长沙市劳动力失业现象观察

最近，省城调队与长沙市城调队联合开展了城市居民（不包括农业人口）失业率情况调查。本次调查按照常住人口调查原则，在长沙市五区采用等距随机抽样方法，对50个居民委员会中的2000户城市居民户进行入户访问。调查对象为住户中16周岁及16周岁以上的失业人口，调查内容主要包括失业人员构成、失业原因、失业时间、失业人员的现状以及择业意向等。

一、基本情况

（一）失业人员构成

据调查，失业人员特点有三：

1.失业人员中女性大于男性。失业人员中男性占42.2%，女性占57.8%，男性高于女性15.6个百分点。

2.失业人员中68.8%的人员年龄在20岁—40岁。

失业人员年龄分组状况表

3.文化高低失业反差大。

失业人口中，大专及以上文化程度的人员只占全部失业人口的13.5%，初中文化程度的却占43.2%。 

(二)下岗是失业主要原因

目前正处于经济体制转轨时期，结构性失业、政策性失业等在所难免，特别是在市场经济体制下，因单位减员增效改革或经营不善、效益不好引发职工下岗，进而转化为失业人员的现象比较严重。调查表明：因下岗转化为失业人员的占63.0%，单位破产后转化为失业人员的占8.3%。

(三)失业人员的求职状况

调查显示：失业人员寻找新职业，42.5%的人靠委托亲朋好友，30.9%的人坐待安置，而真正到职介机构登记的，只占18.9%。

失业人员的求职方式分布（多选）

调查还表明：寻找工作与否跟性别有密切关系。积极寻找工作的女性占全部失去工作女性的44.9%，积极寻找工作的男性占全部失去工作男性的54.9%，男性高于女性10个百分点，显示出男性在寻找工作方面比女性更为积极主动。

(四)择业意向

在市场经济条件下，失业人员的择业意向有较大变化。从选择单位类型来看，46.49%的人首先考虑的是国有企事业单位；对经济方面，44.8%的人首先考虑的因素是收入问题。

失业人员择业单位意向分布

对劳动强度也选择不一，53.1%的人认为劳动强度的高低无所谓；对工作环境的要求，45.8%的人希望工作环境好一些；对从事的职业，37%的人员选择了服务业。

二、从调查中引发的几点思考

第一，经济运行还没有达到较好的状态，因单位经营不善、效益不好引发的职工下岗，进而转化为失业人员的现象仍比较严重。下岗人员是形成高失业率的突出因素。从年龄结构进行分析：青年失业人员主要依靠父母生活，但年青好动对社会稳定危害大；中年人多已成家，生活负担重，对失业的承受能力弱，其失业对个人及家庭的生活都有较大影响，但中年人较青年人理智，对社会稳定的危害程度远小于青年人。失业人员的家庭，如果出现家庭式失业（即一家有几个人同时失业），则对家庭生活影响很大，对社会稳定影响也大。

第二，再就业工程还有待于进一步完善。特别是各级劳动职介部门，在覆盖管理、培训、引导、安置失业人员等方面还不够规范，再就业工程还没有发挥出应有的中介作用。部分失业人员求职方式、再就业处于自发无序状态，通过劳动部门对失业人员的登记管理还有相当大的难度。

第三，失业人员的择业观念有待转变。失业人员的受教育程度、性别、技术水平等跟用人单位的要求条件存在差异。一方面，失业人员不愿选择劳动条件差、工资待遇低、劳动环境差的职业或单位，出现失业人员“有业不就”现象；另一方面，劳动条件好、工资待遇高、劳动环境好的职业或单位，很难从失业人员中寻觅到合适的人选，形成部分职业或单位“空岗”现象。劳动者就业难与企业用工难同时并存，供求结构矛盾十分突出。因此，失业人员必须正视现实，端正心态，转变观念。

第四，失业时间过长，失业规模增大，使失业率在一段时间内居高不下，对社会稳定将有一定的负面影响。本次调查，失业人员的平均失业时间为 23.2个月，按照短期失业与长期失业（失业时间6个月以上）的习惯划分，长期失业人员占83.3%。

三、几点建议

1.大力发展经济，特别是第三产业，是解决社会失业问题的根本出路

增加就业必须创造一定的就业途径和渠道。第三产业具有投资少、吸纳劳动力多的优势。按有关资料测算，投入相同的资金，在第二产业安排1个劳动力，在第三产业就可以安排2—3个劳动力。因此应当优先发展第三产业。

2.加强职介部门，充分发挥再就业工程作用，是减轻社会失业压力的重要保障

职介部门应发挥积极主动性，加强就业信息的搜集、传输、交换和反馈能力，完善劳动力登记制度；加强对失业人员的劳动技术和业务知识培训，提高其综合素质，使之尽早实现再就业。

3.推进城市、农村“角色互换”，是拓宽就业空间的新思路

随着农村劳动力大量涌入城镇，农村部分土地、资源被闲置起来，城镇劳动力可以利用自身较好的文化素质、现代化的科学技术和灵通信息，到农村从事种植业、养殖业，既能实现再就业，又使紧缺的资源得到合理的、充分的利用。

4.增加人力资本投资，是提高就业率的重要条件

应大力发展成人教育和多种形式的职业教育、继续教育，形成一个终身教育体系，以提高劳动者的整体素质和就业能力。还可尝试实行劳动预备制度，即新生劳动人口在就业之前接受一年到三年的就业训练和职业训练，增强就业能力，延缓进入劳动力市场的时间，减轻当前的就业压力。

注：本次调查，是根据国际劳工组织关于失业的概念进行抽样调查。国际劳工组织确定的调查时点是“调查周内从事的社会劳动不到1小时为失业”。结合长沙市月薪制的实际情况和本次调查的可操作性，本次调查时期界定为一个月内从事社会劳动不到1天的为失业。失业人员必须同时具备以下五个条件：

(1)16周岁及16周岁以上。

(2)有劳动能力（即在体力上和智力上可以从事社会劳动的人员）。

(3)在调查时期内未从事有收入劳动。

(4)当前有就业的可能（具体是指在调查时点后半个月内能应聘上班）。

(5)正在以某种方式寻找工作。