李晓华：浅析与时俱进 努力提升统计服务水平

    统计工作是一项关乎党政决策、影响国计民生的重要工作。统计工作简而言之就是用真实、可靠的统计数据和及时、快捷的统计信息、咨询、监测、预警，通过为领导决策服务对经济和社会发展实施有效的宏观管理。统计工作的职能作用就在于用求实的态度、扎实的作风、科学的手段收集、整理、汇总、评估和发布出反映经济社会发展的相关数据，而后用真实、可靠的统计数据和及时、快捷的统计信息，围绕党政决策搞好优质服务，面向社会需求搞好开拓服务，着眼未来发展搞好超前服务。统计服务观念强不强、统计服务水平高不高，直接关系到统计工作的地位和作用。因此，确立统计工作服务就是生产力的意识具有重要的意义。

    一、转变旧观念、树立新理念是搞好统计服务的思想基础。

    要适应新形势，进一步搞好统计服务工作，就要求我们必须进一步转变观念和工作方法，深化改革，调整职能，理顺关系，改善手段。思想观念是在长期的实践活动中逐步形成的，因而思想观念的转变也绝非一日之功。尤其是思想观念与既得利益联在一起的时候，改变起来就更加困难。我们搞了40多年的计划经济，对于管理“短缺经济”，搞供给制、分配制有一整套方法和经验，相比较而言，市场经济在我国还属起步发展阶段，如何适应市场经济的要求，特别是“入世”后如何与国际接轨，我们还有许多东西不习惯、不熟悉、不了解。如果思想观念不彻底转变，传统的思维定势或多或少、或此时或彼时，就会起作用，影响实际工作的开展。从当前的实际来看，需要进一步在三个方面下功夫。

    一是在工作范围上，要由偏重于微观领域转向宏观与微观并重。加强宏观管理是市场经济条件下政府的重要职能，而进行宏观管理，现在最需要的是建立一支能进行宏观问题研究分析和监测预测的队伍，统计部门的同志有这个责任，也有这个优势，通过搞好经济运行的宏观预测和预报，为党委、政府当好参谋。

    二是在工作方式上，要由直接、全面调查向间接、抽样调查转变。在计划经济条件下，生产要素的配置完全是靠下达计划、分配指标，以此实现对经济发展的调控和管理，于是统计工作也就围绕由上及下的计划指标进行由下及上的全面统计。而在市场经济条件下，资源配置依靠市场机制，经济发展的变化加快、变数增多，因此统计工作在方式上必须转向以抽样调查为主，建立健全抽样调查网络。计划经济需要统计工作，市场经济同样需要统计工作，关键就是看统计工作在方式方法上能不能适应市场经济的发展要求。

    三是在工作内容上，要由只是盘数字、做报表转到管理、协调、服务上来。统计工作在市场经济条件下无疑仍然要盘数字、做报表，但重要职责要提升到加强服务、加强对经济生活中热点、难点、焦点问题的研究分析上来，要集中精力研究大问题，促进大发展，为推动经济社会持续快速协调发展提供有力的统计服务。全国、全省统计工作会议一再明确，要把为党政领导和社会公众服务提高到统计工作的“灵魂”、“主旋律”，把为党政领导和社会公众提供优质高效的统计信息咨询服务作为统计工作的“出发点”和“归宿“的高度来认识和对待。这在统计历史上是前所未有的。从中央到各级都在不断强调统计服务的重要性。因此，我们要紧扣“统计服务”这个主题，在服务中求发展、创作为、谋地位，在发展中不断提高我们的服务水平，树立统计部门的职能形象。

    二、 改革老手段、创建新方法是提高统计服务水平的客观要求。

    实现经济体制和增长方式的转变，是我们经济发展的战略举措和根本途径；实现农民增收、财政增长，是各级政府的重要目标。统计工作必须围绕有利于促进“两个转变”和实现“两增目标”，全面调整工作职能，改革老手段，创建新方法。

    首先，统计工作管理和服务的对象，要从过去单纯以公有制经济为主转向公有制和非公有制并重，将所有市场主体都作为统计管理和服务的对象，这是统计职能调整的基础。只有对象调整过来了，才能逼着我们调整工作方法，才能建立起市场经济体制下的统计工作体系，才能从根本上推动统计管理体制向市场经济体制的转变。从当前的实际来看，既要注重支持和促进全市国有经济的战略性改组，服务优化国有经济的行业布局；又要注意研究围绕加快民营 经济发展的统计制度和统计方法。扶持什么，限制什么，鼓励什么，引导什么，要从过去以所有制为标准转到以产业政策为依据，按照市场经济的要求，坚持以发展生产力为原则，切实推进产业的合理布局、产品的结构调整、三个效益（社会、经济、生态）的协调发展。无论是统计数据，还是统计服务，都要坚持以“三个有利于”为标准。

    其次，统计工作管理和服务的重点，要从过去搞好总量平衡、反映产值指标为主，转到反映调整经济结构，提高经济效益上来，既注重反映国民经济的数量，更注重反映国民经济运行的质量。特别是要坚决改变过去那种只反映拼投入、拼资源、粗放经营、无效劳动的数据统计。推进经济结构战略性调整，继续大力调整经济结构，是整个“十五”乃至“十一五”时期经济发展的主线。从当前来讲，充分反映和分析调整优化经济结构方面的情况信息，既是实现两个转变的需要，又是实现统计工作职能转变的需要。我们统计部门必须下大力做好这方面的工作。

    第三，要加快完善市场经济体制下的统计方式和管理手段。随着社会主义市场经济的进一步发展，经济结构、所有制形式等必将日趋复杂化，如果再囿于过去计划经济时期惯用的统计手段、调查方法、组织方式和管理模式，肯定不能适应新形势的要求。特别是我国加入WTO后，经济形势的变化加快、变数增多、预测把握的难度增大，我们统计工作也面临着挑战、压力和考验。特别是在统计标准、统计指标体系、政府统计行为的规范性和统计法律法规在严格贯彻落实等方面存在的不适应问题必须加快改革步伐。同时，加入世贸给我们正确分析和把握经济走势带来更大难度，对我们搞好统计监测、预测和分析工作提出了更高的要求。市场经济条件下，统计工作主要是提高服务水平，搞好优质服务，不断在服务内容、服务形式、服务手段和服务实效上再上新台阶。围绕增强服务意识，要着力搞好“三个转变”：－在服务对象上，要从为党政领导服务为主向为党政领导服务与为社会公众服务并重的方向转变；－在服务内容上，要从盲目、空泛地提供一般性的信息服务向提供适需对路的信息服务转变；－在服务方式上，要从粗加工、低层次的传统服务向深加工、多层次的现代服务转变。我们的统计服务，也要象工农业生产那样，以市场为导向，从需求开始，以需定产，生产出市场需要的适销对路的精品来，而不是生产次品和废品，使我们统计工作通过有效服务获得发展，使我们的服务水平在发展中进一步得到提高，在服务中不断发挥统计工作的职能作用，在服务中不断提高统计工作的地位形象。

    三、 克服形而上学、坚持辩证思维是体现统计服务职能的根本所在。

    统计工作涉及的范围比较广泛，不仅涉及社会再生产的全过程，而且还涉及自然过程；不仅涉及行政事业单位，而且也涉及企业和个体工商业；不仅涉及市属单位，而且还涉及辖区内所有驻地单位；不仅涉及全部基本单位，而且也涉及全市城乡全部家庭户；不仅涉及经济部门，而且也涉及非经济部门；不仅涉及法人，而且甚至涉及自然人，面临的关系比较复杂。所以说，统计工作在某种程度上讲，就是在协调各种矛盾、平衡各种关系中寻求为党政决策和经济发展服务最佳结合点的一项重要工作。这就要求我们要善于运用辩证思维，研究各种关系，找出各种关系的“平衡点”、“结合部”，从而明确工作的“启动点”、“着力点”。各种关系处理得好，统计服务就能适应和反映经济发展客观规律的要求。否则，就会违反规律、走弯路，就会犯错误、受惩罚。从当前实际来讲，统计服务需要坚持辩证思维，认真处理好三个关系：

    一是要处理好盘数字与搞服务的关系。做好统计服务工作，首先就是要把党政领导决策需要的、经济社会发展需要的、国民经济核算需要的、基层和社会公众需要的所有数据指标通过逐级、定期不定期的报表、普查、抽样调查等手段收集、统计起来，搞准、搞实，及时反映出来，这是统计工作最基本的工作任务，也是统计服务最起码的职能内容。但随着形势的变化和发展，工作内容、工作要求、工作重点也应随之发生变化。在市场经济条件下，统计工作不仅要盘好数字，而且更重要的职能就是要强化统计服务，提高服务水平，把搞好统计服务作为统计工作的出发点和落脚点。国家统计局提出，在统计工作中要增强“五个意识”，其中第一个要求就是要增强服务意识，在任何时候、任何情况下，统计部门都要弘扬这个主旋律，把为党政领导和社会公众提供优质高效的统计信息咨询服务作为统计工作的中心。从这个意义上说，密切关注经济景气状况特别是先行指标的变化情况，正确把握各种经济现象之间的内在联系，紧紧围绕经济生活中的重点、热点、难点问题加强调查研究，及时为领导决策提供有价值、有新意的信息和建议，为社会公众提供优质高效的统计信息咨询服务，是统计工作的永恒主题。首先，党政领导对统计信息咨询的需求，是我们努力的方向和工作的着力点。党政领导急需的某些统计信息，如果依靠现行统计制度方法不能满足，我们统计部门应当采取多种方法迅速收集和加工整理，而不能以尚未统计或没有此类统计指标为由推脱了事。其次，还必须认识到统计信息资源是公共产品，把公共产品奉献给社会，为社会公众提供统计信息咨询服务，也是我们统计部门义不容辞的责任和义务。对此，要站到这样一个高度来认识，这就是是否诚心实意地为人民群众提供统计信息咨询服务，是衡量统计部门是否真正实践“三个代表”重要思想的重要标准。

    二是要处理好反映经济发展速度与反映经济运行质量的关系。长期以来，统计工作多倾向于用统计数据反映社会经济发展的进展和速度，反映块头多，反映质量少；反应速度多，反映效益少，在追求“高投入、高速度、大跃进、大发展”的年代起到了推波助澜的作用。在市场经济条件下，评价一个地方经济的发展水平，不单是要看其速度如何，更主要的是要看其质量和效益怎样。过去那种只讲速度、不讲效益，只讲“交学费”、不讲“学知识”，只讲轰轰烈烈、不讲实际效果，只讲“多快好省”、不讲“新优名特”所造成的“大干苦干加白干”教训十分深刻。实践告诉人们，不讲效益的速度就等于低速度，不求质量的效益实际是负效益。因此，我们统计工作在新的形势下要把工作重心从主要反映数量、反应速度转到注重反映质量、反映效益上来，通过反映、分析经济运行的质量和效益，来为经济结构调整、产业结构优化和领导决策出谋划策。

    三是要处理好完成统计工作任务与提高统计数据质量的关系。统计数据质量是一个关乎科学决策、影响国计民生的大问题，为全社会所关注。当前，广大人民群众最为深恶痛绝的莫过于两大问题：一是吏治腐败，官场黑暗，贪污腐化，权钱交易，高官坠马前赴后继，每每揭露皆为“第一”、“首贪”；二是在统计数据上弄虚作假，大搞浮夸，虚报政绩。反对弄虚作假、提高数据质量，已经受到党中央、国务院的高度重视，三令五申要坚决反对和制止在统计数据上弄虚作假。那么在这个问题上，我们统计部门无疑责任重大、责无旁贷。首先，我们自身要切实提高认识，充分认识在统计数据上弄虚作假的严重危害性，“官出数字”败坏党风政纪，“数字出官”必将祸国殃民，我们要勇于拿起《统计法》这个“尚方宝剑”，坚决维护统计法威严，从我做起、以我为主地把住统计数据质量关。《统计法》颁布实施以来，我们统计机关和广大统计人员通过学法、用法和执法，法律意识有了很大提高。但是，由于统计工作的技术性强，以致有的同志误以为统计工作只是专业技术工作，而不是行政管理工作；甚至误认为统计部门只是专业技术部门而不是行政管理部门，统计法律意识淡薄，依法开展统计工作的意识在一些同志的脑子里还没有扎下根来。这种状况，与依法治国、依法行政的要求还有很大差距。《统计法》是我们开展统计工作的法律武器，我们只有运用好这一法律武器，维护统计工作秩序，同一切违反《统计法》的行为作坚决斗争，才能有效保障统计数据质量。其次，要积极行动，主动出击，克服怨天尤人、无所作为的思想倾向。我们说在统计数据上弄虚作假是一种严重的腐败行为，为全社会所痛恨，这种腐败责任在“官”、责任在“上”，从根本上讲责任不在统计部门，统计部门根本不存在要在统计数据上弄虚作假的动机和目的，因为在数据上弄虚作假对统计部门而言，既不能带来名，也不能带来利，带来的只有麻烦、只有痛苦和担忧，带来的是劳民伤财。虚假数据往往是与虚假政绩紧密相连的，只有搞“泡沫政绩”的人才需要搞“水分数据”。当然，要说责任，我们统计部门的责任就在于能不能顶住来自上面的压力。一般而言，统计执法的对象大都是各级领导，而不是一般的群众，面对领导干部的违法真正查处起来并不是轻松容易的，因此我们可以说行政干预是造成数据浮夸的一个很值得重视和认真研究解决的大问题。从这个意义上说，外部环境是影响统计数据质量的非常重要的原因，包括考核指标的片面化、利益格局的多元化和干部作风不实、统计执法力度不够等等。但客观地讲，外部环境的影响不是全部原因，不能把统计数据质量问题全部归咎于外部环境。从大的方面讲，我国正处在体制转轨和社会转型的过程中，社会经济结构、利益关系、人们的价值观念和行为方式已经发生并将继续发生深刻的变化，这给提高统计数据质量带来严峻的挑战。当然，挑战越是严峻，就越能显示出统计工作者的职业精神来。统计工作面对挑战就是要千方百计去适应变化了的客观形势，而不是反过来让社会经济形势来迁就统计工作。对在统计数据上弄虚作假进行综合治理，除了要从管理体制、制度建设、执法力度、考核机制、社会监督等方面做好工作以外，作为统计工作的领导机关，我们应当眼睛向内，多从自身找原因，多从自身想办法。一要经常看一看我们自身的思想观念是否在不断创新，是否能跟上时代前进的步伐；二要经常看一看我们设计和操作的统计指标和调查方法是否适应新的形势；三要经常看一看我们开展的统计调查是否严格按照设计的方案一丝不苟地组织实施；四要经常看一看统计数据质量的审核把关是否严密；五要经常看一看统计执法检查是否到位；六要经常看一看我们在各种压力面前能否顶得住。作为统计机关、作为统计工作者，我们要以对党、国家和人民负责的高度责任感，以不唯上、不唯书、只唯实的唯物主义精神，以一丝不苟、精益求精的工作态度，努力搞准统计数据，不断提高统计数据质量。真实是统计工作的生命，说到底统计服务体现一个“实”字上。

[资兴市统计局  李晓华 供稿]