左东升等：灾害灾情统计及评估研究

    人类社会的发展历史是一部不断地同各种灾害作斗争的历史。往古之时，四极废，九州裂，天不兼覆，地不周载，火烂炎而不灭，水浩洋而不息①。女娲炼五色石以补苍天，精卫衔西山之木石以填于东海②。古往今来，地震、洪水、干旱、疫情等各种灾害严重威胁着人类的生存与发展。人们为了解自然、认识自然、改造自然和抵御自然灾害进行了艰巨卓绝的斗争，从自然王国向必然王国迈出了重要步伐。但是人们对自然灾害的孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究还比较肤浅。本文就做好灾情统计和评估工作，为科学组织抗灾救灾；为深入研究灾害规律提供较为全面的、准确的基础资料进行一些探讨，对于人们认识灾害、抵御灾害、战胜灾害有所补益。

    一、灾情统计及评估要义

    （一）我国巨灾形势严峻

    我国是世界上自然灾害最严重的少数几个国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。全国有三分之二的国土面积不同程度地受到洪水威胁，有近半数的城市分布在地震带上。据联合国统计资料显示，上世纪全球54个最严重的自然灾害中，有8个发生在中国，而这些自然灾害多发地又多是我国经济比较发达的沿海及长江流域。

    不仅如此，自然灾害发生的时间间隔也变得愈来愈小，灾害造成的损失愈来愈大。据武汉大学保险经济学研究所所长魏华林教授分析，在新中国成立后的50多年里，对国民经济和社会生活造成重大冲击的灾害已有10次之多，比如1954年的气候异常、1959年开始的三年自然灾害、1976年的唐山大地震、1991年的淮河流域和长江中下游地区的洪涝灾害、1998年的长江大洪水等。2008年初我国南方地区发生历史上罕见的冰冻雨雪灾害造成交通、通信、电力和工、农业生产的巨大破坏；2008年5月12日四川汶川地区生8.0级强列地震，造成6.91万人死亡，37.36万人受伤，失踪1.82万人，累计受灾人数4569.3万人，给灾区人民带来深重灾难③。

    随着全球气候变暖，“温室效应”加剧，极端气候频发，生态环境恶化，大灾频频发生，小灾年年不断。还有因生物变异变种引发的诸如非典、禽流感、手足口病等疫情灾害不断地袭击人类，随着宇宙运行变化和太空的利用，不久的将来地球有可能会遭遇太空灾害，给人类造成无法估计的灾难。总之，灾害对人类的生存与发展已构成严重威胁和挑战。 

    随着经济社会的发展，人口与财富的聚集，灾害所造成的损失有继续扩大的趋势。有关资料显示，近10年我国每年因地震、干旱、洪水、台风等灾害造成的经济损失大约在2000亿元人民币左右。已有研究成果表明年度灾害经济损失与国内生产总值的比值（即灾损率）小于2%时，对国民经济生产的影响比较轻微，而大于5%时，对市场物价和经济发展产生的影响则比较明显。我国近几年的灾损率在8%左右，同期美国仅为0.27%、日本为0.5%。可见我国的灾损率处于较高水平，形势相当严峻。

    （二）做好灾情统计和评估是形势、发展的迫切需要

    胡锦涛总书记在2008年两院院士大会上指出：自然灾害是人类社会面临的共同挑战，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。我们必须把自然灾害的预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好，要加强对自然灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和制灾机理的研究，为科学预测和预防自然灾害提供理论依据。因此，做好灾情统计和评估工作具有以下几个方面的意义：

    1、是深入贯彻落实科学发展观，实现国民经济和社会又好又快发展的需要。科学发展观的核心就是“坚持以人为本”，一切灾害对人来说都是灾难，尤其是一些人类不可抗拒的大的自然灾害，直接威胁人的生命和财产。如何在灾害面前变被动为主动，充分发挥人的主观能动性，做到灾前有预报，灾中科学施救，灾后迅速恢复，把灾害损失降到最低程度，就必须对灾害的发生、发展和危害有一个快速的、全面的、准确的掌握，这些情况的掌握必须依靠科学的灾情统计。其次是灾害必须对经济运行、社会发展生态环境等发面带来影响，这就需要对灾害作出科学的评估，以便采取科学的应对措施，才能确保经济社会全面、协调和可持续发展。

    2、是科学组织抗灾救灾和灾后恢复重建的需要。组织抗灾救灾就像是组织指挥一场战斗，作为指挥官，必须准确掌握敌情（灾情），做到心中有数，比如死伤多少人，倒塌多少住房，需要多少医生护士，多少数食品，多少帐篷等等，真正做到临危不乱，科学有序有效。那么这些数从哪里来？这就需要快速全面、准确的灾情统计。

    3、是深刻分析灾害成因、掌握灾害规律，科学预警预报预测的需要。任何事件的发生都有一个孕育、发生、发展和消亡的过程，灾害也不例外。人类在漫长的历史进程中，虽然对灾害的认知程度有了一定的提高，但是对其客观规律性的认识、研究还有很大的差距。其中一个最重要的薄弱环节就是缺乏准确、全面的历史灾害统计资料，比如说，有的地方发生洪涝灾害，有人说是五十年一遇，有的说是百年一遇，究竟是多少年一遇，谁也说不清楚，因为没有详细的历史资料记录历史上同等规模灾害发生的时间、地点、成灾原因、灾损情况。因此，建立科学的灾情统计及评估制度以及灾情资料归档制度，就可以从纵向（灾情发生历史年份）和横向（灾害地区分布）对灾情进行广泛深入的研究，找出灾害发生的规律，及时提出预测预警报告，建立科学的应急预案，准备相应的救灾物资储备。

    （三）我国目前的灾害统计与应对频发的灾害不相适应

    我国目前的灾情统计还没有完整地纳入各级政府统计部门的报告制度当中，仍然是以部门收集数据为主，民政部门汇总上报，缺乏一支业务素质较高、灾情反应快速的统计队伍和科学的统计方法制度以及与之相适应的信息网络报告系统，更没有将灾情统计数据纳入法制管理轨道。因此，目前的灾情统计与应对频发的灾害仍有许多不相适应的地方。

    1、灾情统计的组织机构不适应。新中国成立以来，在每次自然灾害面前，党和政府为了保护人民的生命财产，各级主要领导带领广大人民群众奋战在抗灾救灾第一线，最低限度减少灾害带来的损失，体现了以人为本的救灾理念。但是对于灾情统计和评估工作还没有引起足够的重视。一是没有一个权威的统计机构负责对灾害发生的全过程进行统计评估和分析；二是灾害的影响面比较广，相关部门收集上报的数据在一定程度上存在的偏差较大，用以指导抗灾救灾和灾后恢复重建，容易造成工作上的被动性、盲目性和不科学性，造成不必要的人力，物力和财力的巨大浪费，有少数人甚至趁灾打劫发“国难财”。据报载，1998年长江流域发生洪灾，某地谎报灾情，骗取救灾资金，制造“豆腐渣”工程；谋取救灾补助，私分救灾物资。这类例子很多，究其原因在很大程度上表明我们的灾情统计机构与频发的灾害形势不相适应。

    2、灾情统计队伍不健全，业务素质比较低，很难适应复杂的灾情统计需要。由于灾害影响社会经济方方面面，这就需要一支业务能力强、政治素质高的专业统计队伍。目前来看，我国从上到下还没有形成这样一支专业队伍。

    3、灾情统计还没有形成一套完整的、科学的指标体系，难以满足抗灾救灾和灾情评估、分析的需要。灾情统计是一门科学，必须有一套科学的指标体系和统计方法制度，从指标设置、统计范围、计算方法等方面必须作出严格的规范和要求、原则，就不可能获得准确情况并作出科学的灾情判断。

    4、灾情统计数据未纳入统计法治轨道，造成统计数据失真。从理论上讲，灾情统计是国民经济和社会发展统计工作的重要组成部分，应严格按照《统计法》的要求，各地区各部门在上报灾情统计数据时不得迟报、瞒报、伪造、篡改，但在实际工作中由于执法主体不明确，方法制度不健全，统计行为不规范，同时也没有其他专门的法律法规对其进行约束，从而造成统计数据不真实。由于缺乏法律的约束，有的地方在上报灾情是为了自身的利益往往出现以小报大，以轻报重，以局部报全局获取国家巨额救灾资金。在资金的使用上，由于监管机制不健全，造成浪费、流失、挪用的现象经常发生，更容易产生侵吞、贪污救灾资金，制造“豆腐渣”工程等腐败行为。

    综上所述，科学依法建立、健全、完善我国的灾情统计和评估报告制度，对于深入贯彻落实科学发展观，科学实施防灾、救灾和灾后恢复重建，深入分析研究制灾机理等具有重要的现实意义。

    （四）做好灾情统计和评估工作是统计部门义不容辞的政治责任

    1、职责所在。统计部门的职责就是依照《统计法》及时、准确、全面地反映经济社会发展情况，为各级党政领导科学决策提供可靠依据，灾情是经济社会统计的重要内容，做好灾情统计和评估，是统计部门的职责，灾情统计数据出问题，是统计部门失职。

    2、工作所能。从国家到地方，各级政府统计部门机构都比较健全，有一套完整的统计网络。因此，只要建立和完善一支灾情快速反应队伍；科学制订一套完整的灾情统计和评估指标体系及报告制度；配备灾情统计和评估测算相适应的现代信息技术和测控手段，做好灾情统计和评估是完全可能的。

    3、政治使然。当灾害来临之时时间就是生命，灾情就是命令，灾情就是最大的政治。统计部门应当在第一时间把灾情发生情况准确地报告党委、政府，为党委、政府科学组织抗灾救灾提供第一手资料，灾情反映的快慢、灾情数据的准确与否直接关系到灾区人民的生命财产和切身利益，关系到经济社会的稳定。从这个意义上看灾情统计就是政治，灾情统计的责任就是统计部门担负的政治责任。

    总之，面对灾害频发的严峻形势，进一步规范和落实灾情统计和评估制度，明确灾情统计的任务和责任，对于深入贯彻落实科学发展观，掌握灾害发生变化规律，提高抵御灾害的能力，促进经济社会持续、协调、全面发展具有重要的现实意义和历史意义。

    二、灾情统计的主要分类和统计范围

    （一）灾情统计的概念

    一般来说，人类社会遭遇突如其来的不可抗拒的造成人员伤亡和财产损失以及社会和自然环境极大破坏的突发事件都是灾害④。运用统计方法，将灾害发生的时间、地点、灾损情况以及抗灾救灾、灾后恢复等情况及时、准确、全面统计上来就叫灾情统计。灾情统计主要作用一是为各级党政领导了解灾情，科学组织抗灾救灾和灾后恢复提供决策参考依据；二是为分析成灾原因，掌握灾害规律，科学评估灾情提供基础资料。

    （二）灾害的主要分类

    由于灾害种类繁多，成灾的原因不一样，灾损的程度、范围、对社会自然环境的影响千差万别，为便于掌握灾害的统计范围，需要做一些大致的分类。

    1、按照灾害的属性分组

    按照灾害的自然属性划分，可以分为自然灾害、地质灾害、生物灾害、化学灾害和其他灾害。

    ①自然灾害。因气候异常变化引发的灾害。如水（洪涝）灾、风灾、冰雪灾害、旱灾等。

    ②地质灾害。是指因地壳运动变化引起的灾害。如地震、海啸、火山喷发等。

    ③生物灾害。是指因生物变种变异、入侵、繁殖、传播引起的流行性疫情或自然生态环境的破坏。比如非典、口啼疫、鼠疫、虫灾等。

    ④化学灾害。是指有毒有害化学产品因泄漏辐射排放在较大范围内造成自然环境的污染和破坏，给人民生活和生命财产带来重大损失的灾害。比如毒气（液）泄漏、核辐射、爆炸等形成的灾害。

    ⑤其他灾害。是指除上述以外的其他灾害。

    2、按灾损程度分组

    灾害给人类社会和自然环境造成的损失和影响是多方面的，但不同的灾害造成的破坏和影响程度是不同的，它们的共同特点就是造成人员伤亡和财产损失。灾害的大小的划分可以根据灾害损失程度进行分组。可分为特大型灾害、大型灾害、中型灾害和小型灾害。分组的方法有两种：

    第一种是按灾害率划分。所谓灾害率就是灾害直接经济损失占当期GDP的比重。

    据有关专家的研究成果表明，当灾损率达到0.2%-0.5%时为小型灾害，对社会经济运行总体影响较轻；当灾损率达到0.5%-3%时为中型灾害；3%-5%为大型灾害；5%以上为特大型灾害。

    第二种是按照灾害造成的人员伤亡和直接经济损失程度划分。

    ①特大型灾害。死亡人数200人以上，直接经济损失在50亿元以上。

    ②大型灾害。死亡人数100人以上，200人以下，直接经济损失5亿元以上，50亿元以下。

    ③中型灾害，死亡人数为10人以上，100人以下，直接经济损失在5000万以上，5亿元以下。

    ④小型灾害。死亡人数在10人以下，直接经济损失在5000万以下。

    灾害都不是孤立的事件，往往伴随其他灾害发生，比如地震引发疫情，雷电引发火灾，泄露引发污染等等。按照灾害相互关连性，可分为：

    ①原生灾害。

    ②次生灾害。

    （三）灾情统计的范围

    要明确灾情统计的范围，首先要注意灾害与一般事故的区别，从广义上讲，一切造成人员伤亡和财产损失以及社会自然环境极大破坏的突发事件都是灾害或灾难，比如说交通事故，小范围的火灾事故，但是实际工作中，这些小的事故不可能列入灾情统计，而作为安全事故统计。只有影响范围广、破坏程度大的突发事故才列入灾情统计的范围。

    三、灾情统计的指标设置

    灾情统计是一项复杂的工作，必须建立一套完整的统计指标体系，要全面反映灾情的孕育、发生、发展、抗灾、救灾、灾后恢复的全过程。因此在进行灾情统计指标设置应满足以下几个方面的要求：

    1、要准确反映灾害发生的基本情况，包括灾害发生的自然状况的变化、特征；

    2、要体现以人为本的理念，准确反映人员的伤亡、救助、安置情况；

    3、要准确反映自然环境、资源和财产破坏、损失情况；

    4、要准确反映抗灾救灾情况以及救灾资金的来源、投入和使用情况；

    5、要准确反映灾后重建、恢复情况。

    根据以上灾情统计指标设置的要求可以将灾情统计分为：灾害发生基本情况统计、受灾情况统计、抗灾救灾情况统计和灾后恢复情况统计四个部分。

    （一）灾害发生基本情况

    1、灾害发生基本情况属性指标

    灾害发生基本情况包括：灾害名称、灾害发生地点、发生时间、持续时间、灾害性质、规模、历史上同等规模灾害发生年份、成灾区面积。还包括气象状况，如气温、降水量；水文状况：水系、流域、当前水位、警戒水位等等。填报灾害发生基本情况表时，应根据不同的灾害填报相关指标。

    2、灾害发生过程描述

    灾害发生过程用文字表述，主要内容包括成灾原因、生态自然环境变化特点、征兆等，灾害发生后危害、变化趋势、交通、邮电通信、水电供应以及人们的生产生活和心态情况等。

    3、灾害发生的区域分布示意图

    灾害发生后，要求最快的时间内绘制灾情区域分布示意图连同灾情基本情况表迅速上报，为科学救灾抗灾提供第一手资料。

    （二）受灾情况统计

    受灾情况统计主要分为人口受灾情况、直接经济损失、间接损失、自然生态环境损失四部分

    1、人口受灾情况

    人口受灾情况主要包括：灾区总户数、总人口、受灾户数、人口、死亡人数、受伤人数、感染人数等

    2、直接经济损失

    直接经济损失包括：固定资产损失、流动资产损失、产品损失等。

    固定资产损失主要包括基础设施、生产设备、厂房、营业用房等。具体包括：

    ①交通设备损失，如公路、桥梁、运输管道、车辆（船舶）等；②水利设施损毁，如水库、塘坝、防洪堤坝、渠道等；③电力设施损毁，如：输变电设备、供电线路、电塔、电杆等；④通信设备损毁，如：通信设备、转播台（塔）、通信线路等；⑤生产生活设备损毁，如：厂房（营业用房）、机器设备、建筑物及构筑物、居民住房、大牲畜等。

    流动资产损失：主要包括生产用的原材料、燃料、商品、农用生资等。

    产品损失主要包括农产品、工业产品和建筑产品等生产活动最终成果的损失。

    ①农产品损失：粮食、油料、棉花、主要林产品、畜产品、水产品等。②工业产品损失：主要包括产成品、来料加工品在产品等。③建筑业产品：主要是指竣工的或在建的房屋、建筑物遭遇的破坏。

    3、间接经济损失

    间接经济损失是指因受灾可能带来的损失，不便于直接量化计算，统计间接损失主要用于灾情评估。

    间接损失主要包括以下几个方面：①因农作物受灾可能减少的农产品损失；②企业停产可能带来的工业产品损失；③因停水、断电、交通运输中断等可能带来的经济损失。

    4、自然生态环境破坏损失

    主要是指生态植被的破坏、山体滑坡、泥石流、江河湖泊的塌陷、耕地的损毁、大气污染、水污染等。

    （三）抗灾救灾情况

    抗灾救灾情况主要包括受灾人口的救治与安置，投入抗灾的人数，投入抗灾资金，投入救灾的物资，政府和社会救助资金来源等。

    1、受灾人口的救治与安置

    受灾人口的救治与安置主要包括受灾人口数、抢救人数、安置人数、转移人数、接受治疗人数、住院治疗人数等。

    2、投入抗灾人数

    投入抗灾人数主要突出反映军队、警察、消防救援人员、民兵预备役人员、志愿者参与人数等。

    3、投入救灾资金

    投入救灾资金应包括各种渠道来源的资金，主要体现出救灾资金的使用，比如安置受灾人口生活、恢复基础设施、恢复生产等方面。

    4、投入救灾物资

    投入救灾物资主要包括生活物资和生产物资，生活物资包括：粮食、食用油盐、蔬菜、肉类、饮用水、活动板房、帐篷等，生产物资包括重点行业、重点领域急需恢复的关键物资的保障和供应。

    5、政府和社会救助资金来源

    救助资金来源要体现各级政府拨付资金、国际援助资金、社会捐助资金、灾区自筹资金等，设置这些指标的目的一方面是为了体现大灾面前有大爱，一方有难八方支援的可贵精神；另一方面是为了加强对抗灾资金的监管。

    （四）灾后恢复情况

    灾后恢复情况应包括以下几个方面的内容：民生恢复情况、基础设施恢复情况、工农业生产恢复情况和商贸服务业恢复情况

    1、民生恢复情况

    灾后生活的恢复情况是各级党政领导十分关心的头等大事，也是检验抗灾救灾成果和社会稳定的重要标志。因此在设置统计指标时应包括：无房群众的安置及安置完成率；受伤、患病群众治疗和治愈率；生活困难群众的救济和补助发放率；听课学生复课率；失业群众失业救助和社会保障率等。

    2、基础设施恢复情况

    基础设施的恢复是保障人民生活和恢复生产的重要硬件建设，在灾后重建中摆在十分重要的位置，设置统计指标应包括：水、电、油、气供应情况；损毁机场、公路、航运、码头恢复情况；通信设备、线路的修复情况等

    3、工农业生产恢复情况

    农业生产的恢复重点反映农村损毁水利设施的修复；江河湖泊的疏浚；耕地的复耕；种植、林业、畜牧、水产、补种、补栏、补苗等情况。
工业生产的恢复主要反映停产企业复工和工业生产设施的修复以运输、能源、原材料供应等方面的恢复。

    4、商贸服务业的恢复情况

    消费市场的恢复主要看商贸服务行业的恢复情况，通过市场的营业状况、餐饮娱乐业、消费者的信心等。

    从以上四个方面设置灾情统计指标，基本上反映了灾害的孕育、发生、发展和抗灾救灾以及灾后恢复重建的全过程，但是各种不同的灾害带来的社会危害、影响是不同的，这里只是提供一个基本思路，设置灾情统计报表时不同灾情应具体对待。

    四、灾情统计评估

    （一）灾情统计评估的重要意义

    灾情评估是近几年来迅速发展的一门系统系学科，国际国内基本形成了以危险性评价、易损性评价、破坏性评价和防治工程评价为中心的灾害评价体系和评估基础理论和基本方法。灾情统计评估是灾情评估的重要组成部分，它是以统计学的原理为基础，通过搜集、整理大量的灾情统计数据，运用统计分析和评价方法，对灾害的发生、危害和灾后影响作出科学评估的一项基础性工作。它对于加强灾害的预测预报、防灾减灾和灾后恢复重建，提高对灾害规律性认识具有重要意义和积极作用。

    （二）灾害灾情统计评估内容

    灾害灾情统计评估主要包括以下几方面的内容：

    1、灾害发生状况的评估

    根据灾害的自然属性和社会属性，找出灾害的孕育发生及成因；灾害在时间的发生频率；在空间上的分布状况；灾害的特点、演变过程。

    2、灾害对经济社会发展影响评估

    任何灾害都会给经济社会造成极大破坏，但是破坏程度各异，其影响程度如何，需要用科学的方法进行评估。灾害对经济社会发展影响评估可以从以下几个方面评估：

    ①对经济总量的评估。反映经济总量的综合性指标主要是地区生产总值（GDP）。灾害对GDP的影响是显然的，比如某地区遭遇洪涝灾害，造成大面积农作物淹没，有的绝收，有的造成农作物减产，就必然使第一产业增加值总量下降，增幅回落，但是灾害对基础设施的破坏在本期GDP核算中是直接反映不出来的，因此破坏的生产活动的成果不是本期创造的，还有由于基础设施的破坏对灾后经济的影响难以作出定量判断，这就需要作出一个科学合理的评估。还有一个问题就是有人认为灾害对GDP的影响有积极作用，灾害越大，投入就越多，可以拉动GDP增长，美国人过去用发动战争，扩大需求，缓解经济危机，促进经济增长，我们认为这只是一个表面现象，需要从深层次作出评估，反映灾害的本来面目。综上所述，对于GDP总量的评估可以采用以下办法：a、灾害对以前年度生产成果的破坏应当修正历史年份GDP数量，调整GDP总量；b、对当期地区GDP核算采用生产法可以不作调整，因为当期GDP是根据当期生产活动的最终成果来计算的，但是支出法核算时应考虑救灾资金的投入，并不完全是本地区资金的投入，拉动的消费并不是本地区产品的消费，因此要科学测算资金的流入流出和货物服务的流入流出，这样就可以解释为什么受灾越大，GDP增长越快的问题。对于灾后的影响可以建立数学模型，运用相关分析的方法测算。

    ②人员伤亡情况的评估；

    ③财产损失的评估；

    ④救灾资金的来源和使用情况的评估；

    ⑤生态环境的评估。

    （三）灾害评估的方法

    灾害灾情评估主要运用比较评价、序列动态评价、因素评价、相关分析及预测评价等方法，评估时采用定量和定性相结合，动态和静态相结合、主观和客观相结合等原则，结合现代科学成果的运用，对灾害作出客观真实的反映。

    （四）灾害灾情评估报告

    灾情评估报告是灾情统计的最终成果，是灾害孕育、发生、发展、救灾、灾后情况的全面反映。其主要内容包括：灾害发生前后的基本情况；灾害对经济社会发展的破坏和影响；灾害对生态环境和可持续发展的破坏和影响；抗灾救灾的投入和防治工程建设的评价等。

    灾情评估报告必须客观真实，以事实为依据，对历史负责，经得起历史的检验。

    五、灾情统计和评估制度的建立和实施保障

    做好灾情统计和评估工作必须建立和完善统计方法制度。目前的灾情统计制度由各相关部门制订，报国家统计局和地方政府统计部门审核、批准和备案，这种管理模式存在很多弊端，一是灾害对社会经济、生态自然环境的破坏和影响是综合性的，相关部门在制订报表制度和指标设置时，考虑部门利益多，全局问题少，反映表象问题多，揭示规律性指标少；二是统计指标解释和计算方法缺乏科学性和严肃性，比如计算直接经济损失时房屋建筑物损失怎么算，全部倒塌的可以按受灾体工程造价计算，如果只是外观受到一些损坏，计算时又怎么算？又比如倒塌房屋，有的地方在上报灾害时把猪舍、牛栏、茅房、杂屋都计算在内，因为数字报得越大越好，可以拿到更多的政府补助。三是上报灾情多，重视灾情评估不够，往往灾害过后开个总结表彰会就没事了。因此，国家统计局应当依法建立一套科学的、完整的、全面反映灾害发生、发展、抗灾救灾、灾后恢复以及灾后评估全过程的统计方法制度。

    统计方法制度应明确以下几个方面的内容：1、报表表式，包括综合表和不同灾害设置的基层表，既要满足综合表的需要又要反映不同灾害的特点;2、灾害统计的范围，要明确界定受灾影响范围和受灾体：3、计算方法，要科学确定受灾体损失、补偿等统计测算方法，详细确定统计指标解释，确保统计的准确性；4、上报时间和方式，要严格按照国务院和各级政府重大事项信息报送的相关规定，确定上报时间和报送方式。

    统计方法制度具有强制性和法律效力。任何违背灾情统计方法制度的行为必须追究单位领导和相关人员的法律责任。

    灾情统计及评估方法制度的实施必须具备以下几个方面的条件：①改革现行统计管理体制，明确各级政府统计部门是灾情统计的主体，统计部门数据具有法律效力，任何单位和个人在上报灾情数据时不得迟报、瞒报、伪造、篡改。②要建立一支高素质的灾情统计队伍，这支队伍要政治素质、专业素质都过得硬，具有高度政治责任感和统计事业心。③统计部门的灾情统计数据作为救灾资金调拨、受灾体补贴、救济、相关责任人员的奖惩等依据，改变目前相关部门既是裁判员、又是运动员的状况。④要适当增加对灾情统计的投入，确保工作经费的需要，改善灾情统计评估手段和条件。特别是建立灾情数据评价测控中心，发挥高科技在灾情统计评估中的作用。

主要参考文献：
① 引自《淮南子.女娲补天》
② 引自《山海经.北山经.精卫填海》
③ 新华网《国务院新闻办根据国家抗灾救灾总指挥部授权发布》2008.9.4
④ 吉姆斯《灾害与人类》译著.2001

 
[供稿：衡阳市统计局左东升  刘 霖  蒋江雪]
[责编：张艳]