科学引导 减亏增效 确保湖南省工业快速高效发展

    今年以来，在省委省政府科学发展观的指导下，湖南省规模工业平稳快速发展，工业化进程不断加快，但规模工业企业经营效益出现下滑现象。科学引导，减亏增效，已成当务之急。

    一、 主要特点

    （一） 生产在高平台上运行，大部分产品较快增长

    1、 总量突破1000亿。1-9月湖南省规模工业累计完成增加值1106.28亿元，直逼2004年全年水平，在全国排第16位，在中部六省中居第4位，排在安徽和江西之前。

    2、 累计增速保持在20%以上。规模工业不但表现出量的大幅飙升，而且发展速度上一直在高平台上平稳运行。规模工业增加值各月累计增速均保持在20%以上，其中1-9月累计增速为21.0%，与上半年持平。增速比全国平均水平高4.7个百分点，在全国排第11位；在中部六省中居第4位，高于湖北和山西两省。

    3、 大部分产品较快增长。湖南省大部分工业产品产量呈现快速增长，特别是对推进湖南省工业化进程起着关键作用的主要产品产量增长更快。1-9月，规模工业中铁矿石原矿量达268.94万吨，同比增长1.9倍；粗钢生产量达716.84万吨，增长26.6%；钢材生产量达713.15万吨，增长26%，其中热轧薄宽钢带生产量达53.1万吨，增长3.6倍；铝合金产量达2264吨，增长2.9倍。

    （二） 轻重工业你追我赶，轻工业增幅一度超出重工业

    近几年来，湖南省规模工业中重工业增加值增长速度一直比轻工业相对快一点，但今年以来，轻工业不甘示弱，奋力追赶，自4月份开始，轻工业每月累计增速已超出重工业，并一直延续了5个月，到9月份，重工业再度超过轻工业。轻重工业已经形成你追我赶，齐头并进，快速发展的良好势头。1-9月，轻、重工业分别累计完成增加值388.01亿元和718.26亿元，同比分别增长21.0%和21.1%，增速相差仅0.1个百分点。

    （三） 民营工业快速增长，国有工业增速放缓

    由于各地对发展民营企业给与了一定优惠政策和提供良好的环境，民营工业得到健康快速发展。1-9月，规模工业中民营工业完成增加值527.88亿元，增长34.3%，高出规模工业平均水平13.3个百分点，拉动规模工业增长13.7个百分点。

    国有企业由于受改组改制过程中等诸多因素影响，前进的脚步有所放缓。1-9月，规模工业中国有及国有控股企业完成增加值578.4亿元，增长11.3%，低于规模工业平均水平9.8个百分点，比上年同期低8.9个百分点。

    （四） 优势产业贡献突出，“标志性工程”拉力减弱

    优势产业是湖南省工业的龙头，是加快推进湖南省工业化进程的主力军。从1-9月规模工业行业角度看，规模工业增加值主要集聚在优势产业。1-9月，优势产业共完成增加值837.27亿元，占规模工业的比重达75.7%；同比增长21.5%，比规模工业平均水平高0.4个百分点，拉动规模工业增长15.7个百分点。其中食品加工、钢铁有色、生物医药、装备制造和建筑材料分别增长33.9%、30.6%、30.1%、24.4%和24.2%。

    “十大标志性工程”工业企业在前两年中一直对湖南省工业起着强有力的拉动作用，做出了积极贡献，但今年以来，其拉力作用明显减弱。1-9月，“十大标志性工程”工业企业完成增加值362.49亿元，占规模工业的比重为32.8%，比上年同期下降1个百分点；增长13.7%，低于规模工业平均水平7.3个百分点，比上年同期低14.1个百分点；拉动规模工业仅增6.2个百分点，比上年同期低2.4个百分点。

    （五） 产销衔接较好，利润小幅增长

    由于工业企业大都根据市场需求采取订单方式生产，因此产品生产与销售之间衔接良好，今年来，各月产销率都在98%以上。1-9月，规模工业产销率为99.6%；完成销售产值3384.36亿元，同比增长30.3%；实现销售收入3151.9亿元，增长29.9%。

    前9个月，规模工业利润总额和税金总额逐月增加，利润增速大幅回落，维持小幅增长。1-9月，规模工业实现利润总额122.39亿元，在全国排第21位，在中部六省中仅排在江西前面，比上年同期增长7.5%；实现税金245.91亿元，增长19.3%。其中，采矿业实现利润高增长。自去年以来，湖南省规模工业中采矿业形势一片大好，有色金属矿采选业、非金属矿采选业、黑色金属矿采选业及煤炭开采和洗选业等4大采矿业均实现利润高增长，1-9月，分别增长198.3%、127.3%、113.0%和79.3%，增幅均居规模工业行业大类排名前10位；实现新增利润7.41亿元，占规模工业新增利润总额的86.7%。

    二、 主要问题

    （一） 效益形势不容乐观，下滑势头欲遏不止

    1、 利润增幅大幅回落。今年，由于受物价上涨、国际市场变化及宏观调控滞后影响，对湖南省规模工业效益冲击较大，规模工业利润增幅逐月大幅回落，到9月已滑至10%以下，仅增7.5%，比上年同期回落55个百分点，比全国平均水平低12.6个百分点，排在第19位，比上年同期后退6位，在中部六省中仅排在安徽之前。其中国有及国有控股企业利润下滑相当严重，1-9月实现利润同比下降6.9%，增幅比上年同期回落76.3个百分点。

    2、 亏损企业亏损额不断增加。到9月份，规模工业亏损额企业累计亏损已达到28.56亿元，比上年同期多亏8.76亿元，比上半年增亏7.6亿元，比上年同期上升42.4%。制造业中有1/5的行业利润出现负增长，它们是石油加工、炼焦及核燃料加工业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、饮料制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业和专用设备制造业，同比分别下降168.9%、52.0%、41.9%、8.2%、5.3%和2.5%；有两个行业，即石油加工、炼焦及核燃料加工业和化学纤维制造业出现亏损，亏损额分别为1.99亿元和0.36亿元。

    3、 经济效益综合指数步子开始放小。前9个月，规模工业经济效益综合指数高开高走一段之后，步子开始放小。6月之前，各月经济效益综合指数均以2个以上百分点攀升，从7月开始，各月经济效益综合指数只在1个点内缓步向前。1-7月比1-6月高0.1个点，1-8月比1-7月高0.6个点， 1-9月比1-8月高0.7个点。

    （二） 企业适应政策调整和市场变化的能力较弱

    湖南省规模工业效益之所以大幅下滑，有一个主要原因是企业适应政策调控和市场变化的能力较弱。湖南省部分企业对国家政策走势和市场变化趋势研究不够，分析不深，理解不透，缺乏前瞻性、预见性和敏锐性，驾驭市场经济、抵御市场风险的能力不强。有的企业对国家产业政策把握不够，导致决策失误，影响企业生产经营；有的企业面对国家调控政策往往显得束手无策，缺乏应急和应变能力，如在涉锰行业环保“风暴”影响下，湖南省锰矿生产企业纷纷停产或半停产，生产和效益急剧下降，9月规模工业锰矿石成品矿产量比上月减产3139吨，同比下降26.2%；有的企业对市场行情分析研究不够，致使企业产品跟不上市场需求变化，生产的产品老停留在原有的水平上，品位低，技术含量低，跟不上消费者对档次高、技术含量高的产品的需求，导致生产与市场脱节，效益减少。

    （三） 企业创新能力不强，产品技术含量不高

    湖南省工业企业出现效益大幅下滑，与企业创新能力不强，产品技术含量不高有较大关系。企业创新能力强，产品技术含量高，市场竞争力就抢，产品销路就好，企业效益也好，反之，产品销路会受阻，企业效益也不理想。涟钢就是很好的例子，自从涟钢新增一条先进的现代化、国际化生产线——目前世界上最薄的热轧板卷生产线之后，产品市场供不应求，效益一路大幅攀升。湖南省主要工业产品中，高、精、尖、新产品十分有限，大都是初级产品，技术含量低，附加值低。1-9月，湖南省规模工业完成新产品产值为345.95亿元，占规模工业总产值的比重仅10%，远远低于发达国家和新兴工业化国家。

    （四） 资源型行业急剧升温将引发系列问题

    最近两年，资源采掘类的工业企业利润空间不断拉大，1-9月，湖南省采矿业企业实现利润均大幅增长，增幅均在70%以上，生产跟着急剧升温，如黑色金属矿采选业1-9月完成增加值同比增长63.2%，非金属矿采选业同比增长33.8%，分别比规模工业平均水平高出42.2个和12.8个百分点。由此将带来不少问题：造成资源过度开采，资源存量锐减，给工业持续发展带来一定的隐患；有的因为无序违规生产，加剧环境污染；有的只顾采掘主要资源，对伴生稀缺资源弃之不管，造成资源严重浪费；企业大多以原材料出卖，即使加工也是简单的粗加工，附加值低，造成资源价值流失。

    三、 对策建议

    （一） 加强协调与管理，进一步做好扭亏增盈工作

    当前湖南省工业企业效益下滑形势比较严峻，如不及时采取积极有效措施，将会影响到湖南省工业化进程。做好当前湖南省企业扭亏增盈工作，须从三个方面入手：一是提高市场物价监控能力，防止物价大起大落。重点加强价格监管调控，整顿规范市场价格秩序，充分发挥物价部门职能作用服务地方经济发展。在价格监管调控方面，要建立价格预警机制，加强主要原材料、燃料、动力等重要商品的市场供求和价格分析预测，为企业生产经营做好价格决策参谋，确保企业利益。二是加强企业内部管理，大力提倡节约，努力降低企业生产成本。加强企业管理是亏损企业扭亏为盈的主要途径，是提高所有企业经济效益必经之路。三是加大国企改革力度，使部分国企尽快从改革的困境中走出来。当前，国有控股企业效益下滑严重，而国有控股正是国企改革的主要实现形式，因此国企改革当前的难点和重点是如何做好由原来的国有独资向通过相对控股或者国有参股的形式过渡工作。要完善国有企业的法人治理结构，要形成多元投资主体，要形成一种制衡的关系，保证决策的科学化、民主化。

    （二） 加快结构优化升级，提高企业适应政策调控和市场变化的能力

    结构调整依然是湖南省工业的重点和难点。要提高企业适应政策调控和市场变化的能力，加大结构调整力度，加快结构优化升级步伐。各级政府和有关经济管理部门要吃透国家有关政策，及时调整产业结构。对国家控制类产业要组织企业尽快退出，帮助企业做好产业转移工作，把损失降到最低；对国家鼓励发展产业一要积极引导，二要在资金、技术、环境、政策上为企业铺路搭桥，争取早投产，早见效。企业也要及时根据政策变化调整产品结构。要认真开展市场调研，从满足消费者需求入手，加快调整和升级产品供给结构，既要紧跟国际标准又要考虑我国消费者个性需求，尽量生产适销对路的产品。

    （三） 加大工业技改投入，鼓励企业自主开发创新

    湖南省要在中部实现率先崛起，关键在于加快工业化进程。加快工业化进程，就必须加大工业技术改造投入，湖南省工业中传统产业占据主要部分，而传统产业大部分设备老化，现代化水平较低，不进行技术改造就没有出路。因此要加大工业技术改造投入资金，特别是对那些优势产业具有核心竞争力的大企业要给与更多的投入支持。要大力扶持和发展高新技术产业，增强计算机网络、新型元器件等产品的制造能力；要加快生物工程、新材料等研发。企业要把科研攻关与开发新产品作为重要战略目标来抓，要加大科研经费的积累和投入，要培养和引进高素质科研人才，要建立科研激励机制，要加快科研成果的转换。

    （四） 科学开发和利用湖南省资源，走可持续发展道路

    矿产资源是不可再生资源，用一点少一点，如不加以节制和合理开发，将会面临资源危机。为避免这种危机，确保湖南省工业持续健康快速发展，应做到：（1）规范和合理开发资源。政府和有关职能管理部门要制定资源开发计划，规范资源开采程序，起草有关资源开采的政策法规；（2）节约资源，提高资源综合利用。积极响应建立“资源节约型社会”的要求，防止资源浪费，加大和提高对伴生资源的利用，注重资源的深加工、精加工，充分挖掘资源附加值，提高资源综合效益；（3）加大资源储备。资源储备是关系到工业能否长远发展的大事，一定要引起高度重视。湖南省要对诸如钨、锑等稀有资源进行战略保护和战略储备；（4）注重环保效益。在开采资源的同时，既要注重经济效益，也要注重环保效益，切实防止以牺牲资源和环境为代价的恶性发展，着力打造“环境友好型”工业。

供稿：工业处
执笔：罗骁
核稿：赵敬明