普查制度初探

    笔者最近几年先后参与了工业、农业、人口三项大型统计普查，通过普查受益匪浅，既锻炼了自己，又增长了普查知识，同时也对周期性普查制度产生了一些思考，这里主要就普查制度问题作点初探。

一、建立常设普查机构

    周期性普查制度在世界上已有数百年的历史，并被大多数国家加以运用。我国的周期性普查制度建于1994年，经国务院批准的周期性普查项目有：人口、工业、农业、第三产业和基本单位普查等。我国周期性普查，从1994年起快十年了，普查这么多年，在政府统计部门的高声呼吁下，最近几年，国家和大部分省（市、自治区）才相继成立了普查中心，但全国绝大多数地（市）、县仍未成立常设普查机构，致使每开展一项普查，都要由政府出面组织，统计局牵头，有关部门参加组成一个临时机构，人员从有关单位抽调。普查一结束，临时机构撤消，人员各回原单位，紧接着又开始下一项普查。这样反反复复的工作，实际上主要还是由统计部门在操办。这种体制的存在，既给普查工作的开展带来很大不顺，又给统计部门，特别是地（市）、县统计部门带来了工作上的很大困难和压力。近十年的普查工作实践证明，如果成立常设的普查机构，配备专职普查人员，既有利于普查工作的完成和普查质量的提高，又具有良好的社会经济效益：一是成立常设普查机构，配备了专职普查人员，人员就相对的稳定，可以克服工作人员的短期行为，普查人员会把普查工作当作一项事业来干。在工作中通过不断地学习新的业务知识，可以积累工作经验，提高自身素质，利于今后工作的开展；二是节约经费，可以避免搞一次普查成立一个机构，购置一批办公用具，节约了开办费；三是有利于充分发挥普查的服务功能，可以克服临时机构虎头蛇尾现象，有利于历史资料的积累和调查研究工作的开展。因此建议国家要明确规定，县及县以上都应建立常设的普查机构。不要依赖统计部门东奔西跑去争取机构和人员编制，这样很不顺当。常设的普查机构由当地政府统计部门管理，负责当地各项普查的统筹规划和整体安排，以确保国家普查工作的圆满完成。

二、精减归并普查项目

    从我国目前的统计实际出发，我认为，国家开展的五项普查项目应进行调整和归并，这样既能减轻各级政府和基层统计部门的压力，又能进一步增强普查资料的适用性和可比性。五项普查只保留人口、农业、基本单位三项普查，取消工业、第三产业普查项目。工业因每年有详细的年报资料，加上企业调查队的年度资料，可以取消普查。对平常难以取得较为详细资料的调查对象，如村及村以下工业、私营个体工业和外资企业及其它需要的指标，在必要时组织小规模快速调查取得资料，以弥补全面报表的不足。第三产业资料可以在基本单位普查指标中加以修正来满足所需，另外还可以利用部门的行政记录和统计报表弥补不足，所以第三产业普查也可以取消。人口普查是一项国际、国内传统的普查项目，离开普查，现行的公安、计生和统计部门的统计渠道和方法，难以查清我国数目庞大的人口生产、发展变动等基本情况。农业普查也有类似情况，因此，需通过普查来完善和补充日常统计的不足。基本单位普查除可以准确地反映我国的行业发展状况外，其资料是进行抽样调查，建立抽样框的依据，是现行普查中唯一具有直接为统计服务功能的普查项目。

    缩减了普查项目，普查时间也应重新考虑，应有一个合理的间隔期，便于人、财、物的安排。可以考虑逢0的年份为人口普查，逢3的年份为基本单位普查，逢6的年份为农业普查，这样时间错开了，不致于普查密度过大，一个年份内也不会有两项普查的出现。

三、科学设置普查内容

    普查项目精减合并了，那么普查内容也应科学设置。因为它直接决定着普查工作的实效。为此，在设置普查内容时，首先要进行调查研究，了解政府、部门、社会公众以及有关数据用户希望通过普查得到什么样的数据或信息，然后对这些需求进行鉴别；其次要充分考虑普查资料的获取方式、难易程度以及资料的可比性等；再次应着重考虑普查费用的支持程度和基层的承受能力。

    普查内容要少而精，只对一些平日不易掌握，政府部门迫切需要，实际生活中比较定型的社会经济现象加以调查。那些难以取得、难以填报或经济生活中不规范的现象不要进行普查，平日报表制度或抽样调查可取得的数据不必纳入普查内容，力争使普查做到轻型快速。普查指标的设计也要充分考虑我国基层现场普查员和被调查者文化素质普遍低的现实，要简单明了直观。

四、确保普查经费的落实

    普查经费是普查工作的基础，是普查成败的关键。为此，普查经费应作为完善我国周期性制度的关键问题加以重视。一是普查经费要切实予以保证，国家特别是财政部要下文规定，可根据每项普查任务轻重、工作量大小，不同地区类别进行测算，制定统一标准，列入中央财政预算。或者明确各级政府负担的比例，要以指令性计划列入各级各年度财政预算，根据普查进度及时拨付到位，并按照有关规定，将普查经费纳入统计事业费，做到专款专用。二是国家在对普查经费综合考虑的基础上，应对全国的重点贫困地区，特别是县级应给予必要的补贴，以保证贫困地区普查工作最基本的需求。三是普查机构也要充分发挥自身优势，积极承担有关部门或单位委托的调查项目或数据处理工作，积极拓宽筹资渠道，以缓解普查经费的压力。

五、努力开发利用好普查资料

    普查资料的开发利用是普查工作意义的重要体现。它除了确切的反映出某一时点某一方面的客观情况外，更重要的是为监控经济运行和编制经济社会发展规划提供依据。纵观近年来的几次普查，由于普查间隔时间太短，没有常设机构和专门班子，人力、财力紧张，资料开发应用仅限于发布公报、写几篇分析文章而已。普查资料开发肤浅，数据利用率低，普查效益低，这实际上是一种大的浪费。因此今后的普查工作在确保普查数据质量的前提下，要以普查数据为准，充分发挥普查在统计调查中的基础性作用，加大普查资料开发的力度，努力为政府和社会服务，充分发挥普查的社会效益。

［湘西自治州统计局  袁家康］