的现实结果，在社会经济运行统计中处于核心地位。通过“国内生产总值”这一核心指标，可以把国民经济全部活动的产出成果概括为一个极为简明的统计数字，从而为衡量一国或地区经济状况提供一个最为综合的衡量尺度。正因为如此，各国政府及各国际组织都十分关注国内生产总值的绝对数量和动态变化，其增长率的高低常常被作为衡量一国或地区经济发展和政策效应的主要尺度。可以说，它是影响一国经济生活乃至社会生活的最重要的核算指标。
不容置疑，国民经济核算体系对于反映市场经济体制下的纯粹经济发展是非常重要的。但是，要反映经济发展的可持续性，国民经济核算体系还存在一些缺陷，主要表现在：
1、国民经济核算没有体现自然资源与环境对经济活动的贡献
从生产法国内生产总值来看，它是一个时期总产出扣除其中间投入求得的，由国内生产总值再扣除固定资产折旧，其结果是国内生产净值。根据核算原则，无论中间投入还是固定资产折旧，它们都必须是其他生产过程的产出成果。这就意味着，国内生产总值的投入和代价，仅限于各种货物和服务，与自然资源、环境等因素无关。从支出法的思路来看，国内生产总值可以用于最终消费、资本形成和出口，其资本形成仅限于生产资产的增加，不包括非生产资产的增加。
由此很容易给人们造成这样的印象：经济产出仅仅是经济投入的结果，不包括对自然资源与环境的利用，没有资源环境的投入，自然资源存量与环境质量状况的动态变化只是纯粹的自然过程，与当期经济过程没有关系。这样，自然资源与环境就成为了游离于经济过程之外的存在，经济系统与自然生态系统仿佛是分离的。
依照现行的国民经济核算，只核算经济过程对自然资源的开采成本，却不计其资源消耗价值和环境成本，这显然低估了经济过程的投入价值，其结果就造成了高估当期经济生产过程的新创造价值，而高估的国内生产总值或净值又会引起其他方面的变化：首先是当期收入的高估，其次高估收入又会进一步转化成为高估的投资或消费。实际上这些高估的产值、收入、投资和消费都来源于自然资源与环境的价值转移，是一种资产价值转化成另一种资产价值。所以，对于主要依靠自然资源来建立其经济活动以获得就业、财政收入、外汇收入的经济增长来说，现行的经济核算方法将一定程度地误导决策者通过对自然资源的过度消耗和对环境的过度“外部不经济”来实现所谓经济高速增长。其结果，人们在得到高估产值或收入的同时，实际上却暂时或永久失去了所拥有的财富。
在生产核算中忽视资源与环境的投入，就意味着忽略了资源与环境对经济过程的贡献，忽略了自然资源匮乏和环境质量恶化对经济过程的约束，最终导致其核算结果具有很大的偏误，它只能片面而不能客观的反映经济增长。
2、国民经济核算未能全面反映经济与资源环境的关系
要全面反映经济与资源环境的关系，最基本的前提是核算范围上具有全面性。但现行的国民经济核算在这方面是有缺陷的：首先是其核算范围未覆盖全部经济活动，而是只局限于市场活动以及与市场联系来确定其核算范围，这样许多非市场化的经济活动就被排除在国民核算范围之外。其次是现行国民经济核算中的资产未能覆盖全部自然资源与环境，列入非生产资产的只是那些符合经济资产定义的自然资源与环境，而对非资产性自然资源与环境则不予考虑，这样就给全面描述经济与资源环境的关系造成了困难。
3、国民经济核算造成对生产成果和投资、消费能力的高估
从与资源环境的关系上看，各种经济活动大体分为三类：第一类是利用、消耗、影响自然资源与环境的活动；第二类是恢复、保护、治理自然资源与环境的活动；第三类是真正实现新创造价值的经济活动。现行国民经济核算中第三类经济活动实实在在地创造、增加了ＧＤＰ；而将第一类、第二类经济活动也视为增加ＧＤＰ，则这种“双重影响”就造成了ＧＤＰ的虚增并把它们与第三类真正新创造的价值混为一谈，这是不合理的。进一步讲，人们的消费活动也有两种情况：一是真正提高自身福利水平的消费，一是为了消除环境恶化引起不良后果的消费；后一种消费显然不能增加人们的福利水平。所以从整体来看，国民经济核算没有着意区分这两类消费亦是不合理的。
传统国民经济核算所提供的信息作为经济管理决策和实施的基础，它所测算的国内生产总值对一个时期生产成果和投资、消费能力的偏高估计，给决策者提供了带偏差的信息，由此极易导致决策者以发展经济的名义忽略了环境保护，毁坏自然资源与环境。
二、实施国民经济可持续发展战略，必须重视环境与经济综合核算的研究与核算体系的建立
1、可持续发展是湖南社会经济发展的必由之路
联合国“世界与发展委员会”对可持续发展的定义如下：“在满足当代人需要的同时，不对后代人满足其自身需要的能力构成危害的发展。”随着科学技术进步和社会生产力的提高，人类创造了前所未有的财富，与此同时出现了资源过度消耗、环境污染、生态破坏等全球性的问题，可持续发展思想的提出就来源于人类对经济、自然资源与环境协调发展问题的逐步认识和热切关注，人类赖以生存和发展的自然资源与环境遭到越来越严重的破坏，人类已不同程度地尝到了资源短缺、环境恶化的苦果。严峻的形势迫使人们对以前高消耗的增长方式进行反思，把社会经济与资源环境割裂开来，只顾谋求自身的、局部的、暂时的经济性，造成的则是全局的、长远的不经济性。因此，人类社会经济发展唯一可供选择的道路就是走可持续发展之路。可持续发展同样对湖南社会经济的发展具有重大意义，它是湖南社会经济发展唯一正确选择。
2、实施可持续发展战略，必须开展环境与经济综合核算
经济学告诉我们，人类劳动没有超自然的创造力，离开了自然力的支持，人类是生产不出任何物质产品的，而以GDP为核心指标的国民经济核算体系，只片面地进行狭义的投入与产出核算，而不进行资源环境核算，其结果是驱使人们用破坏自然生产力的办法去“发展”社会生产力，从而给人类带来深重的灾难。理论上，传统经济学正在发生变化，一些发达国家对国民经济账户体系进行了调整，产生了所谓的“绿色净国内生产总值”。联合国统计署(1993)提出了“综合环境与经济账户系统”(SEEA)。SEEA是一个高度复杂的账户体系，其核心指标即绿色GDP，其基本含义是：当考虑了人类经济活动所带来的外部不经济性，即考虑了资源耗减和环境污染后，传统的总量核算及其相应的核算指标，是无法正确描述和客观反映出人类真实的经济活动结果，而采用绿色总量指标(GDP)则可以达到这种目的。
环境与经济综合核算突出了资源环境存量状况在可持续发展中的资源潜在支撑力和环境容纳度，突出了资源环境流量变化在国民经济活动中的作用及经济对资源环境的影响。环境与经济综合核算中引入的“绿色ＧＤＰ”，修正了ＧＤＰ存在的缺陷，为真正实现经济可持续发展奠定政策基础。
我省现阶段社会经济的基本特征和资源环境的利用状况表明，如果不开展环境与经济综合核算，政府就不能真正实现综合决策，经济的长期、稳定增长就难以进行，也难以创造可持续发展的条件。因此，为了实施可持续发展战略，应对国民经济进行双重核算，把对社会生产力的核算和对自然生产力的核算有机结合起来，开展环境与经济综合核算。
3、环境与经济综合核算对湖南经济发展有着积极的作用
环境与经济综合核算可为湖南实施可持续发展战略提供系统、科学、客观的信息和数据，更加客观反映国民经济有效增长程度及其与资源、环境之间的相互依存、相互制约关系，分析和评估环境状况发展和资源利用如何影响经济发展，将资源开发计划与传统经济发展计划联系起来，促进资源、环境管理部门与经济管理部门的配合与协调。环境和经济综合核算也反映了资源资本和环境资本在社会总资本中的地位和作用，反映国民经济可持续发展的内在潜力，有利于对自然资源和生态环境的资本化、法制化管理。
GDP(国内生产总值)是国民经济核算体系中的核心指标，它被用来计算国民经济增长速度，衡量一个国家或地区经济发展水平，分析和评价经济发展态势，有时甚至用于考核地方政府工作政绩。由于GDP是侧重于经济方面核算的总量指标，没有充分考虑资源与环境因素，随着可持续发展战略的实施，资源环境经济之间协调发展提到议事日程。为此，理论界提出了清洁生产、绿化GDP，这样绿色GDP(绿色国内生产总值)的测算尤显重要。
一、GDP绿化和绿色GDP
GDP绿化是针对GDP在核算方面的某些不足，制订新的指标及指标体系来代替GDP指标这一项工作。绿色GDP则是指在原有GDP核算基础上考虑资源与环境因素，对GDP指标作某些计算调整而产生的一个新的总量指标。绿色GDP又称生态GDP。
GDP绿化是计算绿色GDP的前提，它为绿色GDP的核算提供理论基础与总体框架。目前理论界认为GDP应从两个方面绿化。一是GDP包括了不良的物品和服务，如烟草生产使实际GDP增长，它引起了较多的癌症和心脏病，这又导致了医疗和保险开支的上升，于是又增加了GDP。因此应扣除这部分不良物品与服务。二是GDP没有考虑资源环境因素，如通过滥用资源、污染水体、砍伐森林，侵蚀土壤和灭绝生物手段所带来的GDP增长显然是一种损失，因此应从GDP中扣除这部分资源和环境损失。为此经济学家诺德豪斯等人设计了净经济福利指标(NEW)，意在以此指标反映一个国家生活质量变化，该指标的计算是从GDP中将污染、其他不良的物品和服务扣除之后所获得的净值。由于该指标在对GDP中不良的物品和服务扣除时随意性较大，因此并没有得到学者们的普遍认同。
联合国统计委员会所设计的环境和经济核算体系(SEEA)则较好地解决了这一问题。一方面它没有打乱GDP原有的核算模式和框架，另一方面它又将资源环境核算纳入进来形成一个新的核算模式和框架，新的框架中包含了原有的框架。在新的框架中绿色GDP成为核心指标。绿色GDP并不扣除GDP中的不良物品和服务，只扣除资源的耗减和环境的降级所造成的损失。
（表及绿色GDP的计算方法略）
二、环境与经济综合核算基本指标解释
1、自然资源：指我国境内所有自然形成的，在一定的经济、技术条件下可以被开发利用以提高人们生活福利水平和生存能力并同时具有某种“稀缺性”的实物性资源的总称；包括土地资源、森林资源、矿产资源、水资源、海洋资源等。“自然资源”一词是狭义的概念，不包括人文资源（如人力、资金、市场、信息等资源）及具有自然资源和人文资源双重性质的旅游资源等。自然资源分为资源资产和非资产性自然资源。
2、资源资产：指所有权已经界定，所有者能够有效控制并能够在目前及可预见将来产生预期经济收益的自然资源。资源资产属于经济资产范畴，不具备经济资产性质的自然资源称为非资产性自然资源。
3、环境：指人类社会经济生活已经涉及、影响到的并赖以生存、发展的空间环境及构成要素，包括附着在地球表面上的陆地与海洋生态环境和地球表面以上大气环境及构成要素。
4、环境成本：指人类社会经济生活已经涉及影响到的，并依存于环境载体之中的机会成本总额。
5、资产：指经济资产。所谓经济资产指机构单位已经确定对它们的所有权，其所有者由于在一定时期内对它们的有效使用、持有或处置，可以从中获得经济利益的经济资源。资产分为非金融资产和金融资产与负债；非金融资产根据其创造过程是否参与人类劳动分为生产资产和非生产资产。非生产资产是大自然创造、赋予人类的经济资产，包括土地资产、生物资产、地下资产、水资源资产、海洋资产等。
6、绿色ＧＤＰ：指在一国经济领土范围内，由所有常住机构单位生产的扣除资源消耗与环境污染、资源恢复与污染治理等资源环境经常性支出后的可供最终使用的产品（货物和服务）价值之和。
7、绿色国内生产净值（ＥＤＰ）：指从绿色ＧＤＰ中扣除固定资本折旧后的余额。
三、绿色GDP的测算
从上述SEEA的基本结构分析，计算绿色GDP就是在GDP指标基础上扣除非生产经济资产的耗减和非生产自然资产的降级。
(一)非生产经济资产耗减的测算
非生产经济资产耗减包括矿物的耗减、森林中开采木材、水土流失对农业用地生产能力的影响，酸雨对农业、林业的影响等。
矿物耗减的测算可以直接统计当期各种矿物的耗减量乘以相应的价格得到。这种直接测算工作量较大，可采用间接推算方法，利用期初矿物的保有储量加上本期矿物的新发现量再减去期末矿物的保有储量得到本期矿物耗减量，其保有储量和新增储量都有潜在价值统计，需要利用有关矿产品价格指数将其调整为当期价值量。考虑到一个地区有矿物的调出与调入，在计算本地区矿物耗减量时要加上矿物的净调入量，当净调入量为负时作零处理，不要去抵扣本地的矿物耗减量，以免给人造成错觉，不利于资源的保护。再是目前国家对采矿者征收的矿产资源补偿费较低，还有一些根本没有收上来，补偿不了找矿的费用，因此在计算矿物耗减的价值量时要考虑这一因素并作相应调整。
森林中开采木材的测算严格地讲应该用采伐的不同树种的活立木量乘以相应的市场价格汇总得出，这样需要较为详细的统计资料。当缺乏这些资料或者资料不全时，可以直接采用活立木总消耗量乘以混合平均单价求得其总消耗额。为了鼓励保护森林资源，需要对活立木蓄积量的消长变化作特别处理，当活立木蓄积量净增加时允许对国内生产总值作增加的调整，或者视为自然资产转为经济资产；当活立木蓄积量净减少时，要在国内生产总值中再作一次扣减。
水土流失对农业用地生产能力影响的测算较为复杂，一是水土流失带走的土壤的厚度不同，二是土壤中含有的有机质不同，这需要走访有关专家作一些大致的测算。测算方法是先根据农业部门土肥站提供的单位流失面积所流失土壤的重量和每公斤土壤中氮、磷、钾的含量，得出每公顷流失面积所流失的氮、磷、钾的数量，再根据水利部门提供的水土流失面积测算出所流失的氮、磷、钾总量，并按当期市场价格计算出金额，视为要恢复其地力所需要的费用，即维持费用法。此外还要测算因灾害毁地减少耕地所造成对农业的影响。耕地减少对农业影响难以直接计算，可以考虑用再造耕地的成本费用代替。根据国土管理部门提供的再造每亩耕地所需的平均成本费用乘以灾害毁坏的耕地面积求出，即成本费用法。
酸雨对农业、林业的影响目前尚在理论研究阶段，没有具体的统计数据。目前环保部门可以提供某一地区的酸雨覆盖率，从而大体测算出受损耕地和林地的面积，来推算所受损失。再是从酸雨治理的角度测算治理酸雨的虚拟费用。酸雨的成因较为复杂，二氧化硫的排放是主要元凶，环保部门主要采取控制二氧化硫排放数量的办法。根据环保部门提供的情况，对酸雨按达标治理，所需费用较高。
(二)非生产自然资产降级的测算
非生产自然资产降级即环境降级包括对鱼的过度捕杀，原始森林中开采燃材与木材，猎取野生动物以及残余物排放对水、空气、鱼类和野生森林质量的影响等。
对鱼的过度捕杀难以直接测算，主要是过度的标准难以掌握。从理论上讲过度捕杀是指对鱼的捕杀量超过鱼自身的繁殖量，造成鱼类资源的减少和某些鱼种的灭绝。目前由于鱼类资源家底不清，而要弄清家底又要耗费相当的人力、物力和财力。因此只能进行一些间接的匡算。可以根据鱼的捕捞产量(值)占全部渔业产量(值)比重多年的平均值确定一个大体的数量界限，将其超量部分作为过度捕杀。
原始森林中开采燃材与木材的测算与森林中开采木材的测算方法大致相同。要注意的是有些原始森林是原始次生林，既有天然生成的又有人工栽培的。可以视其比例分开测算，将人工栽培包括飞播造林部分放入森林开采之中，不要重复计算在原始森林开采之中。
猎取野生动物的测算相对容易，可以直接从农林牧渔业总产值的分项计算中找到打猎的产量和产值。
残余物的排放对水、空气、鱼类和野生森林的质量的影响的测算是环境降级测算的重要部分。受环境统计资料的限制，直接计算残余物的排放对环境影响的虚拟费用比较困难，可以从对残余物排放的治理角度测算其所需治理费用来替代。残余物排放包括废水排放、废气排放、废物(渣)排放、噪声污染等。由于污染物的排放有处理和达标排放的，有未处理和未达标排放的，计算虚拟的治理费用只对未处理和未达标排放的部分进行测算。下面简要介绍一下其测算方法。
1．废水排放虚拟费用
废水排放总量×(1-废水排放达标率)×每吨废水治理费用
2．废气排放虚拟费用
废气排放总量×(1-废气处理率)×每标立方米废气处理费用
3．废物(渣)排放虚拟费用
废物(渣)排放总量×(1-废物、渣处置率)×每吨废物(渣)处置费用
4．噪声污染虚拟费用
当期用于治理噪声费用×(1-噪声达标覆盖率)／噪声达标覆盖率
以上计算方法难以确定单位污染物的治理费用，从理论上讲应按实际治理所需费用测算，如每吨废水处理后达到排放标准需要花多少经费，可以采用经验数据。如果没有经验数据时，可按环保部门用于治污的实际支出除以达标排放量求出每单位达标量所需环境保护的维持费用。
残余物排放还有城镇生活垃圾与粪便，这些垃圾与粪便在清运后一部分进行了无害化处理，还有一部分只是采取简易的自然填埋，对于没有进行无害化处理的部分要计算虚拟费用。其计算公式是：
垃圾与粪便清运量×(1-无害化处理率)×每吨无害化处理费用
当非生产经济资产耗减和非生产自然资产降级测算出来以后，便可在GDP基础上作相应扣除测算出绿色GDP。
四、自然资产转为经济资产的测算
自然资产转为经济资产指标，一方面反映自然资产减少，一方面反映非生产经济资产增加，并不影响绿色GDP的总量。只是在SEEA表中第8行进行了反映，有必要进行测算。
自然资产向经济资产转化的测算包括土地向经济使用的转移，已探明矿藏净增加，野生森林转变为林场、农田，鱼类转变为受经济控制等。
土地向经济使用的转移是新开垦耕地和对荒山荒坡进行植树种草所增加的耕地、林地和草地等。其测算方法是将新增的耕地、林地和草地面积乘以相应的营造成本费用，营造成本费用要包括在新增耕地、林地和草地时所修建的水利设施以及恢复地力的费用。为了鼓励农民开荒，乡镇政府按照开垦数量给予一定的奖励，奖励数额往往低于成本费用，应按实际的投工投料费用计算。由于不同地域的营造成本费用不同，计算时要取其平均值。
已探明矿藏净增加的测算可以直接采用新发现矿藏的潜在价值数额，再根据相应价格指数作些调整。
野生森林转变为林场农田，从严格意义上讲目前几乎没有，它已成为一个历史概念，要说转变早巳就转变了。当然也不排除有些地域还有转变的情况。测算时对转变为林场的野生森林按林木蓄积量乘以平均单价计算，对转变为农田的按农田面积乘以营造成本费用计算。
鱼类转变为受经济控制，在短时期不会有大的变化。应该说江河湖海的野生鱼类已大都转变为受经济控制。目前主要是底数不清，因为水产资源的详查大都只查有多少种类而不是查有多少数量。鱼类转变为受经济控制作为一个概念存在，确切地测算尚待时日，只能通过走访有关专家大致匡算。
五、值得探讨的几个问题
为了准确测算绿色GDP，增强人们对资源和环境的保护意识，便于研究资源、环境与经济发展之间的关系。在测算上还有几个值得提出讨论的问题。
(一)关于水资源的消耗
水资源消耗与矿藏资源和森林资源的消耗有些不同。水在不停地循环，水资源受降水的影响有丰水年份和少水年份。计算水资源总量包括地表水资源总量和地下(浅层)水资源总量。地表水资源是直接按降雨量计算的，地下(浅层)水资源也靠降水补给，是根据数学模型推算的。我国是水资源短缺的国家，并且分布又不均衡。有必要将水资源的消耗在国内生产总值中作相应的扣除。水资源消耗中有两个数量，一个是用水量，一个是耗水量，并且耗水量占用水量的比重相对稳定。考虑到我们计算增加值时已将水费作为中间消耗扣除了，再扣水费缩小了增加值。为了增强保护水资源意识，可否考虑将耗水量的费用从国内生产总值中进行扣除。计算方法是用耗水量占用水量的比重乘以用水量的收费额。
(二)关于鱼类的过度捕捞
我们在计算环境降级时，对野生动物的捕捞是捕猎多少计算多少，而对鱼类捕捞只计算过度捕捞部分。从保护野生资源角度来讲，鱼类的捕捞也同野生动物的捕猎一样，应该按全额计算，这也便于鼓励养殖业。即使是海洋中的鱼类资源，也不是取之不竭的。因此鱼类捕捞在环境降级中按全额计算较为恰当。
(三)关于酸雨的影响
我们在计算非生产经济资产的使用时，只考虑酸雨对农业和林业的影响，其实酸雨引起的损失不只是农业和林业。酸雨在城市的覆盖率高于农村，酸雨带在城市集中的地区，对建筑物和桥梁同样造成损害。再是酸雨造成的损失从治理角度计算虚拟费用时，难以按城乡进行分摊。因此对酸雨造成的影响要全部进行计算，不要仅限于对农业和林业的影响。
(四)关于水资源的消耗
水资源是一种有限的资源，开发一点就少一点。但它又不同于矿藏资源，一个矿井开采完了就完了，水资源开发后可反复利用。由于水资源这种特点，在非生产经济资产使用中不予计算。为了在资源的综合核算中加以反映，可以考虑把已开发的水资源作为一种资产存量，对新开发的水资源作为自然资产向经济资产的转移处理。开发的水资源测算时不要包括所投入的物化劳动和活劳动，只计算资源有偿使用的费用。
(五)关于虚拟费用的计价
虚拟费用不是实际支付的费用，因此其计价标准难以掌握。常用的计价方法有成本费用法，维持费用法等。为了使虚拟费用比较接近实际，在计价时尽可能地利用有关资料反复测算，并走访有关专家。计算时还可以确定一个下限和上限的浮动区间，最后作平衡调整。由于虚拟费用的计价有弹性，对测算绿色GDP的基本数据要予以保存，并进行多年计算数据的比较，使计算逐步趋于稳定。
一、编制环境与经济综合核算表的目的
为了加大对资源和环境的保护力度，实现经济和资源、环境之间协调发展，为党政领导实施可持续发展战略提供定量分析依据，我们开展了环境和经济综合核算（SEEA）研究。通过测算湖南省2000年绿色GDP指标，编制了湖南省2000年环境与经济综合核算（SEEA）表。
二、编制环境与经济综合核算表的方法
在现有经济核算的基础上，补充资源和环境核算的资料，通过宏观取材的办法编制。在编制过程中，一方面去有关厅局收集资料，一方面走访有关专家和学者，有些数据是根据已有的资料进行推算。编制时均采用2000年现行价格，资源价格是在与有关厅局的统计工作者和主管领导讨论和协商后确定的。
三、编制环境与经济综合核算表的数据资料来源
（一）经济流量的资料来源
1、总产出、中间投入、国内生产总值数据取自2000年国内生产总值年报；
2、进口、出口、净出口数据取自2000年投入产出延长表；
3、最终消费、资本形成总额、固定资产损耗（折旧）数据取自国内生产总值年报；
4、国内生产净值=国内生产总值－固定资产损耗（折旧）；
5、资本形成净额=资本形成总额－固定资产损耗（折旧）。
（二）经济存量的资料来源
1、生产资产期初存量数据取自1999年资产负债表的非金融资产数量；
2、生产资产期末存量数据取自2000年资产负债表的非金融资产数量；
3、期末存量=期初存量+资本形成净额+持有损益。
（三）资源和环境流量的资料来源
1、非生产经济资产耗减（简称资源耗减）
（1）矿物耗减根据矿藏资源年报测算；
（2）开采木材根据林业统计报表测算；
（3）水土流失由省水利厅提供，每公斤土壤含全氮、全磷、全钾数量由省土肥站提供，氮、磷、钾的单价由省城市调查队提供；
（4）耕地减少由省国土资源厅提供耕地减少数量和每亩耕地的转让价格，林地减少由省国土资源厅提供林地减少数量和每亩林地的转让价格；
（5）酸雨对农业、林业的影响亿元。
a、 酸雨对农作物影响引自吴甫成等《湖南酸雨污染与防治初探》一文。
b、 酸雨对林业影响，按对林业影响为对农业的影响程度50%测算。
2、非生产自然资产降级（简称环境降级）的数据来源：
（1）打猎，引自《湖南统计年鉴》；
（2）对鱼过度捕捞按捕捞产值的30%测算；
（3）工业污染所需维持费用由环境治理费用除以达标排放率测算，根据环境保护统计报表获得资料；
（4）生活污染所需维持费用，根据环境年报和建设厅城镇处提供有关资料推算。
3、自然资产转为经济资产数据来源：
（1）新探明矿藏根据矿藏统计年报测算；
（2）新增林木蓄积量亿元根据林业统计报表测算；
（3）新开垦耕地根据国土资源厅新开垦耕地数量和每亩耕地转让价格测算；
（4）新增加林地根据国土资源厅新增加林地数量和每亩林地转让价格测算；
（5）鱼类转变为受经济控制可理解为新增加渔业资源，按捕捞产值的10%测算。
4、自然资产减少=自然资产转为经济资产。
5、自然资产降级与减少（环境降级与减少）=非生产自然资产降级+自然资产减少。
6、非生产经济资产净耗减=非生产经济资产耗减－自然资产转为经济资产。
（四）非生产自然资产（资源资产）存量的资料来源
1、非生产自然资产期初存量的数据来源：
（1）矿物根据矿产资源年报测算；
（2）林木蓄积量根据林业统计年报测算；
（3）耕地根据国土资源厅提供的耕地数据和每亩转让价格测算；
（4）林地根据国土资源厅提供的林地数据和每亩转让价格测算；
（5）淡水面积根据淡水面积数量和每亩转让价格测算；
（6）水资源根据水利厅提供的水资源年平均量和每吨水的价格测算。
2、非生产自然资产期末存量=非生产自然资产期初存量－非生产经济资产净耗减。
四、绿色GDP的测算
（一）绿色国内生产净值的计算
1、绿色国内生产净值=总产出－中间投入－固定资产损耗（折旧）－生产中使用的非生产自然资产
2、绿色国内生产净值=净出口+最终消费+资本形成净额－非生产经济资产净耗减－自然资产降级与减少
（二）绿色国内生产总值（绿色GDP）的计算
绿色国内生产总值=绿色国内生产净值+固定资产损耗（折旧）
湖南省2000年环境与经济综合核算（SEEA）测算表一（表略）
绿色GDP是环境与经济综合核算账户（SEEA）的核心指标，也是进行可持续发展研究的重要内容。通过对绿色GDP的测算与分析，可以增强我们对资源和环境的保护意识，真正实现经济与资源、环境之间的协调发展，为政府的宏观决策提供更加强有力的依据。
一、 绿色GDP的测算说明
绿色GDP是在GDP的基础上扣除资源耗减和环境降级而计算的，因此测算绿色GDP重点是测算在生产过程中的资源耗减和环境降级的数额。
资源耗减主要包括以下五个方面的内容：一是矿物耗减；二是开采木材；三是水土流失影响地力；四是耕地、林地减少（我省草地没有单独统计）；五是酸雨对农业、林业的影响。（测算结果略）
为了全面研究湖南可持续发展战略，我们在测算绿色GDP的同时，还测算了自然资产转为经济资产的数额。自然资产转为经济资产主要包括五项内容：一是新探明的矿藏；二是新增加的林木蓄积量；三是新开垦的耕地；四是新增加的林地；五是鱼类转变为受经济控制。
（测算结果略）
二、 绿色GDP的分析
湖南2000年绿色GDP为3480.03亿元，为GDP3691.88亿元的94.26%；其资源耗减和环境降级的扣除额为211.85亿元，占GDP的5.74%，略低于世界公认的经验数据6%。
从扣除额211.85亿元来看，资源耗减占88.2%，环境降级占11.8%。从具体的项目来看，所占份额较大的是耕地和林地减少，其数额为74.36亿元，为总扣除额的35.1%，超过了三分之一；其次是水土流失和开采木材，分别为39.47和39.25亿元，占扣除额的18.63%和18.53%；再次是环境污染影响的扣除额，工业污染加上生活污染再加上酸雨对农业、林业影响共计为33.49亿元，占扣除额的15.8%。剩下来的是矿物耗减、对鱼的过度捕捞和打猎，分别占扣除额的9.68%、2.13%、0.13%。
从资源耗减和资源补充来看，资源补充（即自然资产转为经济资产）的数额小于资源耗减的数额，以造成资源资产净耗减。如湖南2000年矿物耗减额为20.50亿元，而新发现矿物仅为2.16亿元；耕地减少额为39.47亿元，而新开垦耕地仅为28.77亿元。特别是水土流失、酸雨对农业、林业的影响难以用自然资产补充。2000年资源补充量只相当于资源耗减量的73%左右，还有17%的资源耗减量难以补充。
从环境降级和环境自身净化来看，环境降级难以完全恢复。如对鱼类的过度捕捞和打猎难以通过鱼类和野生动物的繁殖予以恢复。据调查，在东洞庭湖鱼类产卵群体衰退，捕获的鱼已趋幼龄化，1975年捕获的鱼每公斤16尾，1985年捕获的鱼每公斤26尾，1995年捕获的鱼每公斤54尾。一些野生动物群体减少，个别的甚至绝迹。再如工业污染和生活污染治理量大大少于排放量，自然难以净化。据测算，湖南2000年工业污染治理费用为5.39亿元，而按100%达标排放所需的维持费用为10.03亿元，治理量仅相当于排放量的53.7%；2000年生活污染所需维持费用为10.21亿元，而实际投入的治理费用不足5亿元，治理量占排放量的比重在50%以下。污染物排放使得环境难以净化，据湖南的水环境调查，2000年全省的主要河流有20.3%的水质为Ⅳ类水质，还有2.8%为Ⅴ类水质，达不到饮用水标准。
从湖南的非生产自然资产存量来看，呈减少趋势。2000年年初为63005.44亿元，而年末为62955.12亿元，净耗减量约占期初存量的0.8‰，按此速度减少，湖南的自然资产存量只能维持1250年。特别是矿产资源，如果只开采不保护，只能维持600年左右。
三、几点启示
通过对环境和经济综合核算理论体系的研究与探讨以及对湖南省绿色GDP的测算与初步分析，我们有以下几点启示。
1、在条件成熟时国家和省级核算中应尽快推出环境与经济综合核算体系，以绿色GDP核算缓解“制度失灵”和“市场失灵”以及“宏观调控失灵”对环境资源造成的破坏
国家推行可持续发展战略的重要障碍之一是传统的核算体系和由此而导致的现有的经济增长模式所带来的弊端。传统的国民经济核算体系不可能从根本上戒除不利于可持续发展的弊端，过分运用经济手段的制裁，虽然在一定条件下产生了有益的结果，但却也可能妨碍经济的健康发展。实际上传统的核算体制没有关注经济活动影响的外部性，由于经济活动的外部性产生了不能全部反映到私人成本中去的社会成本，而个人经济活动总是在寻求外部性，以便让公共环境、资源去分摊应由私人成本分摊的部分，其结果是个人吞侵生态环境、自然资源而获得非法的利润最大化。因此说资源的超常规利用、生态环境的恶化以及不可持续性发展，都与传统核算体制只顾及个体成本、少涉及和不涉及社会公众成本的传统导向有关，它在一定程度上误导决策者通过对自然资源的过度消耗和对环境的过度“外部不经济”来实现所谓的经济高速增长，它是影响可持续发展战略实施的一个核算体制的障碍。因此在国民经济核算中要逐步引入绿色GDP核算，我们一方面采用GDP衡量经济发展规模、速度、水平，一方面又要考虑GDP指标的缺陷，加强对资源和环境的综合核算，条件成熟时，引入环境与经济综合核算。
2、国家和省一级都应该重视对地区经济发展可持续力的评估与排序工作，强化对经济发展可持续性的宏观监控
世界银行、联合国开发计划署、世界资源开发研究所每年对近200个国家和地区的经济发展的“可持续力”进行分析与排序，激励和鞭策有关国家和地区在自身发展过程中努力实现人口、资源、环境协调发展，同时在各个国家和地区都产生较大的影响和震动作用，已成为世界各国和地区制定长远发展战略的重要参考，对各国和地区的经济的可持续发展起到了宏观监控和战略调整作用。因此建议我国也应成立独立的、非政府的、非营利的学术机构，针对不同省、自治区、直辖市“自然-经济—社会”复杂系统进行严格的、科学的、合理的对比，在国家统一指标体系的原则下，进行以年为周期的“可持续力”的排序，我省也应对市州开展这项工作，对各地的经济发展速度、协调度、可持续度进行三维动态监控，增加政府和立法部门的宏观调控能力，规范各地经济发展的行为，使经济行为的个体和地方政府都能把生态系统和人类社会经济系统作为一个大系统来思考，在经济发展的同时保持生态平衡，最终形成宜于人类社会发展的自然环境。
3、我省在推进工业化进程、城市化进程中要实现环境保护和经济发展的双赢，走经济可持续发展的道路
我们必须清醒地认识到，地球载负着60亿人口，在200余年的工业化进程中，许多宝贵资源已经被过度消耗，排放了大量污染物，人类赖以生存的基本环境已经受到严重威胁。无论是地球变化、臭氧层的破坏、物种生物多样性的锐减，还是土地退化、土壤侵蚀、荒漠化的发展、水资源短缺以及水源和大气严重的污染均已成为跨地区和国家界限的全球性的问题。我省由于对可持续发展重视不够，在有些地区资源滥采滥挖、环境严重污染、耕地面积减少的势头尚未扭转，矿产资源优势正在逐步丧失。湖南经济发展还处在工业化进程中期，还要大力推进工业化进程和城市化进程，面对大力发展工业和工业对资源、环境破坏这一对矛盾，必须有一个清醒的认识。我国提出可持续发展战略已有多年，政策和法规也制定不少，但在经济发展过程中仍然存在忽视资源和环境因素的现象。从上述对我省绿色GDP测算来看，2000年我省369188亿元的国内生产总值中，有21185亿元属于资源耗减和环境降级的成本。纵观发达国家的传统现代化道路，虽然无一不是以牺牲环境为代价，通过靠资源环境的高消耗来支持经济的快速增长，在经济增长与环境生态保护的选择上基本上都是走了一条“先经济后环境”、“先污染后治理”、“先破坏再保护”的道路，但其弊端十分明显，恶果殃及至今。我们作为发展中国家不可重蹈覆辙，资源枯竭、环境恶化的现状已使人类社会发展无它路选择。我们破坏了环境，大自然就会对人类进行报复。只有实现人与自然的协同进化与融合发展，取得环境保护与经济增长的双赢，走可持续发展道路，才是湖南经济发展的理想模式。
4、综合运用行政、经济、法律手段推进湖南的可持续发展
要制定和完善有利于可持续发展的经济、人口、产业和社会保障等法律法规，研究制定与可持续发展有关的立法和行动计划方案，加强与可持续发展有关的法律与法规的宣传和教育。
运用市场机制，建立资源资产有偿使用机制。要保护资源仅靠法律、法规还不够，还必须采取对资源资产有偿使用的办法。作为一个企业或个体户在生产过程中要寻求利润最大化，必然要采取降低成本费用的办法，如果对资源资产采取有偿使用，就会使得这些生产企业和个体户节约资源，从而达到整个社会有效保护资源的目的。国家还可以通过对资源资产定价的价格杠杆保护一些稀缺资源和不可再生资源。同时利用资源价格杠杆还可以推动产业结构调整，把一些不能实现清洁生产的行业和厂家淘汰出局。
对资源资产实行有偿使用必须要有强有力的组织机构。目前应该列入有偿使用的资源资产有矿藏资源资产、土地资源资产（包括耕地、林地、水面和建设用地）、森林资源资产、水资源资产、生物资源资产等。分属国土资源厅、林业厅、水利厅、农业厅等单位主管。为了加强对资源资产管理，建议由政府办公厅统一协调，成立一个组织协调工作机构，以加强对资源资产的有偿使用和管理。
资源开发和环境保护也要引进市场机制。资源开发和环境保护需要有大投入，光靠政府投资，其资金有限，有必要引进市场机制，让一些厂家与商家进入资源开发和环境保护领域。对于资源开发项目国家可以通过拍卖资源开发权的办法，让获得资源开发权的厂家和商家按照国家法律、法规的规定有效保护好资源，实现资源的可持续开发。对于环境保护项目国家可以通过招标方式出让其环境维护收费权，让投资环境保护的厂家和商家按照有关规定收取排污单位和住户的排放费用。在城市要逐步作到污水和垃圾集中处理，集中处理单位采取市场化经营，做到谁治理谁收费，谁排污谁交费。真正通过市场化运作来实现对资源的合理开发和对环境的有效保护。
[湖南省统计局 核算处］
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